4. Государственные органы

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд

ВС (РСФСР, РФ) - Верховный Суд

КС РФ - Конституционный Суд

СМ (СССР, РСФСР, РФ) - Совет Министров (Совет Министров - Правительство)

ЦБР - Центральный банк РФ

ФКЦБ - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

5. Прочие сокращения

абз. - абзац

АО - акционерное общество

в т.ч. - в том числе

гл. - глава, главы

др. - другой (-ая, -ое, -ие)

ЗАО - закрытое акционерное общество

коммент. - комментарий, комментируемый (-ая, -ое, -ые)

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

НИОКР - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы

ОДО - общество с дополнительной ответственностью

ООО - общество с ограниченной ответственностью

п., пп. - пункт, пункты

подп. - подпункт

пр. - прочее

разд. - раздел

ред. - редакция

с. - страница, страницы

след. - следующие

см. - смотри

СМИ - средства массовой информации

ср. - сравнить

ст. - статья, статьи

т.д. - так далее

т.е. - то есть

т.к. - так как

т.н. - так называемый (-ая, -ое, -ые)

т.п. - тому подобное

ТПП - Торгово-промышленная палата

УП - унитарное предприятие

утв. - утвержденный (-ая, -ое, -ые)

ч. - часть, части

ЭЖ - Экономика и жизнь

30 ноября 1994 года N 52-ФЗ

Российская федерация

Федеральный закон

О введении в действие части первой гражданского

Кодекса российской федерации

Принят

Государственной Думой

21 октября 1994 года

Одобрен

Советом Федерации

(в ред. Федеральных законов от 16.04.2001 N 45-ФЗ,

от 26.11.2001 N 147-ФЗ)

Комментарий к Вводному закону

Каждый новый закон, являясь частью законодательства, должен гармонично вписаться в его систему. Поэтому необходимо решить вопрос о сроке введения закона в действие, устранить дублирование его другими нормативными актами, их противоречия, установить порядок применения отдельных норм закона и т.п. Этим целям и служит Вводный закон.

Статья 1. Ввести в действие часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - часть первая Кодекса) с 1 января 1995 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

Комментарий к статье 1

Часть первая ГК введена в действие с 1 января 1995 г. Вместе с этим Вводный закон предусматривает специальные сроки введения отдельных его положений. Глава 4 ГК вводится в действие со дня официального опубликования ГК, а гл. 17 (в отношении сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий) - со дня введения в действие нового Земельного кодекса РФ и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (см. коммент. к ст. 6 и 13 Вводного закона).

Статья 2. Признать утратившими силу с 1 января 1995 года:

преамбулу, раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности" и подраздел I "Общие положения об обязательствах" раздела III "Обязательственное право" Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 года "Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 406; 1966, N 32, ст. 771; 1972, N 33, ст. 825; 1973, N 51, ст. 1114; 1974, N 51, ст. 1346; 1977, N 6, ст. 129; 1987, N 9, ст. 250; 1988, N 1, ст. 1, N 16, ст. 476; 1990, N 3, ст. 78; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст. 494; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 29, ст. 1689; N 34, ст. 1966);

статьи 4, 5, статью 6 (в части правил, установленных статьей 79 Гражданского кодекса РСФСР), статьи 7 - 13 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 года "О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодекса РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 416; 1987, N 9, ст. 250);

Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года "О собственности в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст. 416; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1966);

Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 декабря 1990 года "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст. 417);

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст. 418; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1966; 1993, N 32, ст. 1231 и 1256), кроме статей 34 и 35.

Комментарий к статье 2

Статья определяет акты Российской Федерации, которые полностью или частично утрачивают силу в связи с тем, что содержат положения, либо противоречащие ГК, либо дублирующие его.

1. Полностью утратили силу Закон РСФСР от 24.12.90 "О собственности в РСФСР" и Постановление Верховного Совета РСФСР о введении его в действие.

С момента введения в действие ГК утратили силу разд. I и II, а также подраздел I разд. III ГК 1964. В связи с этим утратили силу и ст. 4, 5, 6 (в части правил о сокращенных сроках исковой давности, установленных ст. 79 ГК 1964), ст. 7 - 13 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.06.64, определяющие порядок введения в действие этих разделов.

