29. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры в рф

В юридической литературе принципы принято делить на 2 группы:

1)общеправовые– лежат в основе организации и деятельности всех государственных органов и 2)специальные– лежат в основе организации и деятельности только органов прокуратуры. Закреплены в ст.4 ФЗ «О прокуратуре» от 1992 г.

Общеправовые принципы:

1)принцип законности– прокуратура устроена и действует в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ

2)принцип публичности(официальности) – прокуратура в своей деятельности действует от имени государства независимо от волеизъявления физических и юридических лиц

3)принцип демократизма– в органы прокуратуры может обратиться любой пострадавший или человек, чьи интересы поставлены под угрозу. Если это дело не относится к ведению прокуратуры, то она должна разъяснить гражданину, куда ему следует обратиться

Специальные принципы:

1)назначаемостьпрокурорских работников – ген. прокурор РФ назначается Советом федерации по представлению Президента РФ на 5 лет; прокуроры субъектов РФ назначаются ген. прокурором с согласия органов законодательной или исполнительной власти субъектов РФ. Срок полномочий не указан в законе. Нижестоящие прокуроры назначаются ген. прокурором без указания сроков полномочий

2)принцип централизации– строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, а в конечном итоге генеральной прокуратуре РФ. Строгое иерархическое подчинение необходимо для осуществления надзора

3)принцип единства– прокуратура представляет собой единую систему, перед которой стоят единые цели и задачи. Прокуроры (от районного до генерального) наделены одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора. Они отличаются по организационным возможностям, по территории юрисдикции

4)принцип независимости– прокуроры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных объединений в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. В системе органов прокуратуры действует вертикальное подчинение, а горизонтального подчинения нет. Но при назначении на должность прокуроров субъектов РФ требуется согласие законодательных или исполнительных органов субъектов РФ; для снятия с должности их согласие не требуется.

5)принцип гласности– прокуроры действую гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В любом органе прокуратуры есть центр по связям с общественностью

6)принцип единоначалия– все решения в органах прокуратуры принимаются единолично. Но существуют коллегии. Они создаются во 2м и 3м звеньях прокуратуры. Прокурор субъекта РФ назначает состав коллегии, включает туда себя, заместителей, начальников оперативных отделов и управлений.Коллегия обсуждаетна заседаниях результаты наиболее важных прокурорских проверок, кадровые и другие вопросы. Решения коллегии в жизнь претворяются приказами прокурора.

30. Надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов действующих на территории Российской Федерации федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (общий надзор).

р.3, гл.1, ст.21-25 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 1992 г.

Это надзор за исполнением законов.

Предмет надзора: соблюдение К РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, 1)федеральными министерствами

2)государственными комитетами

3)службами и иными федеральными органами исполнительной власти

4)представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ 5)органами МСУ

6)органами военного управления

7)органами контроля и их должностными лицами

8)органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 9)соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Проверкиисполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Полномочия по выявлениюнарушений закона (ст.22):

1)по предъявлению служебного удостоверения вправе беспрепятственно входить на территорию поднадзорных органов

2)вправе требовать от руководителей и должностных лиц предоставления необходимых материалов, документов и иных сведений; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проведение проверок, ревизий

3)вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов

Полномочия по реагированиюна выявленные нарушения закона (ст.23-25):

1)протест прокурора. Прокурор или его зам. приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест составляется в отношении конкретного акта, который противоречит закону. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней. О принятых мерах необходимо известить прокурора в письменной форме. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. прокуроры не вправе приносить протесты на Уставы и Конституции субъектов РФ.

2)представление прокурора. Прокурор или его зам. вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление составляется в отношении какого-то действия (решения), нарушающего закон. В течение месяца д/б приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер д/б сообщено прокурору в письменной форме.

3)постановление прокурора. Прокурор выносит постановление о возбуждении административного производства, если должностное лицо допустило административное правонарушение. До 7 сентября 2007 г. прокуроры также выносили постановления о возбуждении уголовных дел.

