Глава 5. Органы социального партнерства

Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Комментарий к статье 35

1. Правовую основу формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия) определяет Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Приведем ниже выдержки из него (ст. ст. 1 - 8 - не приводятся).

2. См. также Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1229; состав представителей Правительства Российской Федерации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2004 г. N 297.

3. Указом Президента РФ от 31 мая 2004 г. N 707 заместитель Председателя Правительства РФ А.Д. Жуков назначен координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

4. В субъектах РФ приняты законы о социальном партнерстве, см., например, Закон Московской области от 26 апреля 2000 г. 26/2000-ОЗ "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области" (решение Московской областной думы от 12 апреля 2000 г. N 10/94); Закон г. Москвы от 22 октября 1997 г. N 44 " О социальном партнерстве".

5. Можно назвать следующие отраслевые тарифные соглашения:

Отраслевое тарифное соглашение в гражданской авиации России на 2007 - 2009 годы;

Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы;

Отраслевое тарифное соглашение между Профсоюзом работников строительства и промышленности строительных материалов Республики Башкортостан, работодателями организаций строительного комплекса, проектно-изыскательских организаций и научно-исследовательских институтов, Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы;

Отраслевое тарифное соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2010 годы;

Отраслевое тарифное соглашение по машиностроительному комплексу Российской Федерации на 2008 - 2010 годы.

6. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений целесообразно обращать внимание на наиболее значимые тенденции развития социально-трудовых отношений, например такие, как соотношение минимальной и средней заработной платы, соотношение минимальной и максимальной заработной платы, рост производительности труда, конкурентоспособность, уровень профессионализма работников, уровень рентабельности и т.д.

Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

Комментарий к статье 35.1

1. Комментируемая статья установила право органов социального партнерства участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Статья нуждается в легальном толковании понятий "формирование государственной политики" и "реализация государственной политики".

2. Государственную политику в сфере труда осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Государственная политика оформляется проектами законов и иных нормативных правовых актов, программами социально-экономического развития, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Предметом государственной политики в сфере труда являются социально-трудовые и экономические отношения.

3. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ответственны за качество трудового законодательства и его эффективность, так как они участвуют в законотворческом процессе.

4. Комментируемая статья нуждается в дополнении в виде статьи, устанавливающей процедуру реализации права комиссии на участие в законотворческом процессе. Например, это могла бы быть ст. 35.2 "Порядок разработки и обсуждения проектов правовых актов, программ социально-экономического развития".

Кроме того, для завершения процесса правового регулирования (в настоящее время комментируемая статья в полном объеме его не устанавливает) целесообразно ввести, например, ст. 35.3 "Ответственность органов социального партнерства за нарушение прав граждан при формировании и реализации государственной политики в сфере труда".

5. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. По вопросам социально-трудовых отношений таким правом целесообразно наделить Российскую трехстороннюю комиссию.

6. На каждом уровне управления социально-трудовыми отношениями для повышения эффективности правового регулирования трудовых отношений на период до 2020 г. (для того чтобы достигнуть показателей Стратегической программы развития России, и прежде всего по производительности труда) целесообразно создать наблюдательные советы, которые включали бы кроме членов трехсторонней комиссии представителей правоохранительных органов: прокуратуры, судов, профессионального образования всех уровней.

7. Концепция действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 1193-р.