2. Принят и введен в действие с 1 июля 2002 г. Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Этим Законом не признаны утратившими силу ст. 34 и 35 Закона о предприятиях, которые действовали на территории Российской Федерации в соответствии с последней частью ст. 2 Вводного закона и устанавливали порядок регистрации предприятия, а также основания и последствия отказа в ней. Однако на основании ч. 2 ст. 4 Вводного закона их следует считать с 1 июля 2002 г. фактически утратившими силу в отношении регистрации коммерческих организаций. Аналогично должен решаться вопрос и относительно Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Статья 3. С 1 января 1995 года на территории Российской Федерации не применяются:

раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности. Другие вещные права" и глава 8 "Общие положения об обязательствах" раздела III "Обязательственное право" Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733);

абзац третий пункта 4 и пункт 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 года "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 11, ст. 393).

Комментарий к статье 3

1. С введением в действие части первой ГК утратили силу первые два раздела и гл. 8 разд. III Основ ГЗ, а также абз. 3 п. 4 и п. 5 Постановления Верховного Совета РФ от 03.03.93, определяющие порядок применения на территории Российской Федерации этих разделов Основ ГЗ. Следует иметь в виду, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, до введения части первой ГК не применялись правила об ответственности за нарушение обязательств, связанных с этой деятельностью, без вины (п. 2 ст. 71 Основ ГЗ).

2. Помимо первых трех разделов Основ ГЗ на территории Российской Федерации фактически не применяются разд. IV "Авторское право" и V "Право на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве", т.к. они практически полностью перекрываются законами Российской Федерации об охране результатов интеллектуальной деятельности, а также разд. VI и VII в связи с введением в действие с 1 марта 2002 г. ч. 3 ГК.

3. В Постановлении Верховного Совета РФ от 03.03.93 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации" сохраняет силу пункт 8 в отношении Устава автомобильного транспорта РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.69. Пункт 2 ст. 136 ВК, п. 2 ст. 428 КТМ и п. 2 ст. 165 КВВТ признали утратившим силу п. 8 в отношении Воздушного кодекса Союза ССР с 1 апреля 1997 г., Кодекса торгового мореплавания Союза ССР с 1 мая 1999 г. и Устава внутреннего водного транспорта СССР с 8 марта 2001 г. ТУЖД не содержал указания на утрату силы п. 8 Постановления. Однако толкование этого пункта, который предусматривает, что транспортные уставы и кодексы СССР и РСФСР действуют впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации, позволяет считать утратившим силу Устав железных дорог СССР с 17 января 1998 г. - даты опубликования и, следовательно, введения ТУЖД в действие (ст. 143). Согласно ст. 144 этого Устава изданные до его введения в действие нормативные правовые акты, в т.ч. акты законодательства Союза ССР по вопросам, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами Российской Федерации, сохраняют силу впредь до принятия соответствующих актов. Поэтому ВАС РФ в Постановлении от 12.11.98 N 18 "О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации" (Вестник ВАС РФ, 1999, N 1, с. 11) разъяснил арбитражным судам: при разрешении споров необходимо учитывать, что утвержденные на основании Устава железных дорог СССР Правила перевозок грузов, Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и другие правила перевозок применяются в части, не противоречащей ГК, ТУЖД, Федеральному закону от 25.08.95 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте". В настоящее время действует УЖТ.

ВК, КТМ и КВВТ также содержат положения о применении актов законодательства Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации в установленном порядке, поскольку они не противоречат этим Кодексам.

Статья 4. Впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью первой Кодекса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", Постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" и от 3 марта 1993 года "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации", применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой Кодекса.

Изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ)

Комментарий к статье 4

1. Статья определяет правила применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие части первой ГК, а также актов законодательства Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации. Согласно п. 4 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 эти правила распространяются и на нормативные акты министерств и ведомств.

Законы и иные правовые акты Российской Федерации, принятые до введения в действие ГК, впредь до приведения их в соответствие с ГК применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК. Так, Закон о залоге сохраняет силу в части, не противоречащей ст. 334 - 358 ГК. Иные акты законодательства Союза ССР применяются, если они не противоречат части первой ГК и иным законам и правовым актам, принятым Российской Федерацией после 12 июня 1990 г.