4)предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Идут споры о том, ликвидировать или оставить общий надзор прокуратуры.

(Прокур надзор - это особый вид гос деят осущ от имени гос, уполномоч на то должн лицами прокуроров за соблюд конституции и дейст на террит законов путем выявл наруш закона и принятия мер к их устан и привлеч виновных лиц у отв-ти, то полномоч прокурора по надзору за законностью делятся на 2 группы:

1)полномочия по выявл наруш закона,

2)полномоч по прин мер к их устран и привл виновн лиц к отвеств. Прокур надзор имеет своей целью обесп (защиту) и прав занонных интересов личности от поягат, охрану констит строя, полит, экон основы гос, укрепл закон-и и правопор-.

Прокур надзор отлич от «контроля» являющ-ся более широкой катег. Орган контр тоже осущ надзор за собл норм закона, однако у тому же в отлич от прокуроров наделены правом вмеш в операт-хоз деят поднадзорн им органов и прин целесообр меры, т.о. прокуроры в больш своем не облад властными полномочиями, не вмеш в опер-хоз деят поднадзорн им органов и не прим целесообр мер (штраф, отсрон от должн, увольн) они лишь следят за собл законности. границы прокур надзора- не входят Президент, правит-во, суды.

Общий надзор прокуратуры. (-отрасль) предмет надзора-полномоч при осущ надзора. В соотв со ст. 21 ФЗ О прокуратуре предм надзора явл соблюд констит и законов фед мин-ми, гос комитетами, служб и иными федер орган исполн власти, представит (закон) и исполн орган субъектов РФ, органами местн самоупр, военного управл, орган контроля, их должн лицами, орган управл и руковод коммерч и некоммерч орган, а также соотв законом правов актов издав орагн и должн лицами. полном прокр по прин мер к устран нрауш закона и привл вин лиц к отв-ти: -прокур или его зам приности протест на незакон прав акт в от орагн, кот его издал, либо в вышест, либо обращ непостр в суд. Протест лод рассм в теч 10 суток. –в случ наруш закона прокурор или его зам вносит предствл в тот орагн, кот их допустил либо в вышестоящ. –выносит пост о возбужд админ произв. –объявл предостереж (в случае готовящегося правонарущ предостереж объявл должн лицу либо рук-м ралигиозн объедин занимающ эстремисткой деят).

Посл 2 десят-я вопрос о ликвид общего надзора прок. В тоталит гос прокур-а следила не только за собл законов, а за кач работы поконтрольн орган. Должны были осущ надзор за испол законов контрольн органами. Прокур-ы не осущ угол преслед, те борьбу с прест-ю. Генпрокур считает приобит общ надзор.)

31. Протест, представление, постановление, предостережение прокурора в порядке общего надзора.

Основными актами реагирования прокурора на нарушения закона являются(ст.23-25)::

— протест;

— представление;

— постановление;

— предостережение.

1)протест прокурора.

Прокурор или его зам. приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест составляется в отношении конкретного акта, который противоречит закону. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней. О принятых мерах необходимо известить прокурора в письменной форме. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. прокуроры не вправе приносить протесты на Уставы и Конституции субъектов РФ. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

2)представление прокурора. Прокурор или его зам. вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление составляется в отношении какого-то действия, нарушающего закон. В течение месяца д/б приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер д/б сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

3)постановление прокурора. Прокурор выносит постановление о возбуждении административного производства, если должностное лицо допустило административное правонарушение. До 7 сентября 2007 г. прокуроры также выносили постановления о возбуждении уголовных дел, если в действиях должностных лиц содержались признаки преступления.

