- •Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность Учебное пособие
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Введение
- •I. Общая характеристика правоохранительной системы России
- •1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами
- •2. Источники курса
- •3. Понятие правоохранительного органа
- •4. Понятие правоохранительной деятельности
- •Литература раздела:
- •II. Судебная система России
- •1. Судебная система рф и принципы ее функционирования.
- •1.1. Судебная власть и её признаки
- •1.2. Судебная система рф – общая характеристика
- •1.3. Статус судей и судейское сообщество в рф
- •1.4. Принципы судопроизводства
- •2. Конституционный контроль и конституционное производство в Российской Федерации
- •2.1. Общие вопросы организации и деятельности Конституционного суда
- •2.2. Полномочия Конституционного суда рф
- •2.3. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде рф
- •2.4. Конституционные (уставные) суды субъектов рф
- •3. Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации
- •3.1. Задачи и принципы организации и деятельности арбитражных судов.
- •3.2. Система арбитражных судов Российской Федерации
- •4. Суды общей юрисдикции в рф
- •4.1. Система судов общей юрисдикции
- •4.2. Военные суды
- •4.3. Верховный Суд Российской Федерации
- •Литература раздела:
- •III . Прокурорский надзор и органы прокуратуры в рф
- •1. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры в России
- •2. Система и структура прокуратуры Российской Федерации
- •1. Главное организационно-инспекторское управление:
- •3. Правоохранительная деятельность прокуратуры
- •Литература раздела:
- •IV. Правоохранительные органы исполнительной власти
- •1. Органы внутренних дел рф
- •1.1. Органы внутренних дел – общая характеристика
- •1.2. Мвд рф - задачи, структура и система
- •1.3. Полиция в Российской Федерации
- •1.4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации
- •2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений
- •2.1. Система органов юстиции
- •2.2. Органы исполнения уголовного наказания
- •2.3. Органы службы судебных приставов и их деятельность
- •2.4. Иные органы юстиции
- •3. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации
- •3.1. Понятие безопасности и ее обеспечения
- •3.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- •3.3. Органы государственной охраны
- •1. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны.
- •3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности
- •4. Таможенные органы рф.
- •4.1. Понятие и основные функции таможенных органов рф
- •4.2. Система и структура таможенных органов рф
- •5. Органы по контролю за наркотиками
- •5.1. Система и структура фскн России
- •5.2. Задачи, функции и направления деятельности фскн России
- •Литература раздела:
- •V. Предварительное расследование преступлений
- •1. Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности
- •2. Формы предварительного расследования
- •3. Органы предварительного расследования
- •Литература раздела:
- •VI. Оперативно-розыскная деятельность
- •1. Понятие и основные положения оперативно-розыскной деятельности
- •2. Оперативно-розыскные мероприятия как организационная форма оперативно-розыскной деятельности.
- •3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
- •4. Контроль оперативно-розыскной деятельности
- •Литература раздела:
- •VII. Негосударственные правоохранительные органы рф
- •1. Адвокатура и адвокатская деятельность в рф
- •1.1. Понятие адвокатуры
- •1.2. Организация адвокатуры
- •1.3. Правовой статус адвоката
- •1.4. Организация адвокатской деятельности
- •2. Нотариат и нотариальная деятельность в рф
- •2.1. Понятие нотариата
- •2.2. Организация нотариата
- •2.3. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации
- •2.4. Совершение нотариальных действий
- •3. Частная детективная и охранная деятельность
- •3.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности
- •3.2. Частная детективная (сыскная) деятельность
- •3.3. Частная охранная деятельность
- •3.4. Профессиональная подготовка частных детективов и охранников. Контроль и надзор частной детективной и охранной деятельности
- •Литература раздела:
- •Кутуев Эльдар Кяримович,
3. Частная детективная и охранная деятельность
3.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность в РФ представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Основным содержанием данной деятельности являются услуги частных детективов и охранных предприятий, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц и другие подобные виды услуг.