2. ГК предусматривает для отдельных отношений более высокий уровень нормативных актов, которыми они должны быть урегулированы. Так, федеральными законами должны определяться порядок государственной регистрации юридических лиц (ст. 51), документы, являющиеся ценными бумагами, их форма и реквизиты (ст. 142, 143). Согласно ч. 2 ст. 4 Вводного закона до принятия соответствующих федеральных законов указанные отношения регулируются изданными до введения в действие ГК нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также применяемыми на территории Российской Федерации постановлениями Правительства СССР. В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 разъяснено, что продолжают действовать не только указанные акты, но и нормы актов министерств и ведомств, которые не противоречат части первой ГК. Следовательно, сохраняют силу Указ Президента РФ от 10.06.94 N 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов" (СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 694); Основные условия выпуска казначейских обязательств, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.94 N 906 (СЗ РФ, 1994, N 16, ст. 1911); Положение о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств, утв. Минфином России 21.10.94 N 140 (БНА РФ, 1995, N 1, с. 9), и др.

Статья 5. Часть первая Кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие.

По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Комментарий к статье 5

1. Статья конкретизирует правила ст. 1 Вводного закона, указывая, что ГК применяется к отношениям, возникшим после 1 января 1995 г. Это положение находит и дальнейшую конкретизацию применительно к отдельным отношениям, в частности к порядку заключения договоров (см. коммент. к ст. 12 Вводного закона).

В тех случаях, когда правоотношение, а также права и обязанности по нему возникли до 1 января 1995 г., к ним будут применяться нормы законодательства, действовавшего до этого момента. Это правило специально отмечено в п. 2 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1.

Если правоотношение возникло до 1 января 1995 г., а права и обязанности - после, то к ним будут применяться положения ГК. Так, если договор заключен в 1994 г., а просрочка уплаты цены по нему допущена после 1 января 1995 г., размер процентов за нарушение денежного обязательства определяется не ст. 66 Основ ГЗ, а ст. 395 ГК; если основания для одностороннего изменения договора или отказа от его исполнения возникли после 1 января 1995 г., то изменяться или расторгаться договор также будет по правилам ст. 450, 451 ГК, а не Основ ГЗ и иных правовых актов, действовавших в момент его заключения.

2. Некоторым положениям ГК Вводный закон придал обратную силу. К ним относятся положения об отдельных видах хозяйственных обществ и товариществ (см. коммент. к п. 2 ст. 6 Вводного закона), унитарных предприятиях (см. коммент. к пп. 5, 6 ст. 6 Вводного закона), основаниях и последствиях недействительности сделок (см. коммент. к ст. 9 Вводного закона) и ряд других (см. коммент. к ст. 10, 11 Вводного закона).

Статья 6.

1. Глава 4 Кодекса вводится в действие со дня официального опубликования части первой Кодекса. С этого дня коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно - правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Кодекса.

Создание юридических лиц после официального опубликования части первой Кодекса осуществляется в порядке, предусмотренном главой 4 Кодекса, если иное не вытекает из статьи 8 настоящего Федерального закона.

2. К полным товариществам, смешанным товариществам, товариществам с ограниченной ответственностью, акционерным обществам закрытого типа и акционерным обществам открытого типа, созданным до официального опубликования части первой Кодекса, применяются соответственно нормы главы 4 Кодекса о полном товариществе (статьи 69 - 81), товариществе на вере (статьи 82 - 86), обществе с ограниченной ответственностью (статьи 87 - 94), акционерном обществе (статьи 96 - 104).

Учредительные документы этих хозяйственных товариществ и обществ до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Кодекса действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

3. Учредительные документы полных товариществ и смешанных товариществ, созданных до официального опубликования части первой Кодекса, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Кодекса не позднее 1 июля 1995 года.

4. Учредительные документы товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, созданных до официального опубликования части первой Кодекса, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Кодекса об обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах и о производственных кооперативах в порядке и в сроки, которые будут определены соответственно при принятии законов об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах и о производственных кооперативах.

5. Индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 года преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.

