Кутуев Эльдар Кяримович,

Доктор юридических наук, профессор;

Иванова Анна Васильевна,

Кандидат юридических наук, доцент;

Крамаренко Наталия Михайловна

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРАВОХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Учебное пособие

Технический редактор

Корректор

___________________________________________________________________

Подписано в печать и в свет_______________ Формат ______________

Печать офсетная Объем_______ п.л. Тираж_____ экз.

___________________________________________________________________

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России

198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1

1 Социология организаций рассматривает понятие «социальная организация» еще в нескольких значениях – как процесс, как признак явления и т.д. Это выходит за рамки нашего курса.

2 См., напр.: Ю.Е. Аврутин. Эффективность деятельности органов внутренних дел: (опыт системного исследования). СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России. 1998., Числов А.И. Правоохранительная деятельность: сущность и реализация: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. И др.

3 Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. Стр. 599.

4 До принятия в 2002 году нового УПК РФ неотложные следственные действия определялись как «дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно». Именно в силу указанных обстоятельств за соответствующими органами сохранилось название «органы дознания».

5 Ст. 2 ФЗ «ОБ оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

6 Федеральный закон №-73 от 31 мая 2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ»

7 Этот подход основан на работах Г.Ф. Шешеневича «Общая теория права» и «Общее учение о праве и государстве: Лекции». См., напр.: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. О. А. Галустьяна. М., 2004.

8 Гуценко К.Ф., Ковалев М.В. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 8-е из. – М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2005. Стр. 47-48.

9 Например, обязательное собеседование с участием судьи и сторон перед назначением предварительного слушания.

10 В этой связи уже давно стоит вопрос о необходимости создания специализированных административных судов для рассмотрения и разрешения подобных жалоб и споров.

11 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотренное и доп. – М.: Норма, 2007. - Стр. 17.

12 Черников В. В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

13 Подробнее судебный контроль будет рассмотрен в теме «Судопроизводство в судах общей юрисдикции».

14 Федеральный закон от 24 июля 2002 № 102-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

15 Согласно ФЗ «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 г. мировые судьи, являющиеся судами субъектов РФ, правосудие осуществляют от имени РФ, а не соответствующего субъекта РФ, а финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям являются федеральные районные суды. Данные обстоятельства позволяют усомниться в юридической природе мировых судей как судов субъектов РФ.

16ФКЗ от 06.12.2011 № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7334

17 Подробнее о принципах правосудия см. вопросы 4,5 данной темы.

18 Ст. 14 ФКЗ «О судебной системе РФ».

19 См. ст. 11 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2011 г. с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2012)// Вед. СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

20 ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5261.

21  ФЗ РФ от 03 декабря 2011 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7066.

22 УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, Регламент Конституционного Суда РФ

23 Ч. 3 ст. 10 ФКЗ «О судебной системе РФ»

24 Ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах // «Ведомости Верховного Совета СССР», 1976 г., № 17 (1831), Ст. 291.

25 К близким родственникам относятся: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

26 Ч.ч. 3, 4 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

27 Ст. 36 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

28 См. п.1 ч 1 ст. 29 АПК РФ

29 Основания для выдачи судебного приказа перечислены в ст. 122 ГПК РФ.

30 Данный закон предусматривает право любого лица обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если данное действие (решение) нарушает права и свободы заявителя.

31 К таким действиям относится: выемка почтово-телеграфной корреспонденции; обыск; прослушивание телефонных переговоров и т.д.

32 Ст. 1 указанного ФКЗ.

33 Под другими войсками подразумеваются: внутренние войска МВД России, войска федеральной пограничной службы и некоторые другие. Федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются органы федеральной службы безопасности, службы внешней разведки и некоторые другие.

34 Если это предусмотрено международным договором РФ.

35 См.: ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 8 января 1998 г.

36 См.: Шавров А. В. Сенат в системе юридических учреждений Российской Империи (1861-1904 гг.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1987. С. 3-4.

37 См.: Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны // Законность. 1994. № 5. С. 50.

38Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063

39 Ч. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре»

40 См., напр: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. – М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1999. Стр. 12; Правоохранительные органы: Учебник для вузорв / Под. Ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлика. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. Стр. 168-169; Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – стр. 185-186 и др.

41 П. 1 Положения о МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» (ред. от 18.05.2012).

42 П. 14 Положения о МВД РФ

43 П. 2 Положения о МВД РФ.

44 СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

45 «Российская газета», № 114, 22.05.2012

46 Точная датировка неизвестно, традиционно относят к концу IX века.

47 Повесть о прекрасной Отикубо. Старинные японские повести. М.: Худож. Лит., 1988. с. 86.

48 Сей-Сёнагон: Записки у изголовья. М.: Худож. Лит., 1988. С. 71.

49 Хэйнская эпоха – период наивысшего расцвета средневековой японской культуры, середина IX века – 1192 год.

