Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение

Комментарий к главе 4

В ЛК РФ 1997 г. содержалась одноименная глава 11, ст. 87 - 91 которой были посвящены регулированию отношений, связанных с воспроизводством лесов и лесоразведением. Сохраняя многие оправдавшие себя на практике нормы ЛК РФ 1997 г., новый Кодекс конкретизирует правовое регулирование соответствующих отношений, не устанавливая декларативных норм, присущих прежнему лесному законодательству.

Статья 61 Кодекса четко определяет, какие именно леса подлежат воспроизводству - это вырубленные, погибшие, поврежденные леса. Установлены основные способы воспроизводства лесов: а) лесовосстановление (ст. 62), б) уход за лесами (ст. 64 Кодекса).

Обязанности в области воспроизводства лесов общее правило ч. 3 ст. 61 Кодекса возлагает на федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями соответствующих органов, установленными в ст. 81 - 84 Кодекса (см. также комментарий к главе 9 Кодекса). Исключения из указанного общего правила могут быть предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.

Например, в случаях, когда лесные участки предоставлены в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление как способ воспроизводства лесов обязаны осуществлять арендаторы соответствующих участков (см. ч. 2 ст. 62 Кодекса).

Другим примером исключения из общего правила ч. 3 ст. 61 является ст. 87 Кодекса, согласно которой лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении указанных лесов устанавливаются, в частности, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Таким образом, юридические обязанности, связанные с воспроизводством лесов, возлагаются также на соответствующих граждан и юридических лиц - лесопользователей.

Еще одним примером могут служить нормы ст. 88 Кодекса, обязывающие лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составить проект освоения лесов. При этом согласно ст. 12 Кодекса при освоении лесов должны осуществляться, в частности, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Целесообразно обратить внимание на то, что на случай невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов ч. 4 ст. 61 Кодекса предусматривает неблагоприятные правовые последствия для указанных лиц. Невыполнение ими требований названных документов является основанием для прекращения их арендных прав, прав по договорам купли-продажи лесных насаждений, прав постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования соответствующими лесными участками.

Установление правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (см. п. 21 - 25 ст. 81 Кодекса и комментарий к гл. 9).

Термин "лесовосстановление" ЛК РФ 1997 г. не употреблял. Содержание данного понятия не раскрывает и новый Кодекс, указывая лишь на то, что лесовосстановление является способом воспроизводства лесов (ч. 2 ст. 61) и осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (ч. 1 ст. 62). Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 62 Кодекса).

В ряде подзаконных правовых актов, регулирующих лесные отношения, содержание понятия "лесовосстановление" раскрывается более полно. Например, Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденные Приказом Рослесхоза от 27.12.1993 N 344 <*>, определяют требования к разработке федеральных и региональных нормативных документов, порядок выполнения работ при восстановлении и разведении леса.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

В соответствии с указанными Основными положениями лесовосстановление и разведение леса осуществляется на зонально-типологической основе в соответствии с потенциальными лесорастительными условиями участков, лесоводственными свойствами древесных и кустарниковых пород, целями выращивания насаждений и должно обеспечивать: воспроизводство лесных ресурсов в максимально короткие сроки наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами; рациональное использование земель лесного фонда; повышение продуктивности и качества лесов; обеспечение оптимальной лесистости территории; повышение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов для выполнения ими средозащитных и средообразующих функций.

С учетом соотношения способов лесовосстановления лесоустройством устанавливаются объемы естественного и искусственного восстановления леса. Способ лесовосстановления на вырубке уточняется лесовладельцем по материалам отвода лесосек, освидетельствования мест рубок и оценки текущего состояния естественного возобновления.

Для выращивания особо ценных насаждений (гослесополосы, плантационные культуры, защитные насаждения в зоне важных хозяйственных объектов и т.д.) лесовосстановительные мероприятия осуществляются по специальным проектам, разработанным проектными организациями.

Объемы лесовосстановительных работ с учетом естественного восстановления (заращивания) хозяйственно ценными породами в лесхозе не должны допускать разрыва между рубкой и восстановлением леса.

Лесовладельцы обязаны предусматривать естественное возобновление (заращивание) леса:

при рубке насаждений с наличием жизнеспособного подроста хозяйственно ценных пород в количестве не менее полуторной нормы, установленной для конкретной лесорастительной зоны по шкале оценки естественного возобновления леса как удовлетворительное;

при рубке насаждений древесных пород, способных к вегетативному возобновлению путем образования поросли от пней или корневых отпрысков, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства;

в заповедниках, национальных природных парках, лесных и ботанических заказниках.

