- •Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность Учебное пособие
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Введение
- •I. Общая характеристика правоохранительной системы России
- •1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами
- •2. Источники курса
- •3. Понятие правоохранительного органа
- •4. Понятие правоохранительной деятельности
- •Литература раздела:
- •II. Судебная система России
- •1. Судебная система рф и принципы ее функционирования.
- •1.1. Судебная власть и её признаки
- •1.2. Судебная система рф – общая характеристика
- •1.3. Статус судей и судейское сообщество в рф
- •1.4. Принципы судопроизводства
- •2. Конституционный контроль и конституционное производство в Российской Федерации
- •2.1. Общие вопросы организации и деятельности Конституционного суда
- •2.2. Полномочия Конституционного суда рф
- •2.3. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде рф
- •2.4. Конституционные (уставные) суды субъектов рф
- •3. Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации
- •3.1. Задачи и принципы организации и деятельности арбитражных судов.
- •3.2. Система арбитражных судов Российской Федерации
- •4. Суды общей юрисдикции в рф
- •4.1. Система судов общей юрисдикции
- •4.2. Военные суды
- •4.3. Верховный Суд Российской Федерации
- •Литература раздела:
- •III . Прокурорский надзор и органы прокуратуры в рф
- •1. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры в России
- •2. Система и структура прокуратуры Российской Федерации
- •1. Главное организационно-инспекторское управление:
- •3. Правоохранительная деятельность прокуратуры
- •Литература раздела:
- •IV. Правоохранительные органы исполнительной власти
- •1. Органы внутренних дел рф
- •1.1. Органы внутренних дел – общая характеристика
- •1.2. Мвд рф - задачи, структура и система
- •1.3. Полиция в Российской Федерации
- •1.4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации
- •2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений
- •2.1. Система органов юстиции
- •2.2. Органы исполнения уголовного наказания
- •2.3. Органы службы судебных приставов и их деятельность
- •2.4. Иные органы юстиции
- •3. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
- •3.1. Понятие безопасности и ее обеспечения
- •3.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- •3.3. Органы государственной охраны
- •1. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны.
- •3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности
- •4. Таможенные органы рф.
- •4.1. Понятие и основные функции таможенных органов рф
- •4.2. Система и структура таможенных органов рф
- •5. Органы по контролю за наркотиками
- •5.1. Система и структура фскн России
- •5.2. Задачи, функции и направления деятельности фскн России
- •Литература раздела:
- •V. Предварительное расследование преступлений
- •1. Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности
- •2. Формы предварительного расследования
- •3. Органы предварительного расследования
- •Литература раздела:
- •VI. Оперативно-розыскная деятельность
- •1. Понятие и основные положения оперативно-розыскной деятельности
- •2. Оперативно-розыскные мероприятия как организационная форма оперативно-розыскной деятельности.
- •3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
- •4. Контроль оперативно-розыскной деятельности
- •Литература раздела:
- •VII. Негосударственные правоохранительные органы рф
- •1. Адвокатура и адвокатская деятельность в рф
- •1.1. Понятие адвокатуры
- •1.2. Организация адвокатуры
- •1.3. Правовой статус адвоката
- •1.4. Организация адвокатской деятельности
- •2. Нотариат и нотариальная деятельность в рф
- •2.1. Понятие нотариата
- •2.2. Организация нотариата
- •2.3. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации
- •2.4. Совершение нотариальных действий
- •3. Частная детективная и охранная деятельность
- •3.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности
- •3.2. Частная детективная (сыскная) деятельность
- •3.3. Частная охранная деятельность
- •3.4. Профессиональная подготовка частных детективов и охранников. Контроль и надзор частной детективной и охранной деятельности
- •Литература раздела:
- •Кутуев Эльдар Кяримович,
2. Нотариат и нотариальная деятельность в рф
2.1. Понятие нотариата
Нотариат в РФ представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой. Целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальные действия осуществляются путем подтверждения от имени Российской Федерации бесспорных фактов и прав физических и юридических лиц с целью предупреждения их возможного нарушения в дальнейшем. Таким образом, можно утверждать, что правоохранительная деятельность нотариата представляет собой, по сути, превентивную деятельность. Нотариальные действия осуществляются, чтобы предотвратить возможные нарушения и оспаривания прав и фактов в будущем. Более того, нотариусы не вправе осуществлять нотариальные действия в спорных случаях – то есть когда право или факт уже нарушены либо оспариваются.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата в РФ, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (ред. от 06.12.2011) В настоящее время это нормативный акт имеет силу федерального закона. Особенность правового регулирования в сфере нотариата состоит в том, что вопросы организации нотариата и нотариальной деятельности находится в совместном ведении РФ и ее субъектов95. Таким образом, каждый субъект РФ праве принять собственный закон о нотариате, не противоречащий Основам законодательства РФ о нотариате.