К указанным предприятиям до их преобразования или ликвидации применяются нормы Кодекса об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (статьи 113, 115, 296, 297), с учетом того, что собственниками их имущества являются их учредители.

6. К созданным до официального опубликования части первой Кодекса государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы Кодекса об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения (статьи 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (статьи 113, 115, 296, 297, 299, 300).

Учредительные документы этих предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами части первой Кодекса в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

7. Объединения коммерческих организаций, не осуществляющие предпринимательскую деятельность и созданные до официального опубликования части первой Кодекса в форме товариществ или акционерных обществ, вправе сохранить соответствующую форму либо могут быть преобразованы в ассоциации или союзы коммерческих организаций (статья 121).

Комментарий к статье 6

1. Глава 4 "Юридические лица" введена в действие с 8 декабря 1994 г. - дня официального опубликования ГК. Кодекс исчерпывающе определяет организационно-правовые формы коммерческих организаций (см. коммент. к ст. 50). Поэтому с 8 декабря 1994 г. эти организации должны создаваться только в формах, которые предусмотрены ПС. Например, ГК не предусматривает такие ранее допускавшиеся законодательством организационно-правовые формы, как арендные и коллективные предприятия, индивидуальные (семейные) частные предприятия. Согласно п. 5 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 создание юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, в иных формах после официального опубликования ГК рассматривается как нарушение установленного законом порядка их образования. Акты о регистрации таких юридических лиц должны признаваться недействительными.

Помимо вопроса об организационно-правовых формах вновь создаваемых коммерческих организаций п. 1 ст. 6 Вводного закона решает также вопрос о создании юридических лиц. Они должны создаваться в порядке, предусмотренном гл. 4. Так, согласно п. 4 ст. 66 ГК государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. В п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 разъяснено, что акты о регистрации созданных после 7 декабря 1994 г. хозяйственных обществ и товариществ, одним из учредителей которых является государственный орган или орган местного самоуправления, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда право учреждать хозяйственные общества предоставлено соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления федеральным законом, а также иными правовыми актами, изданными до введения в действие ГК.

Недействительными признаются также сделки, связанные с приобретением государственными органами и органами местного самоуправления, не уполномоченными на то в соответствии с законом, акций АО либо доли в уставном капитале иных хозяйственных обществ после введения в действие ГК.

В случаях, когда учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, созданного и зарегистрированного до 8 декабря 1994 г., в соответствии с ранее действовавшим законодательством выступил государственный орган или орган местного самоуправления, после введения в действие ГК его учредителем (участником) признаются соответственно Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование.

Правила п. 1 ст. 6 Вводного закона о порядке создания юридических лиц распространяются и на их реорганизацию или ликвидацию, что подчеркнуто в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1. Они могут осуществляться только в соответствии со ст. 57 - 65 ГК. В противном случае решение о реорганизации или ликвидации юридического лица, а также акт о регистрации одного юридического лица, созданного в результате реорганизации другого, признаются судом недействительными. Однако следует иметь в виду, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, в исключение из общего правила п. 3 ст. 23 ГК не применяются положения ГК о ликвидации юридических лиц (п. 15 Обзора практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) - информационное письмо ВАС РФ от 13.01.2000 N 50, Вестник ВАС РФ, 2000, N 3).

В отличие от этого некоммерческие организации помимо форм, указанных в ГК, могут создаваться и в иных предусмотренных законом формах (см. коммент. к статьям § 5 гл. 4).

2. В п. 2 Вводного закона решается вопрос о применении к созданным до 8 декабря 1995 г. хозяйственным товариществам и обществам положений ГК. Так, ГК, в отличие от ранее действовавшего Закона о предприятиях, признает полные товарищества юридическим лицом, "смешанные товарищества" именует "товариществами на вере", не отождествляет акционерное общество закрытого типа и общество с ограниченной ответственностью.

3. Пункты 2 - 4 ст. 6 Вводного закона определяют сроки приведения учредительных документов хозяйственных товариществ и обществ, созданных до введения в действие гл. 4 ГК, в соответствие с ГК, а также порядок применения этих документов.