При естественном возобновлении леса на участке в течение предельно допустимого срока должно появиться достаточное количество равномерно размещенных молодых деревьев хозяйственно ценных пород, обеспечивающее в дальнейшем формирование высокопродуктивного насаждения.

За начало предельно допустимого срока возобновления леса принимается: на вырубках - момент окончания рубки древостоя; на прогалинах, других не покрытых лесом землях и под пологом леса - момент проведения минерализации почвы или огораживания; на мелиорированных нелесных землях, требующих облесения, - момент завершения мелиоративных работ.

Предельно допустимые сроки возобновления леса устанавливаются по лесорастительным зонам и группам типов леса региональными наставлениями (руководствами) по лесовосстановлению. Предельно допустимый срок может полностью не выдерживаться, если при контрольном обследовании участка лесовладельцем будет установлена явная безуспешность естественного возобновления леса хозяйственно ценными породами.

На вырубках и других не покрытых лесом землях, на которых невозможно в предельно допустимый срок возобновление леса хозяйственно ценными породами, создаются лесные культуры. Перечень групп типов леса, в которых следует сразу после рубки древостоев создавать лесные культуры, указывается в региональном руководстве (наставлении) по лесовосстановлению.

Согласно п. 1.6 упомянутых Основных положений земли лесного фонда, предназначенные для создания лесных культур и проведения мер содействия естественному возобновлению леса, образуют фонд лесовосстановления, который подразделяется на следующие категории: 1) лесокультурный фонд; 2) фонд земель для естественного возобновления леса; 3) фонд лесоразведения.

Целями лесоразведения, осуществляемого по правилам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются предотвращение водной, ветровой и иной эрозии почв, создание защитных лесов (см. ст. 102) и иные цели, связанные с повышением потенциала лесов (ст. 63 Кодекса).

В соответствии с п. 4.1 Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации в целях повышения лесистости территорий, предотвращения эрозионных процессов и улучшения экологической обстановки создаются:

насаждения на горных склонах и овражно-балочных землях для регулирования поверхностного стока, борьбы с водной эрозией почв и задержания твердого стока;

государственные лесные полосы для улучшения гидрологических и микроклиматических условий местности, защиты дорог от снегозаносов;

истоковые, прирусловые и береговые насаждения для охраны малых рек и других водных источников от заиления продуктами эрозии, загрязнения агрохимикатами и улучшения их водного режима;

массивные, кулисные или полосные насаждения на песках для их закрепления, защиты от ветровой эрозии, использования с целью получения древесины, создания зеленых зон и т.п.;

лесные полосы, куртины и массивные насаждения на пастбищных землях для повышения кормовой продуктивности угодий, защиты животноводческих усадеб от сильных ветров и заноса снегом и мелкоземом, защиты скота от солнечной радиации, ветра и вредных насекомых.

Работы по лесовосстановлению и лесоразведению должны выполняться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие лесные отношения. Например, указания по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала в лесном фонде, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.1997 <*>, определяют требования к проектированию мер содействия естественному возобновлению леса, посеву, посадке леса, выращиванию посадочного материала и технической приемке выполненных работ. Кроме того, при разработке проектных материалов для лесовосстановительных работ необходимо предусматривать противопожарное обустройство соответствующих участков <**>.

--------------------------------

<*> Приказ официально опубликован не был.

<**> См. Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утвержденные Приказом Рослесхоза 17.11.1997 (Приказ официально опубликован не был).

Основы ухода за лесами как способа воспроизводства лесов (ч. 2 ст. 61) сформулированы в новом Кодексе весьма лаконично (см. ст. 64). Более подробное правовое регулирование указанных лесных отношений должно осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на что прямо указывает ч. 3 ст. 64 Кодекса.

Уход за лесами заключается в проведении мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Например, при создании лесных культур в соответствии с положениями раздела 3 Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации агротехнический уход за лесными культурами осуществляется по правилам, установленным в п. 3.9 указанных Основных положений. Агротехнический уход за лесными культурами обеспечивает предотвращение зарастания поверхности почвы сорной травянистой и мелкой древесно-кустарниковой растительностью и накопление влаги в почве.

