Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part36-176

Международное гуманитарное право 176 :: 177 :: 178 :: Содержание а) Рассмотрение докладов государств

о выполнении взятых обязательств

Соответствующие доклады и информация могут поступать и от государств, и от межправительственных организаций. Обязанность представления докладов возникает у государства, если оно является участником международного соглашения, где эта обязанность получила закрепление. Главная цель, которая ставится при рассмотрении докладов органом, созданным международным, договором, — это уяснение степени осуществления определенных прав человека согласно заключенному государством договору, т. е. установление прогресса, достигнутого на этом пути. Рассмотрение докладов поэтому не связано с установлением нарушений, допущенных государством при реализации взятых обязательств. В связи с этим итогом рассмотрения соответствующего доклада государства, как правило, является выработка положений, имеющих только рекомендательный характер. Такие рекомендации содержат замечания общего характера, они не касаются принятия каких-либо специальных обязательных мер. Процедуры, связанные с рассмотрением докладов, отражают идею выработки общих рекомендаций. Примером может служить содержание Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в ст. 40 которого установлено, что участвующие в Пакте государства обязуются представить доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь признаваемых Пактом прав и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Указанные доклады рассматриваются созданным на основе Пакта специальным органом — Комитетом по правам человека. Последний препровождает государствам — участникам Пакта свои доклады и такие замечания, которые сочтет целесообразными. Такие же доклады и замечания направляются Комитетом в Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций. Другим соглашением — Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — предусмотрено представление докладов участниками Пакта Генеральному секретарю ООН, который, в свою очередь, направляет их в ЭКОСОС. Последний может передавать полученные доклады Комиссии по правам человека ООН для рассмотрения и дачи рекомендаций. Рассмотрение докладов должно содействовать выполнению положений названных пактов. Вместе с тем в некоторых других международных договорах, касающихся прав человека, процедура рассмотрения докладов имеет не только значение содействия в выполнении

176

договоpa, но и касается наблюдения за взятыми обязательствами, что, однако, не идентично контрольным функциям. Например, это касается докладов, рассматриваемых в рамках Международной организации труда (МОТ). Право рассмотрения докладов в МОТ принадлежит двум органам, играющим главную роль в системе наблюдения: Комитету экспертов по применению конвенций и Комитету конференции по применению конвенций и рекомендаций. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций назначается органом МОТ — Административным советом и состоит из 18 независимых членов. Комитет экспертов призван рассматривать сообщения и доклады о применении конвенций и рекомендаций МОТ в соответствии со ст. 19, 22 и 35 Устава МОТ. При этом Комитет экспертов исходит из следующих задач: 1) определить, в какой мере законодательство и практика государства — члена МОТ соответствует ратифицированным им конвенциям; 2) установить состояние законодательства и практики государств по нератифицированным конвенциям; 3) проработать меры, касающиеся представления конвенций и рекомендаций компетентным властям.

Другой орган — Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций — состоит из представителей правительств, профсоюзов и предпринимателей. Его компетенция состоит в следующем: 1) рассмотрение мер, принятых для проведения в жизнь положений ратифицированных конвенций; 2) рассмотрение информации о результатах инспекций; 3) рассмотрение информации и докладов о нератифицированных конвенциях и рекомендаций; 4) рассмотрение мер, принятых членами МОТ в соответствии со ст. 35 ее Устава. Данный Комитет не играет роли трибунала, который бы выносил обязательные решения. Его поле деятельности — диалог и согласование. Здесь происходит основное обсуждение соответствующих докладов правительств, оценок экспертов, выступлений представителей правительств в связи с комментариями экспертов относительно выполнения членом МОТ своих обязательств. Следует обратить внимание на то, что помимо докладов о применении ратифицированных конвенций государства — члены МОТ юридически обязаны представлять Международному бюро труда доклады о состоянии своего законодательства и практики по вопросам, которые составляют содержание нератифицированных конвенций. Кроме того, каждое государство — член МОТ обязуется в течение года с момента закрытия сессии Конференции представить такие конвенции на рассмотрение своих властных органов, в

177

компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка. О том, что конвенция представлена на рассмотрение государственных органов, члены МОТ обязаны проинформировать Генерального директора Международного бюро труда.

178

176 :: 177 :: 178 :: Содержание