В связи с тем что ГК не предусматривает принятия специального закона о полном товариществе и товариществе на вере, п. 3 Вводного закона установил конкретную дату приведения их учредительных документов в соответствие с ГК - не позднее 1 июля 1995 г. Что же касается учредительных документов товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, для которых ГК предусматривает принятие специальных законов (см. коммент. к ст. 87, 96, 107), то приведение их в соответствие с ГК отсрочено до принятия этих законов, каждым из которых и будет установлен соответствующий срок.

Законом об акционерных обществах (п. 3 ст. 94), Законом о производственных кооперативах (ст. 29) и Законом об ООО (п. 3 ст. 59) установлены следующие сроки приведения учредительных документов в соответствие с нормами гл. 4 ГК и этих Законов:

для АО, созданных до 1 января 1996 г. (дата введения в действие Закона), - не позднее 1 июля 1997 г.;

для производственных кооперативов, созданных до 8 декабря 1994 г. (дата официального опубликования ГК), - не позднее 1 января 1997 г.;

для обществ с ограниченной ответственностью, созданных до 1 марта 1998 г. (дата введения в действие Закона), - не позднее 1 июля 1999 г.

Согласно п. 2 ст. 6 Вводного закона учредительные документы указанных обществ и кооперативов действуют впредь до приведения их в соответствие с гл. 4 ГК в части, не противоречащей нормам ГК, а с момента введения в действие законов об этих организациях - также и в части, не противоречащей им.

Пункт 3 ст. 94 Закона об акционерных обществах предусматривает последствия нарушения сроков приведения учредительных документов АО в соответствие с его требованиями и нормами ГК - такие документы считаются недействительными. В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 05.02.98 N 4/2 "О применении пункта 3 статьи 94 Федерального закона "Об акционерных обществах" (Вестник ВАС РФ, 1998, N 4) разъяснен порядок применения этого пункта. Акционерное общество, не осуществившее приведение своих учредительных документов в соответствие с нормами Закона об акционерных обществах, может быть ликвидировано по решению суда на основании п. 2 ст. 61 ГК в связи с грубым нарушением законодательства по требованию государственного органа или органа местного самоуправления, которому предоставлено право на предъявление такого требования. К ним, в частности, относятся органы прокуратуры, а при ликвидации банков и иных кредитных организаций - ЦБР.

Арбитражный суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может предложить обществу принять меры по устранению имеющихся в учредительных документах расхождений с Законом об акционерных обществах путем внесения в них необходимых изменений и дополнений с регистрацией их в установленном порядке.

Арбитражный суд вправе также отложить рассмотрение назначенного к слушанию дела, предложив обществу устранить имеющиеся в учредительных документах противоречия с Законом об акционерных обществах не позднее установленного в определении суда срока. Если указания суда, данные при подготовке дела к судебному разбирательству или отложении рассмотрения дела, не будут выполнены в установленный срок, суд решает вопрос о ликвидации общества.

Согласно п. 8 ст. 63 ГК и ст. 24 Закона об акционерных обществах ликвидация общества считается завершенной, а общество - прекратившим свое существование с момента внесения органом государственной регистрации соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц. До этого момента АО продолжает существовать, но его деятельность с 1 июля 1997 г. регулируется нормами действующего законодательства без учета положений устава. Указанное правило применяется также к АО, которые не обеспечили своевременного приведения учредительных документов в соответствие с Законом об акционерных обществах, но устранили имеющиеся в них противоречия впоследствии, в период с 1 июля 1997 г. и до регистрации учредительных документов в новой редакции.

В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 05.02.98 N 4/2 решен также вопрос о судьбе сделок, совершенных АО, учредительные документы которого утратили силу с 1 июля 1997 г., до исключения его из государственного реестра юридических лиц (при ликвидации) либо до регистрации изменений и дополнений, внесенных в учредительные документы с просрочкой. Такие сделки признаются действительными, если они не противоречат законодательству, регулирующему соответствующие правоотношения. Таким образом, недействительность устава АО автоматически не влечет признания совершенных им сделок не соответствующими закону или иным правовым актам.

