Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part12-39

Международное гуманитарное право 39 :: 40 :: 41 :: 42 :: 43 :: 44 :: 45 :: Содержание Глава II. Международно-правовое регулирование

и обеспечение коллективных прав народов

Иногда коллективные права народов называют "третьим поколением прав человека". Однако его основы заложены в тех международных документах, в которых закреплены индивидуальные права и свободы человека и гражданина. Это — Устав ООН, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г. и ряд других документов.

Индивидуальные основные права и свободы человека и гражданина и коллективные права народов имеют общую характерную черту — они являются неотъемлемыми от их носителя. В первом случае они неотъемлемы от личности индивида, а во втором — от народа как такового. Между правами и свободами человека и коллективными правами народов нет какого-либо барьера. Коллективными правами пользуется весь народ и лица, относящиеся к данному народу. Коллективные права народов укрепляют права и свободы отдельной личности. Если же коллективные права нарушаются, то это приводит к нарушению прав и свобод человека. Неотъемлемыми правами народа являются право на существование, право на самоопределение, право на развитие, право на суверенитет над своими естественными богатствами и природными ресурсами, право на благоприятную окружающую среду, право на равноправие с другими народами. Право на существование подчеркивает недопустимость создания таких условий, которые привели бы к исчезновению того или иного народа. Например, недопустим геноцид в отношении определенного народа, т. е. его уничтожение по признакам расы, языка, религии. Право на существование означает поддержку государством, где проживает тот или иной народ, генофонда народа, создание благоприятных условий для обеспечения его жизни, защита прав и свобод любого представителя данного народа.

Право народов на самоопределение понимается как право всех народов свободно устанавливать свой политический статус, свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Те государства, которые несли или еще

39

несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, согласно Международным пактам о правах человека 1966 г., "поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право" (ст. 3). Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г. закрепила следующие положения: "20.1. Любой народ имеет право на существование. Любой народ имеет безусловное и неотъемлемое право на самоопределение. Он свободно выбирает свой политический строй и обеспечивает свое экономическое и социальное развитие в соответствии со своей свободно выбранной политикой. 2. Народы, находящиеся под колониальной зависимостью, имеют право на освобождение от колониального господства путем использования любых мер, признанных международным сообществом". Данный документ впитал в себя идеи, отраженные в Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. В ней, в частности, говорилось о том, что "в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не получивших независимости, должны быть незамедлительно приняты все меры для передачи всей власти народам этих территорий в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи с тем, чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой". Осуществление права народов на самоопределение теснейшим образом связано с реализацией провозглашенной Уставом ООН цели — достижения всеобщего уважения и соблюдения прав и свобод человека для всех. Данная взаимосвязь ярко проявилась и в материалах Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене 14 — 25 июня 1993 г., где была принята Венская декларация и программа действий. В этом документе подчеркнуто, что все народы имеют право на самоуправление и в силу указанного права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Учитывая особое положение народов, находящихся под колониальным или другими формами чужеземного господства или иностранной оккупации, Всемирная конференция по правам человека заявила, что признает право народов предпринимать любые законные действия в соответствии с Уставом ООН для осуществления своего неотъемлемого права на самоопределение. Отказ в праве на самоопределение должен рассматриваться как нарушение прав

40

человека. Вместе с тем Венская декларация и программа действий, принятые на Всемирной конференции по правам человека 1993 г., исходят из того, что право народов на самоопределение не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов и в силу этого имеющих правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различий. Основой данного подхода является универсальность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе. Государства независимо от различных исторических, культурных и религиозных особенностей обязаны защищать все права человека и основные свободы.

Право народов на развитие обсуждалось на международной конференции, созванной в 1981 г. Комиссией международного права ООН, где был сделан вывод о том, что под развитием народов следует понимать процесс, постоянно создающий условия, при которых каждый человек может законно пользоваться своими экономическими, социальными, культурными и политическими правами. Он имеет право участвовать и получать выгоды от развития в смысле постоянного улучшения уровня и качества жизни. Право на развитие свое юридическое закрепление получило в ст. 22 Африканской Хартии прав человека и народов: "Все народы имеют право на экономическое, социальное и культурное развитие, сохраняя при этом свою свободу, индивидуальность, а также равные права в общем наследии человечества. Государства обязаны индивидуально или коллективно обеспечить осуществление права на развитие". В 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве на развитие. Основой Декларации явилось ее положение о том, что право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы. Не обошла своим вниманием этот вопрос и Всемирная конференция по правам человека в Вене (1993 г.). В Венской декларации право на развитие рассматривается как универсальное право, составляющее неотъемлемую часть

41

основных прав человека. Основным субъектом процесса развития должен быть человек. Нельзя ссылаться на отсутствие развития в целях оправдания ущемления международно признанных прав человека. Государства обязаны сотрудничать друг с другом в деле обеспечения развития и устранения препятствий в данном вопросе. Как сказано в Венской декларации, для обеспечения стабильного прогресса в деле осуществления права на развитие необходимы эффективные программы развития на национальном уровне, а также справедливые экономические отношения и благоприятное экономическое окружение на международном уровне. Всемирная конференция по правам человека 1993 г. обратилась к международному сообществу с предложением помочь облегчить бремя внешней задолженности развивающихся стран. Это помогло бы правительствам данных стран более полно реализовать экономические, социальные и культурные права их народов.