4)предостережение прокурора. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований предостережения, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

(1.Протест – это подготавливаемый прокурором или его заместителем документ, который приносится на противоречащий закону, нарушающий права человека и гражданина правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации в суд. Срок рассмотрения протеста десять дней с момента его поступления. В случае, если протест подлежит рассмотрению в коллегиальном органе, о дне заседания должно быть сообщено прокурору, принесшему протест. Пока протест не рассмотрен прокурор или его заместитель могут отозвать свой протест. Сразу после принятия решения по протесту, содержание решение доводится до сведения в письменной форме до прокурора.

2.Следующим актом реагирования прокурора на нарушения закона является представление об устранении нарушений закона. Как следует из его наименования, оно готовится в случае выявления нарушений закона, причин и условий способствующих таковым. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление об устранении нарушений закона и подлежит безотлагательному рассмотрению. Законом установлен срок, в течение

которого должностными лицами, получившими представление, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; и в письменной форме сообщено прокурору о результатах принятых мер. Этот срок составляет один месяц со дня внесения представления.

3.Прокурору предоставлено право выносить постановления. Таковыми являются постановления, которые он может выносить в рамках различных отраслей прокурорского надзора, а также принимая участие в уголовно-процессуальной деятельности. Как уже отмечалось, осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и

иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор правомочен вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. К тому же о

результатах рассмотрения постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении должно быть в письменной форме сообщено прокурору.

Для предупреждения правонарушений предусмотрено еще од-

но средство прокурорского надзора – предостережение о недопустимости нарушения закона. 4.Предостережение объявлено должностным лицам может быть и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение готовится в письменной форме от имени прокурора или его заместителя. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий и изложенных в предостережении, представлении, постановлении и протесте, которые вытекают из его полномочий влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.)

32. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД (оперативно – розыскную деятельность), процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Гл.3, ст.29-31 ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК.

Предмет надзора:

1)соблюдение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение установленного порядка 2)разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях

3)выполнения оперативно-розыскных мероприятий

4)проведения расследования;

5)законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие

Полномочия(ст.37 УПК):

1)проверять исполнение требований ФЗ при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении

2)выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (до 7 сентября 2007 г. прокуроры сами возбуждали уголовные дела и проводили следственные действия, а также могли провести расследование дела в полном объёме)

3)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий (что касается следователей, то с 7 сентября 2007 г. прокуроры уже не руководят расследованием преступлений. Эти полномочия по процессуальному руководству расследования от прокурора перешли к руководителю следственного органа)

4)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене, изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения

5)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя

6)участвовать в судебном заседании при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения

7)разрешать отводы, заявленные дознавателю

8)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования

9)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи

10)утверждать постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу

11)утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт по уголовному делу

12)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта, и устранения выявленных недостатков

13)осуществлять иные правомочия, предоставленные прокурору УПК

Здесь прокурор обладает властными полномочиями. После 7 сен. 2007 г. в отношении следователей властные полномочия сократились.

(Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и предварительным следствием.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960г., ФЗ "О прокуратуре РФ" в редакции 1995г., ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" 1995г.

Полномочия соответствующего прокурора в сфере надзора за оперативно-розыскной деятельностью и предварительным расследованием:

- может самостоятельно возбудить уголовное дело в отношении любого лица (за исключением пользующегося иммунитетом), в отношении определенного круга лиц дело возбуждается только прокурором субъекта РФ либо только Генеральным прокурором РФ;

- может расследовать любую категорию уголовных дел, вне зависимости от правил подследственности;

- рассматривает жалобы на отказ в возбуждении и на незаконное возбуждение уголовного дела, может при этом отменить как то, так и другое решение;

- проверяет законность самого возбуждения уголовного дела, для чего ему направляется копия каждого постановления о возбуждении каждого уголовного дела, по новому Уголовно-процессуальному кодексу РФ, вступающему в силу 1 июля 2002г., уголовное дело может быть возбуждено только с санкции прокурора;

- до вступления в силу нового Уголовно-процессуального кодекса РФ санкционирует обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции и тому подобные следственные действия;

