Глава 16. Режим рабочего времени

Статья 100. Режим рабочего времени

Комментарий к статье 100

1. В ТК впервые раскрываются понятие "режим рабочего времени" и его содержание. Из комментируемой статьи следует, что режим рабочего времени - это распределение времени работы в течение конкретного календарного периода (число рабочих дней в неделю или другой период, продолжительность и правила чередования смен, время начала и окончания работы, время и продолжительность перерывов).

Рабочее время состоит из фактически отработанного времени в течение дня, которое может быть больше или меньше установленной для работника продолжительности работы (смены). В рабочее время включаются и некоторые другие периоды в пределах нормы рабочего времени, когда работа фактически не выполнялась, например простой не по вине работника, оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня (смены), но работник обязан находиться в организации.

2. К режиму рабочего времени относятся и структура рабочей недели, и установление неполного рабочего времени, раздробленного рабочего дня, а также графики сменности, гибкие графики работы и вахтовый метод работы.

3. На уровне законодательства определяются порядок установления режима труда и некоторые его элементы. Для отдельных отраслей хозяйства он может быть определен на уровне отраслевого соглашения, которое способно учесть особенности и специфику работы той или иной отрасли.

4. Конкретные режимы рабочего времени для категорий работников или отдельного работника устанавливаются работодателем в локальных нормативных актах (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности) или трудовых договорах. При этом графики сменности утверждаются работодателем по согласованию с соответствующим профсоюзным органом с учетом мнения трудового коллектива.

В соответствии со ст. 190 ТК правила внутреннего трудового распорядка, как правило, прилагаются к коллективному договору и доводятся до сведения всех работников.

5. Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности с учетом местных особенностей (режим работы транспорта, местных учреждений). Эти локальные акты согласовываются как с трудовым коллективом, так и в необходимых случаях с органами местного самоуправления.

6. Локальные акты о режиме рабочего времени должны соответствовать нормам рабочего времени, закрепленным в ТК и других нормативных актах о труде, а также в отраслевых и локальных актах о труде.

7. Работники чередуются по сменам равномерно. Переход из одной смены в другую определяется графиками сменности.

На практике применяются режимы с поденным, недельным и суммированным учетом рабочего времени. Эти режимы означают разные способы реализации установленной в законодательстве нормы рабочего времени в течение соответствующего учетного периода. Каждый из режимов имеет специфические особенности и может быть использован с учетом вида деятельности организации и характера выполняемой трудовой функции конкретного работника.

Работодатель обязан вести ежедневный учет отработанного работниками времени.

8. В комментируемой статье указано, что режим рабочего времени должен включать регулирование таких вопросов, как:

продолжительность рабочей недели (нормальная продолжительность рабочего времени (ст. 91 ТК);

сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК);

виды рабочей недели (5-дневная с 2 выходными днями, 6-дневная с 1 выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику - ст. 111 ТК);

перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК);

продолжительность ежедневной работы (смены) (ст. 94 ТК);

время перерывов в работе (перерывы для отдыха и питания) (ст. 108 ТК); специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК); перерывы для кормления ребенка (ст. 258 ТК); чередование рабочих и нерабочих дней (соблюдение продолжительности междусменного, еженедельного непрерывного отдыха (ст. ст. 107, 110, 111 ТК) и другие режимы работы (ч. 1 комментируемой статьи).

9. Особенности режима рабочего времени определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Это, например, нормативные правовые акты, определяющие специфику рабочего времени и времени отдыха некоторых категорий работников, имеющих особый характер работы, в частности Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы (утв. Приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. N 112). На практике применяются различные режимы определения рабочего времени (а именно поденный, недельный и суммированный), с помощью которых учитываются особенности деятельности организации.

Режим рабочего времени или режим труда определяет порядок распределения нормы рабочего времени, его начало, конец, перерыв в работе. По соглашению работника с работодателем для отдельных категорий работников могут вводиться гибкие, скользящие графики работы. Иногда такие графики вводятся с учетом специфики работы, коллективными договорами или правилами внутреннего трудового распорядка.

Вахтовый метод работы устанавливается для работников, выполняющих трудовую функцию на отдаленных от постоянного места жительства участках работы (например, нефтепромыслах и др.). Вахта - это выездная смена работников на 2 - 4 недели (в соответствии с их графиками сменности). Время вахты включает как рабочее время, так и время отдыха.

