Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов

Комментарий к главе 10

Структура главы 10 Кодекса, посвященной регулированию управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, принципиально отличается от раздела III ЛК РФ 1997 г., определявшего государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Кодекс ввел новые понятия (например, "государственный лесной реестр"), определил конкретные функции уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Впервые установлен правовой режим документированной информации, входящей в государственный лесной реестр.

Лесное планирование осуществляется в целях управления основными территориальными единицами - лесничествами и лесопарками в соответствии с перспективами развития экономики. Напомним, что согласно ч. 2 ст. 23 Кодекса из лесничеств и лесопарков состоят земли лесного фонда. Кроме того, лесничества и лесопарки располагаются на землях, перечисленных в ч. 3 ст. 23 Кодекса.

Основой для планирования в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются материалы геодезических и картографических работ, которые проводятся в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 "О геодезии и картографии" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165, 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 23. Ст. 2203.

Полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление данных полномочий согласно ч. 2 ст. 83 Кодекса может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень указанных лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 86 Кодекса в отношении названных лесничеств и лесопарков подготовка лесных планов субъектов Российской Федерации не осуществляется.

Приложением к лесному плану субъекта Российской Федерации (плану освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации) являются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Карта является документом, отображающим в графической форме местоположение, размер, границы лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве" <*>, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3098; РГ. 2006. 8 декабря.

Если в лесном плане субъекта Российской Федерации определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, то на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (ч. 2 ст. 41 Кодекса).

Согласно ст. 14 Вводного закона, вплоть до утверждения лесохозяйственных регламентов в установленном Кодексом порядке, но не более чем через год со дня введения его в действие использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Кодексу.

Часть 3 ст. 87 Кодекса предусматривает исключение из общего правила, когда утверждение лесохозяйственных регламентов не относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во-первых, это установлено для случаев, когда полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 83 Кодекса). Утверждение лесохозяйственных регламентов названных лесничеств и лесопарков относится к ведению федеральных органов государственной власти. Как уже отмечалось, перечень этих лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством РФ.

Во-вторых, утверждение лесохозяйственных регламентов отнесено к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, которые определяются нормами ЗК РФ (см. также п. 34 ст. 81, п. 4 ч. 1 ст. 84 Кодекса).

Согласно ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (см. ст. 95 ЗК РФ).

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (см. ст. 19 ЗК РФ).

Установленные в лесохозяйственном регламенте данные применяются при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Например, в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом, определяется срок договора аренды лесного участка (ч. 4 ст. 72 Кодекса). При организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в извещении о проведении аукциона указываются, в частности, установленные лесохозяйственным регламентом параметры использования лесов (см. п. 2 ч. 4 ст. 79 Кодекса).

Следует обратить внимание на то, что Кодексом установлен максимальный срок, на который составляется лесохозяйственный регламент (см. ч. 4 ст. 87).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 Кодекса).

Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса (ч. 4 ст. 23 Кодекса).

Проект освоения лесов должен отвечать целям обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (о содержании понятия "освоение лесов" см. ст. 12 и комментарий к главе 1 Кодекса).

При составлении проекта освоения лесов лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, и арендаторы должны учитывать целевое назначение лесов и выполняемые ими полезные функции. Например, проект освоения эксплуатационных лесов должен предусматривать меры, направленные на устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки, на обеспечение сохранения полезных функций лесов. В содержании проекта освоения защитных лесов в обязательном порядке должны учитываться цели сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Проект освоения лесов имеет многофункциональное значение.

В соответствии с проектом освоения лесов заполняется лесная декларация (см. ст. 26 Кодекса). На основании проекта освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторы осуществляют: меры пожарной безопасности, предусмотренные п. 1 - 2 ч. 1 ст. 53 Кодекса; меры санитарной безопасности, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 55 Кодекса. Лица, использующие леса на основании проекта освоения лесов, осуществляют мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.

Одним из оснований для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком является невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов (см. ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 Кодекса).

Следует отметить, что подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3 ст. 22 Кодекса). В случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения аукциона (ч. 3 ст. 74 Кодекса).

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов по общему правилу отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, названные полномочия могут не передаваться. В этом случае утверждение проектов освоения лесов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проведение экспертизы проектов освоения лесов в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 Кодекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Государственной инвентаризации (техническому учету) подлежат леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий (см. также комментарий к главе 1 Кодекса).

Инвентаризация может проводиться: на территории Российской Федерации, территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований; в лесах, расположенных на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние лесов, в отношении групп лесных участков или на отдельных лесных участках.

Основой для проведения государственной инвентаризации лесов могут служить материалы геодезических и картографических работ.

Инвентаризации в первую очередь подлежат все лесные объекты, инвентаризация которых ранее не проводилась. В целях выявления произошедших после проведенной инвентаризации изменений и отражения этих изменений в соответствующих документах может проводиться повторная инвентаризация тех же объектов. При совершении с лесным объектом сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации <*>, может проводиться внеплановая инвентаризация.

