Глава 12. Государственный лесной контроль и надзор

Комментарий к главе 12

В главе 12 Кодекса сгруппированы нормы о государственном лесном контроле и надзоре, введены новые понятия "государственный лесной контроль и надзор", "муниципальный лесной контроль и надзор", которые в ЛК РФ 1997 г. отсутствовали. Напомним, что в ЛК РФ 1997 г. регулирование государственного контроля помимо ст. 76 (входящей в главу об основах организации лесного хозяйства) осуществлялось также соответствующими нормами других статей (см., например, ст. 95, 131 - 136), включенных в главы, определяющие охрану, защиту, особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов и древесно-кустарниковой растительности. Это усложняло использование норм о контроле в правоприменительной практике, не способствовало системности правового регулирования контрольных функций.

Поэтому представляется, что определение структуры лесного контроля в пределах одной главы следует отнести к числу достоинств нового Кодекса. Тем не менее трудно не заметить явную неточность в формулировке ее названия. Глава 12 включает в себя нормы, определяющие помимо собственно "государственного" также "муниципальный" лесной контроль и надзор. Поскольку органы местного самоуправления не являются государственными органами (хотя и могут быть наделены отдельными государственными полномочиями), постольку название данной главы не вполне соответствует ее содержанию.

Следует обратить внимание на то, что понятие муниципального лесного контроля и надзора введено Кодексом впервые: ЛК РФ 1997 г. не выделял муниципальный контроль и надзор в качестве вида лесного контроля и надзора, а обеспечение государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, относил к компетенции федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования (см. ст. 133 ЛК РФ 1997 г.). В то же время осуществление муниципального земельного контроля предусмотрено ст. 72 ЗК РФ <*>.

--------------------------------

<*> См. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 474 и сл.

Родовыми объектами государственного лесного контроля и надзора согласно п. 36 ст. 81 Кодекса являются использование, охрана, защита, воспроизводство лесов.

Предметом государственного лесного контроля и надзора является проверка деятельности участников лесных отношений (см. ст. 4 Кодекса) с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах лесного законодательства (см. ст. 2 Кодекса).

Однако уместно напомнить, что в систему собственно лесного законодательства входят Кодекс, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. В то же время вполне очевидна необходимость обеспечения государственного контроля и надзора за правильной реализацией не только норм лесного законодательства, но и других правовых норм, регулирующих лесные отношения, которые могут содержаться в правовых актах Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления (см. ч. 2 - 6 ст. 2 и комментарий к главе 1 Кодекса).

Поэтому представляется, что правило ч. 1 ст. 96 Кодекса целесообразно толковать расширительно: целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения правовых норм, установленных в актах лесного законодательства, а также в других правовых актах, регулирующих лесные отношения в соответствии с ч. 2 - 6 ст. 2 Кодекса.

Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в форме проверок. Порядок оформления результатов проверок, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ (МПР РФ).

Установление порядка осуществления государственного лесного контроля и надзора отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 6 - 7 ч. 1 ст. 83 Кодекса полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, могут передаваться Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Полномочия и организация деятельности Росприроднадзора определены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 <*>. Осуществление Росприроднадзором и территориальными органами государственного лесного контроля производится в порядке, установленном Правительством РФ (см. Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.10.2005 N 600 <**>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347; 2006. N 44. Ст. 4596.

<**> СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4279.

В целях обеспечения соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством, Росприроднадзор и территориальные органы осуществляют государственный лесной контроль, в частности, за соблюдением:

а) порядка ведения государственного учета, мониторинга лесов, лесоустроительной документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда, порядка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

б) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;

в) требований по ведению лесного хозяйства и обеспечению качества выполняемых лесохозяйственных мероприятий в соответствии с лесным законодательством;

г) требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению;

д) требований законодательства Российской Федерации по целевому использованию лесных участков, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда;

е) санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

ж) требований законодательства Российской Федерации по предоставлению лесных участков в аренду, безвозмездное пользование;

з) правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;

и) правил лесопользования и пребывания граждан в лесах, требований по обеспечению соответствия порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, разрешительным документам, выдаваемым в соответствии с лесным законодательством;

к) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету площадей земель лесного фонда, пострадавших от пожаров, и определению причиненного ими ущерба лесному фонду;

л) требований по обеспечению соответствия лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий принципам устойчивого развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, сохранности и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств леса;

м) требований по обеспечению сохранности знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

н) правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на землях лесного фонда в пределах своей компетенции;

о) порядка отвода земельных участков и предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов на землях лесного фонда, а также правил охраны водных объектов на землях лесного фонда;

п) иных требований лесного законодательства.

Должностные лица Росприроднадзора (его территориальных органов), осуществляющие государственный лесной контроль, одновременно по должности являются:

а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения ее центрального аппарата, ведающие вопросами государственного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) заместитель руководителя подразделения, начальники отделов и заместители начальников отделов подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

г) руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

д) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

е) начальники отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

ж) заместители начальников отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - заместителями старших государственных инспекторов в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

з) главные и ведущие специалисты отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Росприроднадзор ведет отраслевой статистический учет в сфере государственного лесного контроля.

Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль, устанавливаются руководителем Росприроднадзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что права должностных лиц, исполняющих контрольные и надзорные функции, установленные в правовых актах Правительства РФ, должны соответствовать Кодексу и иным федеральным законам. Данное положение логически следует из смысла нормы п. 10 ч. 3 ст. 96 Кодекса.