Право народов на благоприятную окружающую среду отражено в Африканской Хартии прав человека и народов, в которой подчеркнуто, что "все народы имеют право на удовлетворительную окружающую среду, способствующую их развитию". Загрязнение среды прежде всего представляет угрозу одному из основных прав человека — праву на жизнь. Всеобщая, декларация прав человека 1948 г. требует от государств стремиться к тому, чтобы каждый человек имел право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Поскольку имеет место сброс токсичных и опасных продуктов и отходов, перед государствами стоит задача разработки и реализации соответствующих конвенций. На это обратила внимание Всемирная конференция по правам человека 1993 г. в Вене. Каждый человек имеет право пользоваться результатами научного прогресса и их практического применения. Вместе с тем прогресс в ряде областей, особенно в сфере разработок ядерного оружия, в биомедицинских и биологических науках, а также в области информационных технологий может иметь потенциально негативные последствия для неприкосновенности, достоинства и прав человеческой личности. В связи с этим необходимо тесное сотрудничество государств, чтобы избежать этих последствий и таким путем обеспечить уважение прав и достоинство человека. Такое сотрудничество будет способствовать осуществлению одного из основных, а по сути, главного права

42

человека — права на жизнь. Указанный перечень коллективных прав является достаточно устоявшимся в российской литературе. В западной литературе на эту тему можно встретить несколько иные мнения. Наиболее ярким из них является подход к данному вопросу французского юриста Карела Вазака, выдвинувшего концепцию "прав солидарности" как прав третьего поколения. Он относит к ним пять прав: право на мир, право на развитие, право на здоровую окружающую среду, право на уважение общего наследия человечества и право на коммуникацию. Право на мир К. Вазак понимает как комплекс прав человека, дающий возможность выступать против войны и ее пропаганды, включая преступления против человечности; за всеобщее и полное разоружение под эффективным международным контролем. Это право принадлежит как отдельному человеку, так и сообществу индивидов. Оно проявляется не только на международном, но и на внутригосударственном уровне.

Право на развитие охватывает такие права, как право на всеобъемлющий (во всех областях) прогресс, право на свободное развитие личности, право сообщества людей на собственную культурную самобытность.

Право на окружающую среду связано с провозглашением обязанности государства не оказывать своими действиями неблагоприятного влияния на окружающую среду, которая должна быть экологически сбалансированной и помогать развитию личности.

Право уважения общего наследия человечества предполагает недопустимость присвоения кем-либо исключительного права собственности на это наследие. Каждый человек в индивидуальном и коллективном порядке обладает правом пользования общим наследием человечества. Под правом на коммуникацию К. Вазак понимает право на свободу информации как отражение нового международного информационного порядка. Концепция "третьего поколения прав человека" отражает новые тенденции в потребностях взаимодействия государств на международной арене, которое ранее опиралось на идеи взаимозависимости и сосуществования. Эти идеи теперь дополняются идеей солидарности. Однако правовое закрепление этой идеи требует выработки определенных критериев. Представляется, что для данных целей может послужить резолюция 41 / 120 Генеральной Ассамблеи ООН "Установление международных стандартов в области прав человека" от 4 декабря 1986 г. В ней, при разработке международных

43

стандартов в сфере прав человека, предлагается, в частности, учитывать следующие положения: 1) государства — члены ООН и органы ООН должны согласовать новые нормы по правам человека с существующим сводом международно-правовых норм в этой сфере; 2) новые нормы в данной сфере должны иметь фундаментальный характер и основываться на присущих человеческой личности достоинстве и ценности; 3) эти нормы должны быть достаточно четкими, чтобы являться источником, поддающимся определению на основе осуществимых прав и обязанностей; 4) необходимо предусматривать, где это уместно, реалистические и эффективные механизмы осуществления новых норм, включая систему представления докладов; 5) документы, в которых нашли отражение новые нормы, должны пользоваться широкой международной поддержкой.

Следует заметить, что "третье поколение прав человека" при его дальнейшей международно-правовой разработке не должно получать какого-то преимущественного статуса по сравнению с действующими международно-правовыми стандартами в сфере прав человека, так как все эти права имеют неделимый и взаимосвязанный характер. Это проявляется в функционировании уже существующих международных механизмов защиты прав народов. Так, в, 1947 г. в рамках ООН был создан Совет по опеке, задачей которого являлось рассмотрение отчетов управляющих держав об управлении подопечными территориями и народами. Совет по опеке был наделен функцией приема и изучения петиций как от отдельных лиц, так и от представителей населения подопечных территорий.

В 1961 г. в ООН был создан вспомогательный орган под названием Специальный комитет 24, которому было вменено в обязанность заниматься вопросами осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. (Сейчас их осталось незначительное количество.)

На основе договора — Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации, имеющий право рассматривать петиции от населения и народов.

Вопросами защиты прав народов может заниматься и Комиссия ООН по правам человека, хотя круг ее деятельности больше связан с защитой прав меньшинств. В рамках этой Комиссии создана Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. Именно благодаря деятельности последней Генеральная Ассамблея ООН в 1992 г. приняла

44

Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Что касается региональных договорных органов, то следует назвать созданную в 1987 г. Африканскую комиссию по правам человека и правам народов, деятельность которой предусмотрена Африканской Хартией прав человека и народов. Этот орган непосредственно наделен правом рассмотрения вопросов нарушения и защиты прав народов. Названный перечень свидетельствует о том, что существующих международных механизмов по защите прав народов явно недостаточно. Необходимо дальнейшее сотрудничество государств по этому вопросу. Всемирная конференция по правам человека, состоявшаяся в Вене в 1993 г., указала на то, что поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи ООН в соответствии с ее целями и принципами, включая цели международного сотрудничества. С учетом того, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе.

45

39 :: 40 :: 41 :: 42 :: 43 :: 44 :: 45 :: Содержание