Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part15-53

Международное гуманитарное право 53 :: 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: Содержание § 2. Приобретение гражданства

Международное право закрепляет положение о праве каждого человека на гражданство. Оно является неотъемлемым правом индивида. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в ст. 15 установлено: "1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство". Определенным образом право на гражданство подтверждается и ст. 9 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г.: "Договаривающееся государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям".

Закон о гражданстве Российской Федерации также опирается на право каждого человека на гражданство. Как это определено в Конституции РФ, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории

53

всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6). Он не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации. При определении принадлежности к российскому гражданству должны применяться акты законодательства России и республик в ее составе, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 г. Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации. Ее гражданами признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации (в редакции от 17 июня 1993 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве. Те лица, которые родились 30 декабря 1922 г. и позднее и утратили гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации по ее состоянию на дату их рождения1.

Практика государств выработала такие типичные основания приобретения гражданства, как приобретение гражданства в силу рождения, в порядке натурализации, посредством оптации, путем реинтеграции, на основе пожалования. Дадим оценку каждому из этих оснований.

Приобретение гражданства в силу рождения. В международном праве существует норма, согласно которой каждый ребенок имеет право на гражданство. Данная норма закреплена в Декларации прав ребенка 1959 г. и в ст. 24 Международного пакта 1966 г. о гражданских и политических правах. Толкование указанной нормы приводит к выводу о том, что ребенок ни при каких условиях не может оставаться лицом без гражданства. Приобретение гражданства в силу рождения — самое распространенное основание приобретения

54

гражданства. Но оно может быть связано с действием следующих принципов: "права крови", "права почвы", "смешанного принципа". Каждое государство вправе включать в свое законодательство любой из этих трех принципов. Законодательство большинства государств свидетельствует о том, что преобладающее значение имеет "право крови" — лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Но нередко это право сочетается с "правом почвы" — лицо, родившееся на территории определенного государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей. "Право почвы" сохранило преобладающее или равное значение в странах англо-американской системы права и в отдельных латиноамериканских странах, например в Аргентине, на Кубе.

Приобретение гражданства по рождению является одним из оснований приобретения гражданства в Российской Федерации, причем расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке. Ребенок, родители которого на момент его рождения являются гражданами Российской Федерации, становится ее гражданином независимо от места рождения. Если же один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином Российской Федерации также независимо от места рождения. Когда один из родителей на момент рождения ребенка состоит в российском гражданстве, а другой имеет гражданство иного государства, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением родителей. Гражданство детей, родившихся на территории Российской Федерации, родители которых не состоят в гражданстве Российской Федерации, а являются гражданами других государств, определяется следующим образом. Если такому ребенку не предоставляется гражданство родителей, он является российским гражданином. Могут быть случаи, когда ребенок находится на территории Российской Федерации, но оба его родителя неизвестны. При таких обстоятельствах ребенок является гражданином России. В случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка может измениться на основе Закона о гражданстве Российской Федерации. Что касается гражданства детей, родившихся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, то такие дети являются гражданами Российской Федерации.

55

Приобретение гражданства в порядке натурализации. Натурализация (укоренение) связана со сменой гражданства или выходом из состояния безгражданства. Это — предоставление индивиду гражданства данного государства по просьбе или с согласия этого лица в порядке, установленном законом, а также с учетом того, что лицо имеет гражданство другого государства или не имеет вовсе. Вопрос о приобретении гражданства в порядке натурализации встает, например, в случаях вступления гражданина (гражданки) одного государства в брак с гражданкой (гражданином) другого государства; усыновления гражданами одного государства ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего такового; смены лицом гражданства одного государства на гражданство другого государства.