Организация нотариата и сама нотариальная деятельность в РФ основывается на следующих принципах, вытекающих из отдельных статей Основ и законодательства о нотариате.
1. Принцип законности. Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим и руководствуется только законом. Кроме того, нотариус обязан требовать соблюдения законности от всех граждан и юридических лиц, обратившихся к нему с просьбой о совершении нотариальных действий. Он обязан отказывать в совершении нотариальных действий, противоречащих закону.
2. Принцип соблюдения тайны. Нотариус не вправе разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе совершения нотариальных действий, в том числе и после увольнения или сложения полномочий нотариуса. Сведения (документы) о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, в интересах которых совершены нотариальные действия, или их представителям. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются только по официальному требованию суда, прокуратуры, следователя или органа дознания. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
3. Принцип объективности. Этот принцип реализуется в двух вариантах. Во-первых, нотариус не имеет право совершать нотариальные действия в случаях, когда ему предоставлены неполные или вызывающие сомнения в подлинности документы или иные сведения.
Во-вторых, нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников.
2.2. Организация нотариата
Как уже было сказано выше, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой.
Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста РФ. Они создаются (и упраздняются) на основании распорядительных актов Минюста или - по его поручению - органов юстиции субъектов РФ96. При этом должны учитываться обеспеченность населения в нотариальных услугах.
Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность самостоятельно, имея статус, во многом схожий со статусом частного предпринимателя. Они образуют систему частного нотариата в РФ, система которого аналогичная системе адвокатуры, рассмотренной нами на предыдущей лекции.
В каждом субъекте РФ образуются нотариальные палаты субъектов, членами которых в обязательном порядке являются нотариусы, занимающиеся частной практикой на территории данного субъекта. Кроме того – и в этом заключается отличие от адвокатской палаты – членами нотариальной палаты могут быть стажеры нотариуса, а также лица, имеющие лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью, но не являющиеся частнопрактикующими нотариусами. Чем определяется эта особенность нотариальных палат, будет рассмотрено ниже.
Нотариальная палата субъекта в своей деятельности решает следующие задачи:
представляет и защищает интересы нотариусов;
оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
организует страхование нотариальной деятельности.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты; при этом те члены палаты, которые не являются нотариусами, при голосовании обладают только правом совещательного голоса. Руководит нотариальной палатой избранное собранием правление и президент нотариальной палаты.
На уровне РФ существует Федеральная нотариальная палата, членами которой являются нотариальные палаты субъектов РФ. Федеральная нотариальная палата:
осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
участвует в проведении экспертизы проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
организует страхование нотариальной деятельности;
представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат, на котором избирается Правление и президент Федеральной нотариальной палаты.
Связь между государственным и частнопрактикующим нотариатом осуществляется следующим образом.
Во-первых, как государственные, так и частнопрактикующие нотариусы сдают одинаковые квалификационные экзамены, лицензии им выдаются одним и тем же органом (территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата), один и тот же орган ведет их реестр и обладает по отношению к ним контрольными и надзорными полномочиями.
Во-вторых, для организации такой связи создаются специальные совместные органы – как на уровне субъектов, так и на уровне РФ
На уровне субъектов Федерации связь между системой государственного нотариата и частнопрактикующих нотариусов осуществляется за счет квалификационной комиссии, которая образуется при органах Федеральной регистрационной службы субъекта РФ. Правовой основой организации и деятельности квалификационной комиссии является Положение, утвержденное приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 (ред. от 18.08.2008).
На Федеральном уровне таким совместным органов является апелляционная комиссия. Она создается при ФРС Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах для обжалования действий и решений квалификационной комиссии.
В-третьих, все значимые решения, касающиеся организации нотариата и нотариальной деятельности, принимаются совместным решением органов юстиции и нотариальной палаты соответствующего уровня (субъекта РФ или РФ).