- до вступления в силу нового Уголовно-процессуального кодекса РФ проверяет законность задержания, санкционирует заключение под стражу и его продление, принудительное помещение лица в больницу для экспертизы (если лицо, которое хотят поместить в больницу, не является задержанным);

- санкционирует применение залога и отстранение от должности;

- рассматривает жалобы на действия дознавателя, следователя, начальника следственного отдела, лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;

- может в любой момент изъять уголовное дело у следователя для проверки;

- может изъять любое уголовное дело у следователя для самостоятельного производства;

- имеет право обязательных указаний следователю и дознавателю;

- санкционирует продление сроков предварительного расследования;

- проверяет законность прекращения уголовного дела по реабилитирующим (оправдывающим) основаниям;

- дает согласие на прекращение дела по нереабилитирующим основаниям;

- по окончании предварительного расследования проверяет (и санкционирует) итоговое решение следователя по уголовному делу (например, обвинительное заключение);

- имеет право проверки оперативно-служебных документов, послуживших основаниям для оперативно-розыскных мероприятий, за исключением сведений о тактике, методах и средствах оперативной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, о негласных осведомителях;

- может давать указания о прекращении незаконных оперативно-розыскных мероприятий;

- может давать указания о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий по делам, находящимся в его производстве;

- проверяет законность рассекречивания материалов оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну.

В системе отраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое место, поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий (ст. 21' УПК).

Исходя из этого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими органами решений (ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ").

К предмету надзора отнесено исполнение закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность проводится органами внутренних дел, государственной безопасности, пограничной охраны, оперативными подразделениями федеральных органов налоговой полиции, службы внешней разведки, действующих в пределах их компетенции. Основным правовым актом, регламентирующим деятельность указанных структур, является Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности".

Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством. Характерным отличием этой отрасли прокурорского надзора является то, что здесь прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями: он не только выявляет нарушения закона, но и устраняет их своей властью.

В процессе осуществления надзора прокурор дает органам дознания и следователю обязательные для них указания; ряд следственных действий может быть осуществлен лишь с согласия, утверждения, санкции прокурора.

Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (ст. 31 Закона о прокуратуре РФ). При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действии следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и следователем определены ст. 25, 116, 211-- 217 УПК. Согласно этим нормам прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили.

В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования, установлении лиц, совершивших преступления, отменяет незаконные и необоснованные постановления, дает письменные указания о расследовании преступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им было допущено нарушение закона при расследовании дела.

Прокурор вправе лично участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме; изымать из органа дознания и передавать следователю любое дело, передавать дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.

Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности – потерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества (ст. 27' Основ уголовного судопроизводства). Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска (ст. 30 УПК).

Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование, – подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возможность их реального осуществления. При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях (ст. 96 УПК).

Бдительно следит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременно реагировали на сигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокрытия их от учета.)

33.Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Р.4, ст.35-39 ФЗ «О прокуратуре» от 1992г, УПК, ГПК, АПК.

Одно из направлений деятельности прокуратуры.

До принятия ФЗ от 17 янв. 1992 г. прокуроры согласно существовавшему законодательству осуществляли надзор за исполнением законов судами.

Становление объективного самостоятельного суда, закрепление в Конституции РФ положения о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, повлекло изменения не только наименования, но и сущности этого вида деятельности прокуратуры. Прокуроры превратились из надзирателей в сторону судебного заседания.

Прокурор здесь является стороной судебного процесса. Выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, допрашивать подсудимого, потерпевшего, свидетелей, осматривать вещественные доказательства, оглашать документы. Прокурор вправе отказаться от обвинения при наличии оснований к тому. Имеет равные права со стороной защиты (принцип состязательности и равноправия). Но в то же время он осуществляет надзор за соблюдением законности в судебном заседании. Прокурор осуществляет надзор за законностью выносимых судом судебных актов.