В первом случае — при вступлении в брак граждан разных государств — особое значение имеет защита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых стран положением о том, что жена следует гражданству мужа. Иностранка, вышедшая замуж за бразильского гражданина, автоматически приобретает гражданство Бразилии. Брак иностранки с гражданином Италии также приводит к тому, что иностранка автоматически следует гражданству мужа. Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с ним положение, т. е. приводит к дискриминации женщины. С целью устранения подобного положения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта для подписания Конвенция о гражданстве замужней женщины. Российская Федерация — участница данной Конвенции. Конвенция исходит из того, что если каждый человек имеет право на гражданство, то он не может быть лишен своего гражданства произвольно или лишен права изменить гражданство. Поскольку должно быть обеспечено всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех без различия пола, каждое государство — участник Конвенции согласилось, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Кроме того, ни добровольное приобретение кем-либо из граждан государства гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не должны препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина. Таким образом, изменение гражданства

56

иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства — участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждое договаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специально упрощенном порядке натурализации.

При оценке второго случая, когда усыновление ребенка приводит к его натурализации, представляют интерес положения ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. (вступила в силу в 1975 г., Россия не участвует). Согласно этой статье, если закон договаривающегося государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в личном статусе — брака, его прекращения, узаконения, признания или усыновления, такая утрата гражданства происходит при условии приобретения другого гражданства. Наконец, третий случай натурализации связан со сменой гражданства в порядке личной инициативы, когда лицу необходимо ясно выразить свою волю на приобретение нового гражданства. Государство вправе отказать лицу в просьбе о натурализации. Оно регламентирует условия натурализации: определенный срок проживания в данной стране; службу в определенных органах государства или в его вооруженных силах; вступление в брак с гражданином соответствующего государства; услуги, оказанные государству; знание языка, "хорошее поведение", наличие средств к существованию и т. п. Самым распространенным условием является ценз оседлости (домицилий). Этот вопрос нашел отражение в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., в ст. 1 которой определены условия предоставления своего гражданства договаривающимся государством по ходатайству заинтересованного лица. В частности, государство может поставить предоставление своего гражданства в зависимость от проживания таким лицом на его территории определенного периода, установленного данным государством, однако при условии, что этот период не превышает пяти лет непосредственно до подачи ходатайства или в целом десяти лет. Срок оседлости также определяется региональными соглашениями, в частности Соглашением Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 г. В нем оседлость определена сроком в семь лет.

Государства могут устанавливать для определенных категорий лиц более благоприятный порядок натурализации. Так, в США для родственников американских граждан и лиц европейского происхождения установлены наибольшие

57

количественные квоты-иммиграции. В любом случае для натурализации требуется ходатайство заинтересованного лица. Принудительная натурализация недопустима. На основе международного договора, а также национального законодательства для определенных категорий лиц может устанавливаться упрощенный порядок приобретения гражданства. Например это предусмотрено Соглашением Российской Федерации и Республики Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г. (ратифицировано Россией 26 мая 1997 г.). Условиями приобретения гражданства в упрощенном порядке, согласно данному Соглашению, являются требования о том, чтобы заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Казахской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территории на 21 декабря 1991 г., а также постоянно — до вступления в силу данного Соглашения, и (или) у заявителя должны быть близкие родственники — граждане сторон: супруг (супруга), родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные), сестры, братья, дедушка или бабушка, постоянно проживающие и являющиеся гражданами стороны приобретаемого гражданства. Приобретение гражданства другой стороны и выход из гражданства другой стороны производится путем свободного волеизъявления заинтересованных лиц. Указанный порядок приобретения гражданства определяется Соглашением как регистрационный.

Закон о гражданстве Российской Федерации в решении вопросов натурализации учитывает требования международного права и мировой опыт. Так, лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации, приобретают гражданство посредством регистрации, т. е. в упрощенном порядке. В порядке регистрации приобретает гражданство ряд других категорий лиц, в частности, в течение, пяти лет по достижении 18-летнего возраста лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению.

Что касается приема в гражданство Российской Федерации — иного, по сравнению с регистрацией, основания приобретения гражданства, то любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве

58

Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. В качестве обычного условия приема в российское гражданство закон устанавливает постоянное проживание на территории Российской Федерации. Для иностранных граждан и лиц без гражданства максимальный срок проживания непосредственно перед обращением с ходатайством должен составить пять лет или три года непрерывного проживания. Указанные сроки сокращаются вдвое для беженцев, признаваемых таковыми законом или международным договором России.