Вахта длится до 1 мес., затем сменяется другой вахтовой группой и отдыхает (тоже до 1 мес.) по месту жительства. За работу вахтовым методом производится доплата в размере 50 или 75% тарифной ставки.

Раздробленный рабочий день вводится для некоторых работников, выполняющих трудовую функцию в определенные графиком периоды времени, например для водителей городского пассажирского транспорта и других работников. При таком графике должна соблюдаться установленная продолжительность рабочего времени работы за день, неделю, месяц.

10. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации утв. Приказом Минобороны России от 16 мая 2003 г. N 170.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, утв. Приказом Минфина России от 2 апреля 2003 г. N 29н.

Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота утв. Постановлением Минтруда России от 20 февраля 1996 г. N 11.

11. Приказом Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 133 утв. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта.

Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 утв. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.

Кроме того, следует также назвать Приказы:

МПС России от 5 марта 2004 г. N 7 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов";

Минтранса России от 30 января 2004 г. N 10 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации";

Минтранса России от 21 ноября 2005 г. N 139 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации";

Минтранса России от 18 октября 2005 г. N 127 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса";

Минтранса России от 8 июня 2005 г. N 63 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена";

Росгидромета от 30 декабря 2003 г. N 272 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы";

Госкомрыболовства России от 8 августа 2003 г. N 271 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы";

ФСБ России от 7 апреля 2007 г. N 161 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей из числа гражданского персонала пограничных патрульных судов, катеров";

Минпромэнерго России от 9 января 2007 г. N 1 "Об утверждении Положения об особенности регулирования работы, режимов труда и отдыха отдельных категорий работников военизированных аварийно-спасательных частей, осуществляющих аварийно-спасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)";

Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений".

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 19 сентября 2006 г. утв. Методические рекомендации MP 2.2.7.2129-06 "Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях".

12. Одним из видов режимов рабочего времени является дежурство, которое часто встречается в организациях. Правовым актом, регулирующим дежурства, является Постановление Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. N 233 "О дежурствах на предприятиях и в учреждениях".

В соответствии с указанным Постановлением дежурства рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни могут вводиться в исключительных случаях и только по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом. Не должно допускаться привлечение работников к дежурствам чаще одного раза в месяц.

В случае привлечения к дежурству после окончания рабочего дня явка на работу для работников как с нормированным, так и с ненормированным рабочим днем переносится в день дежурства на более позднее время. Продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не может превышать нормальной продолжительности рабочего дня.

Дежурства в выходные и праздничные дни компенсируются предоставлением в течение ближайших 10 дней отгула той же продолжительности, что и дежурство.

Статья 101. Ненормированный рабочий день

Комментарий к статье 101

1. В комментируемой статье раскрывается понятие "ненормированный рабочий день" и указывается, что перечень должностей работников с таким рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. В статье впервые на законодательном уровне раскрываются основные признаки этого вида рабочего дня: работа по распоряжению работодателя за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

2. Ненормированный рабочий день, как указано в комментируемой статье, устанавливается для отдельных категорий работников с особыми условиями труда, когда по производственной необходимости в отдельные дни недели допускается выполнение ими работы сверх нормальной продолжительности рабочего дня, как правило, без дополнительной оплаты или компенсации в виде отгула. Поэтому ненормированный рабочий день вводится для некоторых категорий работников, обычно занимающих руководящие должности в организации, и для специалистов, труд которых не поддается учету во времени. Например, Правлением Пенсионного фонда РФ 1 ноября 2007 г. принято Постановление N 274п "Об утверждении Перечня должностей работников системы ПФР с ненормированным рабочим днем и установлении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам системы ПФР".

Однако на этих работников распространяются общие правила, касающиеся времени начала и окончания работы. Их переработки не считаются сверхурочными работами и не подлежат поэтому повышенной оплате. Компенсация за переработку в отдельные дни недели сверх установленной продолжительности рабочего дня предоставляется в виде дополнительного оплачиваемого отпуска. Порядок предоставления такого отпуска определяется в локальных нормативных актах или в трудовом договоре при приеме на работу, поскольку ненормированный рабочий день является одним из условий труда этих работников (ст. 119 ТК).