Должностным лицам, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор, выдаются удостоверения. Служебное удостоверение государственного лесного инспектора является документом, удостоверяющим личность инспектора и его полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. Образцы удостоверений, вкладышей в них, а также порядок их выдачи утверждаются Росприроднадзором <*>.

--------------------------------

<*> См. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.10.2004 N 141.

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, производится в порядке, установленном для осуществления федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и Положением об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.01.1998 N 77 <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617; 2005. N 29. Ст. 3067.

Указанное Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством закрепленных за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов.

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, осуществляющие государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, определяются соответственно указанными федеральными органами исполнительной власти.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов при осуществлении государственного контроля должны иметь:

служебное удостоверение, форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования;

справку о допуске и предписание на выполнение задания, оформляемые в порядке, определенном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 <*>;

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987; 2003. N 33. Ст. 3269; 2004. N 47. Ст. 4658.

разрешение на посещение территории режимного военного или оборонного объекта, выдаваемое соответствующим органом управления федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальные органы уведомляют в письменной форме не менее чем за 30 дней соответствующие органы управления федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны о предстоящем проведении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях подведомственных им режимных военных и оборонных объектов.

В уведомлении сообщаются сроки проведения контроля, фамилии, имена и отчества, номера и серии документов должностных лиц федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и (или) его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль, форма допуска их к государственной тайне, марка и государственный номер используемого ими транспортного средства.

В зависимости от категории и подведомственности режимного военного или оборонного объекта Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, штаб военного округа (флота) непосредственно или через другие органы управления федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, которым подчинены подлежащие государственному контролю объекты, оформляют разрешения на посещение территории режимного военного или оборонного объекта.

Разрешение на посещение территории указанного объекта оформляется и направляется федеральному органу исполнительной власти по надзору в сфере природопользования или его территориальному органу не менее чем за 10 дней до начала проведения государственного контроля, о чем сообщается заинтересованным сторонам.

Разрешение на посещение территорий режимных военных и оборонных объектов должностными лицами федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны для осуществления государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях обороны, оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 4 - 6 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов.

Органы управления режимных военных и оборонных объектов обязаны предоставлять должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, материалы по лесоустройству, документацию по ведению лесного хозяйства, лесопользованию, воспроизводству, охране и защите лесов, обеспечивать их при необходимости средствами связи, транспорта, индивидуальной защиты и контрольно-измерительными приборами, а также направлять своих представителей для сопровождения указанных должностных лиц по территориям режимных и оборонных объектов в целях обеспечения их безопасности.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, обязаны согласовывать с органами управления режимных военных и оборонных объектов места проверок и маршруты движения по территориям таких объектов.

Материалы о результатах контрольных проверок состояния использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, направляются федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны или его органу управления, которому подчинены соответствующие объекты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации.

Порядок взаимодействия должностных лиц федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны при осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, устанавливается совместно указанными федеральными органами.

Государственный пожарный надзор в лесах - это специфический вид государственного лесного надзора, осуществляемый по специальным правилам. По сравнению с нормами ст. 95 ЛК РФ 1997 г. порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах Кодексом определен принципиально иначе. Статья 97 отсылает к основному законодательному акту, регулирующему данную сферу отношений, - ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" <*> и к соответствующим нормам Кодекса.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 17. Ст. 1911; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3413; 2002. N 1. Ч. I. Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19. Ч. I. Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636.

Государственным пожарным надзором является осуществляемая в порядке, установленном законодательством, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности (т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, определенных законодательством, нормативными документами или уполномоченным государственным органом) и принятие мер по результатам проверки.

ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно п. 37 ст. 81 Кодекса осуществление государственного пожарного надзора отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Органами государственного пожарного надзора являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:

главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;

главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ (см. п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. II. Ст. 5491; 2005. N 44. Ст. 4555.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорных функций на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности".

Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;

проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

налагать в соответствии с действующим законодательством (см. ст. 20.4 КоАП РФ) административные наказания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденным Правительством РФ.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ от 08.08.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <*>, который регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3436; 2002. N 44. Ст. 4297; 2003. N 2. Ст. 169; N 40. Ст. 3820; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; N 27. Ст. 2719; 2006. N 1. Ст. 17.

В целях данного Федерального закона под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Должностные лица несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

В целях информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора проводится государственная инвентаризация лесов (см. ст. 90 Кодекса).

Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора реализуются в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (см. ст. 84 Кодекса).

Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляется на территории соответствующих муниципальных образований, основы организации управления которыми предусмотрены ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17. Ст. 1480; N 27. Ст. 2708; N 30. Ч. I. Ст. 3104, 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9, 10, 17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31. Ч. I. Ст. 3427; N 31. Ч. I. Ст. 3452; N 43. Ст. 4412.

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. При этом:

городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Субъектами муниципального лесного контроля и надзора являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции уполномочить соответствующие муниципальные органы на осуществление муниципального лесного контроля и надзора на территории муниципального образования.

Предметом муниципального лесного контроля и надзора является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования, охраны, защиты, восстановления лесов.

Осуществление муниципального лесного контроля и надзора подчиняется правилам, установленным федеральным законодательством; порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нее входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.