С 2001 г. в связи с принятием УПК РФ участие прокурора стало обязательным во всех судебных заседаниях. Эта деятельность приобрела статус приоритетной. В настоящее время прокуроры участвуют также в рассмотрении гражданских дел, дел об экономических спорах, дел об административных правонарушениях.

В ходе судебной реформы было высказано мнение о том, что необходимо ликвидировать участие прокурора в судебном заседании. Это мнение повлияло на законодателя. В действующем УПК сокращены случаи участия прокурора в гражданском процессе. Но по мнению Ю. Чайки это неправильное решение.

(Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960г., Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964г., Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995г., Кодекс РСФСР об адм. правонарушениях 1984г.

Прокурор при рассмотрении уголовных дел поддерживает перед судом государственное обвинение, принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам (в частности, высказывает мнение о законченности судебного следствия), представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого, выступает с обвинительной речью и с репликой на речь защитника.

Прокурор, поддерживая государственное обвинение, руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа. В таком случае суд обязан прекратить уголовное дело.

Также в ходе уголовного судопроизводства прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав граждан. Прокурор обязан участвовать в судебном заседании при назначении принудительных мер медицинского характера. Прокурор участвует в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов: о применении условно-досрочного освобождения; об отмене условного осуждения; помещения несовершеннолетних в закрытые воспитательные учреждения.

Что касается гражданского судопроизводства, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии гражданского процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом (например, в защиту интересов несовершеннолетних) или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Прокурор, участвующий в гражданском деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Соответствующий прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о защите государственных и общественных интересов, в таких случаях прокурор пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.

При несогласии с судебным решением прокурор имеет право на кассационный протест и на участие при рассмотрении этого протеста. При несогласии с кассационным решением прокурор имеет право на надзорный протест и на личное участие при его рассмотрении. Прокурор имеет исключительное право на расследование вновь открывшихся обстоятельств по делу и на подачу в соответствии с этим в суд представления о пересмотре дела в связи с этими обстоятельствами.

Также прокурор может участвовать в рассмотрении дел, вытекающих из административных правонарушений, в частности, он может опротестовывать постановления уполномоченных органов по таким делам.)

34. Надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.(Надзор прокуратуры за исполнением законов в местах исполнения наказания).

Гл.3, ст.29-31 ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК.

Предмет надзора:

1)соблюдение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение установленного порядка 2)разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях

3)выполнения оперативно-розыскных мероприятий

4)проведения расследования;

5)законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие

Полномочия(ст.37 УПК):

1)проверять исполнение требований ФЗ при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении

2)выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (до 7 сентября 2007 г. прокуроры сами возбуждали уголовные дела и проводили следственные действия, а также могли провести расследование дела в полном объёме)

3)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий (что касается следователей, то с 7 сентября 2007 г. прокуроры уже не руководят расследованием преступлений. Эти полномочия по процессуальному руководству расследования от прокурора перешли к руководителю следственного органа)

4)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене, изменении меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения

5)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя

6)участвовать в судебном заседании при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения

7)разрешать отводы, заявленные дознавателю

8)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования

9)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи

10)утверждать постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу

11)утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт по уголовному делу

12)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых, или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта, и устранения выявленных недостатков

13)осуществлять иные правомочия, предоставленные прокурору УПК

Здесь прокурор обладает властными полномочиями. После 7 сен. 2007 г. в отношении следователей властные полномочия сократились.

(ФЗ "О прокуратуре РФ" в редакции 1995г. Прокурор имеет следующие полномочия в этой сфере:

- право беспрепятственного прохода;

- право немедленного освобождения любого незаконно задержанного, арестованного или лишенного свободы;

- прокурорские проверки должны проводиться регулярно;

- право проверки наложенных дисциплинарных взысканий с правом их отмены;

- право санкционирования режима особых условий в местах лишения свободы;

- право санкционирования одиночного заключения под стражу;

- жалобы от заключенных (арестованных, задержанных) на его имя не подлежат цензуре.)