2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений

2.1. Система органов юстиции

Термин «юстиция» в буквальном смысле означает совокупность судебных учреждений, судебное ведомство. Однако в ряде стран, в том числе – в и Российской Федерации – органы юстиции не являются судебными органами, а представляют собой систему органов, федеральных служб и учреждений, решающих широкий спектр задач в области правоприменения и непосредственно правоохранительной деятельности.

К органам юстиции относятся:

1. Собственно, органы юстиции.

2. Две федеральных службы⁵²: Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба служебных приставов.

3. Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности.

4. Судебно-экспертные учреждения.

5. Иные органы и учреждения, подведомственные Минюсту РФ (Государственная регистрационная палата и т.д.).

Изначально данная разветвленная система была представлена только Министерством и территориальными органами юстиции. Лишь в 90-х годах XX века были созданы федеральные службы и большинство учреждений, образующих нынешнею систему органов и учреждений юстиции.

Все перечисленные органы и учреждения подведомственны Министерству юстиции РФ (Минюст России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере:

1. исполнения уголовных наказаний;

2. регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

3. регистрации общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

4. адвокатуры и нотариата;

5. государственной регистрации актов гражданского состояния;

6. обеспечения установленного порядка деятельности судов;

7. исполнения судебных актов и актов других органов;

8. оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

а также правоприменительные функции и функции по контролю в указанной сфере деятельности.

Правовую основу организации и деятельности Минюста образует Положение о Минюсте РФ, утвержденное Президентом РФ 13 октября 2004 г. № 1313 (ред. от 26.04.2012). Указанным положением на Минюст РФ возложены следующие основные задачи:

1. разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2. нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

 3. обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции России;

5. организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6. осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст РФ возглавляет министр, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Как и любой федеральный министр, он является членом Правительства РФ. Министр имеет заместителей, назначаемых на должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В Минюсте РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб и федерального агентства, которые входят в состав коллегии по должности. Кроме указанных лиц, в состав коллеги могут иные специалисты в области права. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Минюста РФ. Решения коллегии реализуются приказами и распоряжениями министра. В случае разногласий между министром и коллегий министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

В структуру Минюста входят 11 Департаментов:

1. Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов;

2. Департамент организации и контроля;

3. Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний и судебных актов;

4. Департамент государственной службы и кадров;

5. Департамент международного права и сотрудничества;

6. Департамент конституционного законодательства;

7. Департамент гражданского и социального законодательства;

8. Департамент управления делами;

9. Департамент по делам некоммерческих организаций;

10. Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой;

11. Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения;

12. Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.

В состав Минюста на правах структурных подразделений также входят:

1. ФССП РФ;

2. ФСИН РФ;

3. Российский Федеральный центр судебной экспертизы;

4. Государственная регистрационная палата;

5. Научный центр правовой информации;

6. Российская правовая академия;

7. Государственные юридические бюро.

При Минюсте РФ образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждается министром юстиции РФ.

Прежде чем приступать к рассмотрению федеральных служб в составе Минюста, необходимо вкратце обратиться к деятельности непосредственно органов юстиции. Система их очень проста, построена по территориальному принципу, предполагая существование Министерств, Главных управлений и Управлений в субъектах РФ и отделов на уровне муниципальных образований. Указанные органы осуществляют деятельность, которую в самых общих чертах можно определить как учетно-регистрационную, в частности:

1. проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов;

2. обобщают практику применения законодательства РФ;

3. участвуют в работе по систематизации и кодификации законодательства РФ;

4. осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством;

5. организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований;

6. ведут реестры нотариусов и адвокатов в субъектах РФ и т.д.

Сотрудники органов юстиции состоят на государственной службе, им в установленном порядке присваиваются классные чины работников органов юстиции, аналогичные классным чинам прокурорских работников.

В соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»⁵³, в нашей стране формируется система оказания бесплатной юридической помощи, основную роль в которой играют органы юстиции Государственные юридические бюро. Они оказывают следующие виды юридической помощи:

1. правовое консультирование в устной и письменной форме;

2. составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3. представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ;

4. любые иные незапрещенные законодательством РФ виды.

Категории граждан, которые могут претендовать на получение бесплатной юридической помощи, определены статье 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». К ним относятся: малоимущие граждане (граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ); инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и т.д.

К работе в системе оказания бесплатной юридическое помощи могут привлекаться адвокаты и нотариусы⁵⁴.