Аналогично следует подходить к рассмотрению дел при поступлении в арбитражные суды исков о ликвидации обществ с ограниченной ответственностью на основании ст. 59 Закона об ООО (п. 4 информационного письма ВАС РФ от 13.01.2000 N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)". Пункт 3 ст. 59 этого Закона предусматривает, что в случае неприведения учредительных документов в соответствие с Законом общество может быть ликвидировано в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право предъявить такое требование предоставлено федеральным законом.

Закон о производственных кооперативах не решает вопрос о судьбе учредительных документов и кооперативов, которые не привели их в соответствие с гл. 4 ГК и Законом до 1 января 1997 г. Представляется, что по аналогии должны применяться ст. 94 Закона об ООО, ст. 59 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 05.02.98 N 4/2.

Следует отметить, что положения п. 2 ст. 97 ГК и п. 3 ст. 7 Закона об акционерных обществах об обязательном преобразовании закрытого акционерного общества в открытое, если число его акционеров более 50, не применяются к обществам, созданным до 1 января 1996 г. Пункт 3 ст. 59 Закона об ООО допускает преобразование ООО, численность участников которых превышает 50, в ЗАО без ограничения предельной численности акционеров ЗАО, установленной Законом об акционерных обществах. К указанным ЗАО также не применяются п. 3 ст. 7 Закона об акционерных обществах и п. 5 ст. 51 Закона об ООО.

4. Пункт 5 ст. 6 Вводного закона определяет судьбу коммерческих организаций, созданных до 8 декабря 1995 г. в не предусмотренной ГК организационно-правовой форме - индивидуальных (семейных) частных предприятий, а также предприятий, созданных хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и других, основанных на праве полного хозяйственного ведения, за исключением находящихся в государственной или муниципальной собственности (порядок применения гл. 4 ГК к последним определяется п. 6 ст. 6 Вводного закона).

Указанные предприятия, не являющиеся собственниками имущества, должны быть преобразованы до 1 июля 1999 г. в хозяйственные товарищества или общества либо производственные кооперативы. Так как преобразование, т.е. смена организационно-правовой формы, согласно ст. 57 ГК является одним из способов реорганизации юридического лица, то оно должно осуществляться в порядке, установленном ст. 57 - 60 ГК. Непреобразованные до 1 июля 1999 г. предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке.

До преобразования или ликвидации к этим предприятиям применяются положения ГК об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления.

Пункт 5 ст. 6 Вводного закона закрепляет важное положение о том, что учредители предприятия признаются собственниками их имущества. Поэтому при недостаточности имущества таких предприятий для удовлетворения требований кредиторов их собственник несет субсидиарную ответственность по долгам предприятия (п. 7 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1).

5. Пункт 6 ст. 6 Вводного закона определяет, что к ранее созданным государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно положения ГК о правовом статусе предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учредительные документы этих предприятий продолжали действовать до сроков, установленных Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 37 этого Закона уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие до 1 июля 2003 г., а созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия должны быть реорганизованы в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления Закона в силу. Закон не предусматривает правовых последствий неприведения уставов в соответствие с ним и неосуществления реорганизации дочерних предприятий унитарных предприятий. Представляется, что такие уставы должны признаваться недействительными, а унитарные предприятия, не приведшие их в соответствие, подлежат ликвидации на основании п. 2 ст. 61 ГК в связи с грубым нарушением законодательства. В случае же неосуществления реорганизации дочерних предприятий, созданных унитарным предприятием до введения в действие Закона, видимо должны наступать такие же последствия.

6. Объединениям коммерческих организаций, созданным до 8 декабря 1994 г. в форме товариществ или акционерных обществ и не осуществляющим предпринимательскую деятельность, предоставлено право выбора: либо сохранить свою форму (в этом случае к ним будут применяться нормы ГК о соответствующем товариществе или акционерном обществе), либо преобразоваться в ассоциацию или союз коммерческих организаций, которые согласно ст. 121 ГК являются некоммерческими организациями.

Статья 7. Юридические лица, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 6 настоящего Федерального закона, а также крестьянские (фермерские) хозяйства освобождаются от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений их правового статуса в связи с его приведением в соответствие с нормами части первой Кодекса.

Комментарий к статье 7

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, предприятия, не являющиеся собственниками имущества, ассоциации и союзы коммерческих организаций освобождаются от уплаты регистрационного сбора при регистрации изменений своего правового положения в связи с приведением его в соответствие с ГК.