Установление ненормированного рабочего дня не означает, что на этих работников не распространяются основные положения трудового законодательства о нормах рабочего времени и времени отдыха. Поэтому привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может быть систематическим.

3. При привлечении работника к работе за пределами нормального рабочего дня согласия от него не требуется, так как этот вопрос оговаривается при заключении трудового договора.

В некоторых нормативных актах установлено, что для определенных категорий работников вводится ненормированный рабочий день, например для водителей легковых автомобилей, кроме водителей такси (Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утв. Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15).

4. В письме Федеральной службы по труду и занятости от 7 июня 2008 г. N 1316-6-1 "О работе в режиме ненормированного рабочего дня" говорится о том, что в соответствии со ст. 101 ТК ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Работник может привлекаться к выполнению своих трудовых функций как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня (смены).

Из ст. 119 ТК в новой редакции исключена норма о том, что в случае, если работодатель за использование работника в режиме ненормированного рабочего дня не предоставляет дополнительного отпуска, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа.

Таким образом, ТК не признает переработку при режиме ненормированного рабочего дня сверхурочной работой, при которой должны соблюдаться определенные гарантии (например, ограничение часов переработки, дополнительная оплата), а ст. 97 ТК, предусматривающая возможность переработки в двух случаях (для сверхурочной работы и для работ в условиях ненормированного рабочего времени), фактически это подтверждает. Иными словами, за работу в режиме ненормированного рабочего дня предоставляется компенсация только в виде дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и не может быть менее 3 календарных дней.

Вместе с тем введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т.д. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

Таким образом, привлечение работников, которым установлен ненормированный рабочий день, к работе в их выходные и нерабочие праздничные дни должно осуществляться с применением положений ст. ст. 113 и 153 ТК.

Следует также иметь в виду, что привлечение работников к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не должно носить систематического характера, а должно происходить время от времени (эпизодически) и в определенных случаях.

Статья 102. Работа в режиме гибкого рабочего времени

Комментарий к статье 102

1. Работодатель вправе предусмотреть, как это следует из комментируемой статьи, работу в режиме гибкого рабочего времени в различных вариантах (в индивидуальном и в коллективном).

2. В основе применения такого режима лежит суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК). Этот учет можно использовать и в рамках обычных режимов, так как его суть сводится к тому, что работник должен обязательно находиться на рабочем месте в определенное заранее рабочее время, например с 11 до 18 ч при обычном режиме, а начинать и заканчивать работу он может по собственному усмотрению. Однако это не исключает отработки установленного законодательством суммарного количества рабочих часов, которые включаются в учетный период (рабочий день, неделя, месяц и др.) (см. Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 г. N 162/12-55).

3. Работа в режиме гибкого рабочего времени способствует повышению производительности труда. Основными признаками режимов являются скользящие (гибкие) графики работы. Они устанавливаются по соглашению между работодателем и работником как при приеме на работу, так и в период трудовой деятельности работника.

4. Скользящие (гибкие) графики работы могут быть также предусмотрены для отдельных категорий работников коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка.

Введение гибкого рабочего времени оформляется приказом (распоряжением) работодателя и не изменяет нормирования и оплаты труда, порядка предоставления установленных законодательством льгот и преимуществ.

Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 г. N 170/10-101.

5. В зависимости от продолжительности учетного периода применяются, как правило, следующие варианты режимов гибкого рабочего времени: учетный период, равный кварталу, когда его продолжительность, установленная в равных частях, полностью отрабатывается в течение конкретного квартала; учетный период, равный рабочей неделе, когда его продолжительность, установленная в рабочих часах, полностью отрабатывается в течение данной рабочей недели; учетный период, равный рабочему месяцу, когда установленная месячная норма рабочих часов полностью отрабатывается в течение данного месяца.

В качестве учетного периода могут применяться иные периоды времени, которые наиболее удобны для работодателя и работников.

6. Работающие по режиму гибкого рабочего времени могут привлекаться к сверхурочной работе лишь по основаниям и с соблюдением порядка, указанного в ст. 99 ТК.

Перечень категорий работников связи, для которых может устанавливаться режим гибкого рабочего времени, утв. Приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. N 112.

Статья 103. Сменная работа

Комментарий к статье 103

1. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени.

