Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part37-178

Международное гуманитарное право 178 :: 179 :: 180 :: 181 :: Содержание б) Рассмотрение жалоб, петиций, обращений отдельных

лиц, групп на нарушение их прав

Чтобы подать петицию, нужно обладать соответствующим правом. Оно возникает тогда, когда государство, гражданин которого желал бы подать петицию, берет на себя международное обязательство признать компетенцию определенного международного органа рассмотреть эту петицию. Петиции отдельных лиц в международные несудебные органы, как правило, не связаны с принятием юридически обязательных решений. Основное внимание уделяется полюбовному урегулированию спора, выработке рекомендаций государству и лицу. Петиции бывают двух видов: петиции-мнения и петиции-жалобы. Петицией-мнением является сообщение физического лица, содержащее определенную информацию о нарушении прав лица, но не связанное с обязанностью международной организации рассмотреть это сообщение по существу. Организация может принять во внимание и рассмотреть такую петицию, но может и не рассмотреть ее, т. е. отклонить. Петиция-мнение исчерпывается уже тем, что лицо реализовало свое право на обращение в международную организацию. До второй мировой войны в рамках гарантии Лиги Наций существовала система защиты расовых, религиозных и языковых меньшинств. Сам по себе факт поступления петиции в Совет Лиги Наций по вопросам, связанным с нарушением договоров о защите меньшинств, не порождал у Совета обязанности рассмотреть эту петицию. В современный период петиции первого вида может рассматривать Комиссия по правам человека ООН. Порядок рассмотрения таких петиций установлен резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 1503 (XL VIII) от 27 мая 1970 г. После подачи петиции вопрос непосредственно изучается органом Комиссии по правам человека ООН — Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и ее рабочей группой в составе пяти экспертов. Вопрос изучается в рамках круга ведения Подкомиссии. Рабочая группа решает, нужно ли доводить итоги рассмотрения петиции до Подкомиссии, Подкомиссия — до сведения Комиссии, а Комиссия решает, требуется ли по этому вопросу сделать

178

рекомендации Экономическому и Социальному Совету. Петиция другого вида — петиция-жалоба влечет за собой обязанность международной организации рассмотреть ее в порядке, установленном соответствующим международным договором. К таким договорам, например, относятся Устав МОТ, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный лротокол к нему (1966 г.), Американская конвенция о правах человека 1969 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.

Устав МОТ предоставляет право подачи петиций-жалоб профессиональной организации предпринимателей или трудящихся по поводу несоблюдения ратифицированной конвенции, участником которой является определенное государство — член МОТ. Орган МОТ — Административный совет передает петицию правительству государства, в отношении которого поступила жалоба. Административный совет может пригласить такое правительство сделать заявление, которое оно сочтет необходимым. Он также может принять решение о создании комиссии для изучения вопроса и представлении ею соответствующего доклада. Если от правительства в разумный срок ответ не поступает, петиция публикуется. Публикуется и доклад созданной по этому вопросу комиссии. На этом дело завершается. Процедуры, связанные с обеспечением прав человека, на основе рассмотрения жалобы предусмотрены и Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Согласно Конвенции учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации, избираемый государствами-участниками (18 экспертов). В Конвенции подробно определен порядок избрания членов Комитета и его деятельности. В частности, Комитет рассматривает доклады государств-участников о проведении в жизнь положений Конвенции, представляет собственные доклады и рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, изучает письменные объяснения государств, запрашивает от государств необходимую информацию, рассматривает петиции отдельных лиц, если они использовали все доступные внутренние средства правовой защиты (при согласии государства признать компетенцию Комитета в части рассмотрения петиций); направляет свои предложения и рекомендации заинтересованному государству-участнику и петиционеру. Председатель Комитета с согласия сторон в споре может назначать специальную согласительную комиссию, которая

179

предоставляет свои добрые услуги в целях урегулирования спорного вопроса. Представляет интерес и порядок рассмотрения петиций, определенный Международным пактом о гражданских и политических правах и Факультативным протоколом к нему (1966 г.) Этими документами предусмотрена деятельность Комитета по правам человека. Те государства — участники Международного пакта, которые становятся участниками Факультативного протокола, признают компетенцию названного Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения государством прав, изложенных в Пакте. Обязательства, вытекающие из указанного Протокола, несет и Россия, для которой он на основании правопреемства вступил в силу 1 января 1992 г. (СССР присоединился к данному Протоколу 5 июля 1991 г.).

Письменное сообщение лица, утверждающего, что нарушены его права, предусмотренные Пактом, будет рассмотрено Комитетом по правам человека в том случае, если данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и заявитель исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты. Последнее положение не действует в тех ситуациях, когда применение этих средств неоправданно затягивается.

После получения Комитетом соответствующей жалобы лица он обращается к заинтересованному государству за необходимыми разъяснениями. Затем Комитет рассматривает материалы дела и сообщает свои соображения и предложения данному государству и лицу, подавшему петицию. Решение Комитета по правам человека имеет только рекомендательный характер. Процедуры обеспечения прав человека, связанные с рассмотрением индивидуальных жалоб, предусмотрены и Американской конвенцией о правах человека 1969 г. В частности, эти жалобы могут рассматриваться Межамериканским судом по правам человека. Дело в Суд может передать любой участник Конвенции. Согласно этой Конвенции подавать петиции с жалобами о нарушении Конвенции могут: любое лицо или группа лиц; любая неправительственная организация, законно признанная в одном или более государстве — члене организации. Петиции также рассматриваются специальным органом, предусмотренным Конвенцией, — Межамериканской комиссией по правам человека.

Опыт применения международных процедур рассмотрения жалоб отражен также в Конвенции Содружества

180

Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., ратифицированной Россией 4 ноября 1995 г. Согласно Конвенции создается Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), Положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции. Комиссия призвана осуществлять наблюдение за выполнением Конвенции. По любому переданному на ее рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованным сторонам с просьбой представить информацию, относящуюся к делу. Стороны должны представить такую информацию. В случае отказа они должны представить Комиссии мотивированный ответ. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, касающимся нарушений прав человека любого из участников Конвенции и входящим в ее компетенцию. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что поставленный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; и что обращение не является анонимным. Решения Комиссии фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке. Их заверенные копии должны передаваться Исполнительным Секретариатом Содружества каждому из участников Конвенции.

181

178 :: 179 :: 180 :: 181 :: Содержание