Закон признает, обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство, как основание его приобретения следующие: состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; получение убежища на ее территории; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению и некоторые другие. В то же время закон устанавливает, что ходатайства лиц о приеме в гражданство Российской Федерации, о приобретении гражданства в порядке регистрации, о восстановлении в гражданстве определенной категории лиц отклоняются, если эти лица выступают за насильственное изменение конституционного строя России или состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации, или осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Приобретение гражданства посредством оптации. Оптация — это предложение группе населения или отдельному лицу о добровольном выборе гражданства. Она связана с территориальными подвижками и изменением границ государств и осуществляется на основе международного договора. Так, 10 июля 1946 г. между СССР и Чехословакией было подписано Соглашение о праве оптации и переселения соответственно граждан чешской и словацкой национальностей, проживающих в СССР на территории, называвшейся ранее Волынской губернией, и чехословацких граждан украинской, русской и белорусской национальностей, проживающих на территории Чехословакии. Согласно договору, правительство СССР

59

предоставило советским гражданам чешской и словацкой национальностей, проживавшим на территории бывшей Волынской губернии, право выбора чехословацкого гражданства и переселения в Чехословакию. В свою очередь Чехословакия предоставила право чехословацким гражданам украинской, русской и белорусской национальностей, проживавшим на территории Чехословакии, право избрать советское гражданство и переселиться в СССР.

Законодательство Российской Федерации предусматривает выбор гражданства при изменении границ России. Как это зафиксировано в Законе о гражданстве Российской Федерации, при изменении ее границ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию), порядок и сроки которой должны определяться международным договором Российской Федерации. Оптация возможна не только при изменении государственной принадлежности территории, но и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Приобретение гражданства путем реинтеграции. Реинтеграция — это восстановление в гражданстве данного государства. Круг лиц, обладающих правом восстановить свое прежнее гражданство, а также условия и порядок восстановления определяются государством по собственному усмотрению путем издания нормативных актов. Согласно Закону о гражданстве Российской Федерации восстановлению в ее гражданстве подлежат следующие категории лиц. Это — лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; лица, утратившие российское гражданство в связи с изменением гражданства родителей (эти лица восстанавливаются в гражданстве в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста). Данные категории лиц восстанавливаются в гражданстве в упрощенном порядке — порядке регистрации. Лица, ранее состоявшие в гражданстве РСФСР, которые были лишены гражданства или утратили его без их свободного волеизъявления, в российском гражданстве считаются восстановленными. Здесь действует круг правил оформления гражданства по еще более упрощенной схеме. Восстановление в гражданстве указанных категорий лиц оформляется путем подачи соответствующего заявления. Лица, не подпадающие под регистрационный порядок оформления гражданства, при

60

его оформлении должны обратиться в соответствующие органы не с заявлением, а с ходатайством. В связи с этим тем лицам, которые ранее состояли в гражданстве Российской Федерации и которые не подпадают под перечисленные выше категории лиц, российское гражданство может быть предоставлено именно по их ходатайству.

Пожалование гражданства. Лицо, не являющееся гражданином определенного государства, может получить его гражданство за имеющиеся перед этим государством или международным сообществом особые заслуги. Пожалование гражданства, как правило, производится с согласия пожалованного. Только в этом случае пожалование влечет права и обязанности по отношению к государству, пожаловавшему гражданство. В Российской Федерации Законом о гражданстве определена категория лиц, которым может быть предоставлено почетное гражданство Российской Федерации. Это лица, не являющиеся российскими гражданами, имеющие выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом и дающие согласие на предоставление им почетного гражданства. Почетные граждане Российской Федерации пользуются правами граждан России, что должно регулироваться Положением о почетном гражданстве Российской Федерации.

61

1 См.: Дело о проверке конституционности п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 19961 № 3. С. 29 — 36. 53 :: 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: Содержание