К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; уничтожение, повал или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности вокруг культивируемых растений механическими или химическими средствами; скашивание или прикатывание травянистой и нежелательной древесной растительности в междурядьях. Нежелательная древесная растительность уничтожается в рядах культур и междурядьях без отвода участка под рубки ухода.

Дополнение, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур относятся к агротехническому уходу, но планируются и проводятся как специальные мероприятия.

В лесной зоне агротехнический уход проводят в основном с целью предупреждения опасности заглушения главной породы травянистой растительностью и нежелательными древесными породами. В лесостепной, степной и полупустынной зонах агротехнический уход направлен главным образом на накопление и экономное расходование почвенной влаги. В очень засушливых условиях он может продолжаться и после перевода культур в покрытые лесом земли.

Способы, кратность и длительность агротехнических уходов зависят от лесорастительных условий, биологических особенностей культивируемой породы, способа обработки почвы, метода создания культур, размеров применявшегося посадочного материала.

Некоторые мероприятия по уходу за лесами могут быть связаны с принятием мер по охране и защите лесов, предусмотренных, например, ст. 54, 55, 57, 58 и другими статьями Кодекса.

Основные положения о лесном семеноводстве установлены в ст. 65 Кодекса. ЛК РФ 1997 г. не содержал специальных статей, посвященных лесному семеноводству, однако среди основных требований к повышению продуктивности лесов он называл улучшение породного состава лесов, создание и эффективное использование постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе (ст. 88). Заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала относились к функциям лесхозов или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций и лесопользователей (ст. 89).

Лесное семеноводство - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (т.е. древесных и кустарниковых растений, используемых в лесном хозяйстве), а также сортовой контроль и семенной контроль.

Семенами в целях комментируемого Кодекса, на наш взгляд, могут признаваться части лесных древесных и кустарниковых растений (например, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов), применяемые для воспроизводства видов лесных растений.

Сортовой контроль заключается в проведении мероприятий по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Семенной контроль - это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Семенной контроль в отношении семян лесных растений, направленный на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, проводят лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ (см. Положение о проведении семенного контроля семян лесных растений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1269 <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5520.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются ФЗ от 17.12.1997 "О семеноводстве" <*>, устанавливающим правовую основу названной деятельности, и Кодексом (см. ст. 65 Кодекса).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; 2003. N 2. Ст. 167; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412.

Федеральный фонд семян лесных растений представляет собой запасы семян лесных растений и предназначен для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций. Для федерального фонда семян лесных растений заготавливаются семена, которые имеют сертификаты, удостоверяющие их посевные качества.

Федеральный фонд семян лесных растений формируется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников и является федеральной собственностью. Положение о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений было утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 N 1151 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5025.

Согласно ст. 23 ФЗ "О семеноводстве" на случай неурожая формируются также страховые фонды семян лесных растений. Порядок формирования и использования таких фондов определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством (см. Положение о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 29.09.1998 N 158 <*>).

--------------------------------

<*> РГ. 1999. 3 февраля.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О семеноводстве" в зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений нормальные, улучшенные и сортовые. Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством. Кодекс установил приоритет использования улучшенных и сортовых семян лесных растений при воспроизводстве лесов. Нормальные семена лесных растений используются только при условии отсутствия названных категорий семян (ч. 3 ст. 65).

Совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян, является системой семеноводства лесных растений, порядок функционирования которой определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Для производства семян лесных растений должны использоваться семена, посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. При этом под посевными качествами семян лесных растений понимается совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений (см. ФЗ от 15.07.2000 "О карантине растений" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.

Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственности), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Порядок определения сортовых и посевных качеств семян регулирует гл. VI ФЗ "О семеноводстве". Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора и анализа проб семян.

Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.

Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством (см. Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 21.04.1999 N 92 <*>; Положение о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 15.06.1999 N 126 <**>).

--------------------------------

<*> РГ. 1999. 24 августа.

<**> РГ. 1999. 1 сентября.

Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Статья 66 Кодекса обязывает граждан и юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, лесоразведение, предоставлять отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в государственные и муниципальные органы, указанные в ч. 1 данной статьи. Для сравнения отметим, что ЛК РФ 1997 г. не содержал правил в отношении такого рода отчетов.

Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении не может быть составлен в произвольной форме. Соответствующая специальная форма и порядок предоставления отчетов должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 2 ст. 66 Кодекса).