Глава 3. Охрана и защита лесов

Комментарий к главе 3

Глава 3 Кодекса содержит десять статей, в которых воспроизведены многие положения главы 12 ЛК РФ 1997 г. В новом Кодексе законодатель попытался сократить объем специальной терминологии, широко применявшейся в ЛК РФ 1997 г., заменив ее введением обобщающих и конкретизирующих понятий либо отсылочных норм.

Статья 51 Кодекса содержит общие положения об охране и о защите лесов. Все леса на территории Российской Федерации подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

По общему правилу охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (см. ст. 81 - 84 и комментарий к главе 9 Кодекса). Охрана и защита лесных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (см. ч. 3 ст. 53, ч. 2 ст. 55 Кодекса). В случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане и юридические лица могут быть привлечены к участию в тушении лесных пожаров в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3607.

Сохраняя традиции ЛК РФ 1997 г., современный законодатель определил основы регулирования отношений, связанных с охраной лесов от пожаров и обеспечением пожарной безопасности в лесах (ст. 52, 53).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" <*>, который регулирует также отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 17. Ст. 1911; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3413; 2002. N 1. Ч. I. Ст. 2; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19. Ч. I. Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636.

Кроме того, обязательные к исполнению требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 09.09.1993 N 886 <*>; Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 <**>. За нарушение правил пожарной безопасности законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность (ст. 8.32 КоАП РФ, ст. 261 УК РФ).

--------------------------------

<*> СА РФ. 1993. N 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190.

<**> РГ. 2003. 4 июля. N 129.

Охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров в лесах. Важнейшей задачей охраны лесов от пожаров является выполнение системных мер по предупреждению возникновения лесных пожаров, ограничению их распространения и созданию условий для обеспечения успешной борьбы с ними. С этой целью основные меры пожарной безопасности в лесах теперь указаны непосредственно в тексте Кодекса (ч. 1 ст. 53) <*>. ЛК РФ 1997 г. такого перечня не содержал.

--------------------------------

<*> См. также Приказ МПР РФ от 13.07.2005 N 193 "Об утверждении Перечня противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и Требований к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 40).

В Кодекс введено новое понятие "вредные организмы", объединившее ранее применявшиеся в лесном законодательстве, в том числе в ЛК РФ 1997 г. (ст. 98), термины "вредители" и "болезни леса". Раскрывая содержание названного понятия, ч. 1 ст. 54 Кодекса в основном повторяет определение, содержащееся в ст. 2 ФЗ от 15.07.2000 "О карантине растений" <*>. Под вредными организмами закон понимает растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.

Защита лесов от вредных организмов предполагает осуществление комплекса мероприятий. Основными среди них являются лесозащитное районирование, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг, авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, а также установление санитарных требований к использованию лесов (ч. 1 ст. 55 Кодекса). В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим цели и виды названных лесозащитных мероприятий, а также порядок их проведения и санитарные требования к использованию леса, являются Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные Приказом МПР РФ от 27.12.2005 N 350 <*> (далее - Санитарные правила).

--------------------------------

<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 13, 19.

Лесозащитное районирование предполагает определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. Основным критерием для выделения лесопатологических районов или зон служит степень вредоносности лесопатологических факторов, которая определяется через частоту их проявления и через ущерб от их воздействия. Кроме того, учитываются целевые функции лесов, оценка их экологического и хозяйственного значения, состав и уровень воздействия патогенных факторов (см. п. 7 Санитарных правил).

Лесопатологические обследования - это мероприятия, проводимые с целью определения характеристик санитарного состояния насаждений или характеристик неблагоприятных факторов, воздействующих на данное насаждение. Объектами лесопатологических обследований являются леса, преимущественно находящиеся в стадии ослабления или под воздействием постоянно действующего патологического фактора, а также сами эти факторы. Различают текущие, экспертные, экспедиционные и аэровизуальные лесопатологические обследования (п. 12 - 14 Санитарных правил). Заметим, что существовавшая в ЛК РФ 1997 г. (ст. 98) терминологическая детализация лесопатологических обследований в Кодексе (ст. 55) отсутствует.

Лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающую раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий (см. Положение о лесопатологическом мониторинге, утвержденное Приказом Рослесхоза от 12.09.1997; п. 18 - 23 Санитарных правил).

Авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (истребительные работы) проводятся с целью снижения влияния вредных организмов на состояние насаждений, а также сокращения экономического и экологического ущерба, причиняемого лесам вредными организмами. Истребительные работы проводятся путем внесения авиационным или наземным способами химических, биологических препаратов, а также энтомофагов и феромонов (п. 26 и 28 Санитарных правил).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям Кодекс (п. 4 ч. 1 ст. 55), как и п. 35 Санитарных правил, относит вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления и иного негативного воздействия. Необходимость проведения таких мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности лесов первой группы, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности назначения мероприятий по результатам лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга.

Санитарные требования к использованию лесов установлены Санитарными правилами (см. разделы IX - XI).

Объекты растительного мира (деревья, кустарники, лианы и другие растения), занесенные в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Федерации, подлежат особой охране. Содержание такой охраны в общем виде определено в ст. 59 Кодекса. В качестве мер по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения лесных растений Кодекс предусматривает запрет на осуществление соответствующих видов деятельности и установление ограничений их осуществления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" <*> Красная книга Российской Федерации - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации содержит также необходимые меры по охране и восстановлению указанных объектов животного и растительного мира.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.

Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержден Приказом МПР РФ от 25.10.2005 N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)" <*>.

--------------------------------

<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 50.