--------------------------------

<*> См. ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3081; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 15, 22, 40, 43; N 50. Ст. 5244; 2006. N 1. Ст. 17; N 17. Ч. I. Ст. 1782).

Лесным объектам, подлежащим инвентаризации, в установленном порядке присваиваются инвентарные номера.

В ходе инвентаризации устанавливаются местоположение лесов, площадь, породный и возрастной состав лесов, их качественное и количественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным негативным изменениям состояния лесов.

Осуществление государственной инвентаризации лесов согласно п. 33 ст. 81 Кодекса отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Результаты государственной инвентаризации лесов должны отвечать целям, установленным в ч. 2 ст. 90 Кодекса, ради достижения которых она проводится.

Полученные в ходе инвентаризации документы могут иметь долговременное практическое применение и большую научную и историческую ценность. Такие документы формируются в инвентарные дела. На основании проведенных работ разрабатываются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов; планы по устранению причин и условий, негативным образом влияющих на состояние леса; прогнозы развития лесов и т.д.

Такие сведения являются также основой для осуществления государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними, ведения государственного статистического учета, ведения земельного кадастра, а также реестра федерального имущества.

Порядок проведения государственной инвентаризации лесов должен содержать перечень работ по инвентаризации, устанавливать очередность их проведения, требования к оформлению и представлению результатов инвентаризации.

Инвентаризацию могут проводить специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения (службы, управления, бюро), наделенные правомочиями по осуществлению этой деятельности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случаях наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями они вправе осуществлять данную деятельность своими структурными подразделениями либо создавать соответствующие муниципальные организации.

На основе сведений, полученных в результате инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке государственный лесной реестр.

В государственном лесном реестре обобщаются и систематизируются сведения о лесных объектах на всей территории Российской Федерации. В ст. 91 Кодекса определяется понятие "государственный лесной реестр", приводится закрытый перечень документированной информации, которая включается в него, а также устанавливается правовой режим такой информации.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <*> документированной признается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.

Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Общее правило ч. 3 ст. 91 Кодекса об отнесении документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, к общедоступной означает, что реестр содержит, как правило, общеизвестные сведения и иную информацию, доступ к которой не ограничивается. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Ограничить доступ к информации, содержащейся в государственном лесном реестре, можно только в том случае, если право или обязанность на такое ограничение установлены федеральными законами. Следовательно, законами субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления нельзя установить режим ограниченного доступа к такой информации. Не может быть ограничен доступ к информации, указанной в ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

К заинтересованным лицам, которые вправе обратиться с запросом в уполномоченный орган исполнительной власти о предоставлении информации, содержащейся в государственном лесном реестре, относятся граждане, чьи права и свободы непосредственно затрагивает такая информация; организации в отношении информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с государственными органами, органами местного самоуправления при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В ч. 6 ст. 91 Кодекса предусмотрен судебный порядок обжалования отказа уполномоченного органа исполнительной власти в предоставлении выписки из государственного лесного реестра. Такая формулировка исключает возможность обращения граждан и юридических лиц, чье право на доступ к информации нарушено, в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.

В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством (см. ст. 16 ГК РФ).

Содержащаяся в государственном лесном реестре документированная информация помимо органов государственной власти может бесплатно предоставляться:

правоохранительным органам и судам (по находящимся в их производстве делам);

органам местного самоуправления (о лесных объектах, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

налоговым органам (о лесных объектах, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);

органам государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

учреждениям юстиции, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

иным лицам и органам, определенным законодательством Российской Федерации.

Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Названные полномочия могут не передаваться в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. В этом случае ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории данного субъекта Российской Федерации, осуществляется федеральными органами государственной власти.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять данный вид деятельности только тогда, когда они наделены соответствующими государственными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 92 Кодекса содержит отсылочную норму, согласно которой правовой основой осуществления государственного кадастрового учета лесных участков является ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" <*>. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881; N 50. Ст. 5279.

Осуществление в отношении лесного участка государственного кадастрового учета является одним из обязательных признаков лесного участка как юридической категории лесного законодательства. С наличием или отсутствием всей совокупности названных признаков лесного участка могут быть связаны определенные юридические последствия (см. комментарий к гл. 1 Кодекса).

Государственный земельный кадастр является систематизированным сводом документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков состоит в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, муниципальных образований; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

Объектом аренды согласно ч. 2 ст. 72 Кодекса могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Сведения о кадастровых номерах лесных участков, кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений должны содержаться в публикуемом извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (см. ч. 4, 6 ст. 79 Кодекса).

Кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

Кадастровый план представляет собой план, на котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Названные в ст. 93 Кодекса права, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, установленным общими нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, а также специальными нормами Кодекса, которые содержатся, например, в главах 6 - 8 (см. также комментарий к гл. 1 Кодекса).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) <*>.

--------------------------------

<*> См. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1315 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5689; 2006. N 19. Ст. 2069).

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Ограничения на предоставление сведений о содержании правоустанавливающих документов установлены ст. 7 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".