Указанное правило распространяется и на крестьянское (фермерское) хозяйство. В отличие от ГК по Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 г. хозяйство являлось юридическим лицом, имущество которого принадлежит его членам. Следовательно, в соответствии с п. 5 ст. 6 Вводного закона хозяйства, созданные до 8 декабря 1994 г., подлежат либо преобразованию в хозяйства, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, либо в хозяйственные общества или товарищества, либо ликвидации.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве от 11 июня 2003 г. предоставил крестьянским хозяйствам, созданным в соответствии с Законом 1990 г., право сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года.

Если крестьянское (фермерское) хозяйство не преобразуется в хозяйственное товарищество или общество, а его члены примут решение продолжить деятельность без образования юридического лица, встает вопрос: должно ли ликвидироваться ранее созданное юридическое лицо либо возможно его преобразование без такой ликвидации?

Крестьянское (фермерское) хозяйство подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 - СЗ РФ, 2003, N 43, ст. 4238), а его глава признается предпринимателем с момента такой регистрации (ст. 23 ГК).

Статья 8. Впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Комментарий к статье 8

1. С 1 июля 2002 г. начал действовать Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральным законом от 23.06.2003 N 76-ФЗ в этот Закон внесены изменения, в результате которых государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подверглась единому правовому регулированию с установлением особенностей, вытекающих из существа и характера индивидуальной предпринимательской деятельности.

2. Закон о регистрации прав на недвижимость принят 21 июля 1997 г. Согласно п. 1 ст. 33 Закона он вводится в действие на всей территории Российской Федерации через 6 месяцев после его официального опубликования, т.е. 31 января 1998 г.

Этот Закон распространяется на все объекты недвижимости за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов. В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона о регистрации прав на недвижимость впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 ст. 131 ГК, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Порядок государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав, а также их ограничений (обременений) на суда торгового мореплавания установлен ст. 33 - 47 КТМ, а на суда внутреннего водного транспорта (суда, предназначенные для судоходства, паромы, дноуглубительные и дноочистительные снаряды, плавучие краны и др. технические сооружения подобного рода, в т.ч. строящиеся на территории Российской Федерации) - ст. 15 - 25 КВВТ.

В отношении воздушных судов следует отметить некоторую непоследовательность действующего законодательства. Закон о регистрации прав на недвижимость отсылает к специальному закону, а п. 9 ст. 33 ВК предусматривает, что государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на воздушное судно, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также установление порядка государственной регистрации и оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним осуществляются в соответствии со ст. 131 ГК, т.е. Законом о регистрации прав на недвижимость.

Представляется, что на основании п. 1 ст. 33 Закона о регистрации прав на недвижимость применяется порядок регистрации воздушных судов, установленный ст. 33 ВК.

Статья 9. Нормы Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (статьи 162, 165 - 180) применяются к сделкам, требования о признании недействительными и последствиях недействительности которых рассматриваются судом, арбитражным судом или третейским судом после 1 января 1995 года, независимо от времени совершения соответствующих сделок.

Комментарий к статье 9

Положениям ГК об основаниях и последствиях недействительности сделок Вводный закон придал обратную силу. Эти положения применяются к сделкам, совершенным не только после 1 января 1995 г., но и до этой даты, если требования о признании их недействительными и последствиях недействительности рассматриваются судом, арбитражным или третейским судом после 1 января 1995 г.

Статья 10. Установленные частью первой Кодекса сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к тем требованиям, сроки предъявления которых, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, не истекли до 1 января 1995 года.

(часть первая в ред. Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ)

К предусмотренному пунктом 2 статьи 181 Кодекса иску о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности, право на предъявление которого возникло до 1 января 1995 года, применяется срок исковой давности, установленный для соответствующих исков ранее действовавшим законодательством.

Комментарий к статье 10

1. Часть 1 статьи предусматривает общее правило о применении установленных ГК сроков исковой давности, а ч. 2 - особенности для требований о признании недействительной оспоримой сделки и применении последствий ее недействительности.