50 Подробнее: Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. – Спб: Из-во «Юридический центр Пресс», 2003.

51 Бельский К.С. Указ. соч. , стр. 384-386.

52 Федеральная регистрационная служба выведена из состава органов юстиции Указом президента РФ от 17 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

53 СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

54 Подробнее – см. соответствующие темы.

55 Ст. 8 УИК РФ.

56 Ст. 16 УИК РФ.

57 Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях» (ред. от 03.04.2012 г.) // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2947.

58Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» // СЗ РФ. 2009 . № 19. Ст. 2282.

59 Глава 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г.

60 Приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (ред. от 27.12.2010 г.) [Правовая система ГАРАНТ]

61 В отношении неработающего осужденного инспекция отслеживает его возможное трудоустройство.

62 Ч. 5 ст. 73 УК РФ.

63 Ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

64 В ряде случаев срок для добровольного исполнения не представляется. Например, если в документе содержится требование о восстановлении на работе либо об административном прекращении деятельности; о конфискации имущества и в иных предусмотренных законом случаях.

65Аргументы и Факты в Кузбассе. № 13 (541) от 29 марта 2007 г.

66 См., напр.: Правоохранительные органы: Учебник для вузорв / Под. Ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлика. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. Стр. 168-169; Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – стр. 185-186 и др.

67 Например, в Декларации о полиции // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.

68 Подробнее см.: Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.

69 Ст. 2 ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

70 Анадромные рыбы - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения. (Федеральный закон РФ от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»)

71 Трансграничные виды рыб - виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов (Федеральный закон РФ от 12 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне РФ»)

72 Действует в части, не противоречащей Таможенному кодексу ТС. Фактически в настоящее время действует только Глава 12 «Свободный склад».

73 Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 27 июня 2008 г. № 199 «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» (с изменениями от 2 сентября 2009 г., 5 апреля 2010 г.) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 32. 11.08.2008.

74 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (ред. от 01.03.2012, и изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2012) // СЗ РФ. 2001 № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

75 См. ст. 152 УПК РФ.

76 Ст. 119 УПК РСФСР относила к неотложных следственным действиям осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

77 Ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

78 В советском праве термин «сыск» не употреблялся. Это понятие было «реабилитировано» с принятием Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации 11 марта 1992 г. Подробнее см.: Бельский К.С. Полицейское право. М., «Дело и Сервис», 2004., с. 737-739; Соловей Ю.П. Сыск как институт административного права // Институты административного права., М., 1999. с. 84-85.

79 См.: Бельский К.С. Указ. Соч., стр. 743-744.

80 Ст. 3 ФЗ «ОБ оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.

81 Ст. 55 Конституции РФ.

82Если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки таких сведений.

83 Ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности РФ».

84 При этом с документов снимаются копии, которые заверяются соответствующим должностным лицом и передаются лицу, у которого изымаются документы. Об этом делается отметка в протоколе.

85 Ст.14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности РФ».

86Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. М.: НОРМА; Институт европейского права МГИМО (У) МИД РФ;COLPI, Совет Европы,INTERRIGHTS, 2000.

87 Ст. 16 ФЗ от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

88 См.: ч.1 ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

89 Ст. 20 ФЗ от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

90Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993, с. 471.

91 Ч. 5 ст. 53 ГПК РФ.

92Ч. 3 ст. 25.5. КоАП РФ.

93 Подробнее см. ФЗ Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

94 См. глава 4 ФЗ Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

95 Ст. 72 Конституции РФ.

96 Ст. 7 Основ законодательства РФ о нотариате.

97 См. Приказ Минюста РФ от26 ноября 2008 г. № 275 «Об утвеждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». № 51.2008.

98 Например, принятие ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда с территории РФ» повлекло за собой появление такого нотариального действия, как нотариальное оформление согласия родителей на выезд ребенка за границу.

99 С 1 января 2012 г. в Санкт-Петербурге действует программа «Наследство без границ», которая предполагает, что наследники имущества лица, умершего после 31 декабря 2011 года, при условии его проживания в Санкт-Петербурге, вправе подавать заявление на вступление в права наследства любому нотариусу города. Нотариус, к которому обратился гражданин, обязан при предоставлении необходимых документов открыть наследственное дело. Ранее аналогичная программа была задействована в Москве.

100 См. глава 4 ФЗ Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

101 Ст. 9 ФЗ «О частной детективной деятельности»

102 Ч. 3 ст. 1 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности».

103 Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г.  «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3820.

104 Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности».

105 Ст. 11.3 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности»

106 Внутриобъектовый режим – это порядок, который устанавливается клиентом или заказчиком на территории принадлежащего ему предприятия, учреждения и т.д., Внутриобъектовый режим не должен противоречить законодательству РФ; он обеспечивается совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

107 Пропускной режим – это порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству РФ,, который обеспечивается совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

311