Работники чередуются по сменам равномерно. Переход из одной смены в другую определяется графиком сменности, утвержденным работодателем по согласованию с представительным органом работников (ст. 372 ТК). Установленные графики сменности являются обязательными для обеих сторон трудового договора.

Запрещается назначение работника на работу в течение 2 смен подряд.

Как правило, устанавливается возможное количество смен при сменной работе: 2, 3 или 4 смены.

О продолжительности работы (смены) в ночное время см. комментарий к ст. 96 ТК.

Продолжительность рабочего времени в течение смены определяется исходя из установленной нормы рабочего времени и вида рабочей недели (5- или 6-дневная рабочая неделя).

2. График сменности должен отражать требования ст. 110 ТК о предоставлении работникам непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 ч.

График сменности доводится до сведения работников не позднее чем за 1 мес. до введения его в действие.

3. Ежедневный (междусменный) отдых должен быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене (включая обеденный перерыв). При этом минимальная продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 12 ч. Если в соответствии с законодательством продолжительность смены составляет более 8 ч, то время междусменного отдыха должно увеличиваться.

4. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. N 194 "О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства" содержит ряд норм, которые может использовать работодатель, организуя сменную работу. Названное Постановление применяется с учетом изменений, произошедших в сфере хозяйственной деятельности, в части, не противоречащей действующему законодательству.

Статья 104. Суммированный учет рабочего времени

Комментарий к статье 104

1. Суммированный учет рабочего времени может быть недельным, месячным, квартальным и даже годовым. Такой способ учета рабочего времени применяется, например, при организации работ по вахтовому методу, на транспорте и в других случаях. Главное, за учетный период продолжительность рабочего времени не может превышать нормального числа рабочих часов, а в случае возникновения вопроса об отклонении от нормальной продолжительности рабочего времени ее норматив должен исчисляться из соответствующего периода (то же касается и недоработки в рамках такого периода). В таких случаях допускается удлинение отдельных смен при условии уменьшения других смен в рамках учетного периода.

Учетный период не может превышать 1 года.

2. Применяются на практике следующие виды учета рабочего времени: поденный учет, когда учетный период равняется рабочему дню и его продолжительность полностью отрабатывается в тот же рабочий день;

недельный учет, когда учетным периодом является неделя, в течение которой должна соблюдаться установленная трудовым законодательством продолжительность рабочей недели (ст. ст. 91 и 92 ТК);

суммированный учет, когда учетный период превышает неделю. При этом суммарная продолжительность рабочего времени не может превышать нормального числа рабочих часов за этот период.

3. При суммированном учете рабочего времени всегда должна обеспечиваться закрепленная законодательством продолжительность рабочей недели в среднем за учетный период. Определенная графиком ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени может отклоняться от установленной нормы рабочих часов, но в целом количество рабочих часов должно равняться количеству рабочих часов согласно установленной норме за этот период.

4. Работа, производимая за пределами нормы рабочих часов по установленному графику сменности, признается сверхурочной работой (ст. 99 ТК).

Законодательством вводится установление суммированного учета рабочего времени для некоторых категорий работников, например для водителей автомобилей. Как правило, суммированный учет рабочего времени закрепляется локальными нормативными актами, в которых определяются продолжительность учетного периода, максимальная продолжительность рабочей смены и др.

5. Правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается порядок введения суммированного учета рабочего времени.

Статья 105. Разделение рабочего дня на части

Комментарий к статье 105

1. Рабочий день, если это целесообразно в силу особого характера труда, может быть, как следует из комментируемой статьи, разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Этот порядок применяется, когда возникает необходимость в интенсивной работе в определенные периоды рабочего дня. Данный режим вводится, например, на транспорте. Рабочий день, как правило, делится на 2 части с перерывом для отдыха и питания продолжительностью не более 2 ч. Перерыв не оплачивается, так как не включается в рабочее время.

2. Разделение рабочего дня на части производится работодателем на основании локального нормативного акта, который принимается с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В этом акте определяются: круг работников, для которых устанавливается раздробленный рабочий день, продолжительность частей раздробленного рабочего дня, срок, на который он вводится, и др. В локальных нормативных актах могут также быть предусмотрены некоторые льготы для работников, которые работают по такому графику.

3. Перечень профессий и должностей работников связи, для которых работодатель может устанавливать разделенный на части рабочий день, утв. Приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. N 112.

См. также Приказ Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. N 69.