2. По общему правилу сроки исковой давности, установленные ГК, применяются к тем искам, право на предъявление которых возникло до 1 января 1995 г. и предусмотренные ранее действовавшим законодательством сроки исковой давности по которым не истекли до этого момента. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.04.97 N 5476/96 (Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с. 81) указано, что на 1 января 1995 г. трехгодичный срок исковой давности, установленный Основами ГЗ для требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, не истек, поэтому на основании ч. 1 ст. 10 Вводного закона такой иск может быть предъявлен в течение 10 лет со дня, когда началось ее исполнение.

Согласно п. 11 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1 к искам о взыскании неустойки (штрафа, пени) и к искам, вытекающим из поставки некомплектной продукции, по которым к 1 января 1995 г. не истек установленный ст. 79 ГК 1964 сокращенный (шестимесячный) срок, применяется общий (трехгодичный) срок исковой давности.

3. К искам о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности применяется срок исковой давности, установленный ранее действовавшим законодательством (3 года - п. 1 ст. 42 Основ ГЗ). Так, если насилие или угроза, под влиянием которых была совершена сделка, прекратились до 1 января 1995 г. либо истец до этого момента узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания оспоримой сделки недействительной, к требованиям будет применяться трехлетний срок исковой давности, а не годичный срок. Например, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 10.06.97 N 175/97 (Вестник ВАС РФ, 1997, N 10, с. 21) отмечено, что на день предъявления иска о признании оспоримой сделки недействительной срок исковой давности не истек. Пункт 1 ст. 42 Основ ГЗ предусмотрел общий трехгодичный срок исковой давности для защиты права лица, которое нарушено. Так как право на предъявление иска возникло до 1 января 1995 г., применяется срок исковой давности, предусмотренный Основами ГЗ. В случае когда право на предъявление такого иска возникло после 1 января 1995 г., к нему будет применяться годичный срок исковой давности, предусмотренный п. 2 ст. 181 ГК.

4. Аналогичные положения о порядке исчисления срока исковой давности по требованиям о признании сделки ничтожной и оспоримой закреплены п. 8 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 15/18.

5. См. также коммент. к гл. 12 ГК.

Статья 11. Действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 года и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.

Комментарий к статье 11

Правилам ст. 234 ГК о приобретательной давности придана обратная сила. Это означает, что в сроки приобретательной давности, предусмотренные ст. 234 ГК, засчитывается не только время добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом с 1 января 1995 г., но и время такого владения, прошедшее до этого момента. Более того: лицо, фактически владеющее имуществом в течение указанных в ст. 234 ГК сроков до 1 января 1995 г., может ставить вопрос о признании за ним права собственности. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.01.97 N 2291/96 обращено внимание на то, что арбитражный суд не дал оценку факта более чем 20-летнего открытого и правомерного распоряжения спорными помещениями муниципальными органами и утраты в силу приобретательной давности кооперативом прав собственности, даже если он имел их когда-то (Вестник ВАС РФ, 1997, N 4, с. 37). Таким образом, суд в срок приобретательной давности включил время владения имуществом до 1 января 1995 г.

Статья 12. Порядок заключения договоров, установленный главой 28 Кодекса, применяется к договорам, предложения заключить которые направлены после 1 января 1995 года.

Комментарий к статье 12

В связи с тем что отношения по заключению договора являются длящимися, статья определяет правила применения норм гл. 28 ГК о порядке заключения договора. Они применяются лишь в случае, когда предложение заключить договор направлено после 1 января 1995 г.

Статья 13. Нормы главы 17 части первой Кодекса в части, касающейся сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий, вводятся в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

(статья 13 в ред. Федерального закона от 16.04.2001 N 45-ФЗ)

Комментарий к статье 13

Глава 17 ГК начала применяться с момента официального опубликования Федерального закона от 16.04.2001 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ, 2001, N 17, ст. 1644), т.е. с 23 апреля 2001 г., за исключением положений, касающихся сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения, которые введены в действие со дня вступления в силу Земельного кодекса (с 29 октября 2001 г.) и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (с 27 января 2003 г.).

Статья 14. Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются законом о сельскохозяйственной кооперации.

Комментарий к статье 14

Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов определены Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

30 ноября 1994 года

N 52-ФЗ

30 ноября 1994 года N 51-ФЗ