Правовой основой частной детективной и охранной деятельности в РФ являются Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 г. (ред. от 03.12.2011), другие законодательные акты и акты Правительства РФ, других органов исполнительной власти, в первую очередь нормативные акты МВД РФ, на которое возложено осуществление контроля частной детективной и охранной деятельности в РФ.
Частная детективная и охранная деятельность обладает специфическими признаками, позволяющими разграничивать ее с иными видами правоохранительной деятельности. К ним относятся следующие:
1. Эта деятельность по своему характеру является предпринимательской; она осуществляется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.
2. Эта деятельность лицензируемая, то есть ее имеют право осуществлять только такие лица и предприятия, которые получили специальное разрешение (лицензию) ОВД и прошли государственную регистрацию.
3. Эта деятельность рассчитана на оказание индивидуально определенным клиентам - физическим и юридическим лицам.
Клиентами частных детективов и охранных предприятий могут быть отдельные граждане, а также предприятия, учреждения, организации любой организационно-правовой формы (государственные, частные, коммерческие, общественные и т.д.). Обязательным условием осуществления этой специфической деятельности является предварительное заключение между частным детективом или охранным предприятием и клиентом письменного договора. В договоре отражаются сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения101.
4. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, правовой статус работников государственных правоохранительных органов не распространяется.
5. Закон особо оговаривает, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено102.
6. В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных Законом «О частной детективной и охранной деятельности» (см. Раздел V. «Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности») Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ.
Кроме того, необходимо отметить, что детективная и охранная деятельность должна быть основным видом занятий частного детектива и охранника, совмещение ее с государственной службой, службой в органах местного самоуправления либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Рассмотрим подробнее порядок лицензирования частной детективной и охранной деятельности.
Выдача лицензии на частную сыскную деятельность осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью соответствующего территориального органа внутренних дел.
Лицензии выдаются гражданам Российской Федерации, которые удовлетворяют определенным квалификационным требованиям. Так, для получения лицензии частного детектива необходимо:
быть не моложе 21 года;
иметь соответствующую подготовку: юридическое образование (не обязательно высшее); или стаж работы в оперативных либо следственных подразделениях не менее трех лет; или пройти профессиональную подготовку для работы в качестве частного детектива.
Для получения лицензии частного охранника необходимо:
быть не моложе 18 лет;
пройти специальную подготовку для работы в качестве охранника;
сдать квалификационный экзамен.
Существует целый ряд ограничений, на основании которых орган внутренних дел отказывает в выдаче лицензия. Эти ограничения касаются следующих категорий граждан:
1. состоящих на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
2. имеющих судимость за совершение умышленного преступления;
3. которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
4. уволенных с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям, а для частных охранников – уволенных за грубые дисциплинарные нарушения, если после такого досрочного прекращения полномочий или увольнения прошло менее трех лет;
5. бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел один год;
6. в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;
7. которые не прошли обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. не предъявившим необходимые документы;
8. страдающим рядом заболеваний общефизического характера (хронические, часто обостряющиеся заболевания кожи, отсутствие конечности и т.д.).
На лиц, претендующих на получение статуса частного охранника, распространяются дополнительные ограничения. Так, не выдаются лицензии лицам, у которых удостоверение частного охранника было аннулировано органом внутренних дел и после принятия решения об аннулировании прошло менее года.
Лицам, удовлетворяющим указанным требованиям, выдается соответствующая лицензия и удостоверение – частного детектива или частного охранника. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Порядок лицензирования частной детективной и охранной деятельности определяется Правительством РФ103.
Лицензия может продлеваться неограниченное число раз, но только после повышения квалификации в образовательных учреждениях по подготовке или переподготовке частных детективов и охранников.
Лицензия может быть приостановлена в случаях, если выявлены неоднократные либо грубые нарушения требований законов, регламентирующих негосударственную (частную) охранную или сыскную (детективную) деятельность, правил оборота оружия и специальных средств. В случае неустранения в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий соответствующий орган внутренних дел принимает меры по аннулированию лицензии в установленном порядке.
Если орган внутренних дел принимает решение об отказе в выдачи лицензии, он обязан письменно уведомить об этом гражданина или объединение с указанием мотивов отказа. Это решение может быть, обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.