9. Понятие и элементы формы государства.

В понятие «форма государства» включаются порядок образования и структура органов государственной власти, специфика их территориальной обособленности, характер межведомственных взаимоотношений и отношений государственных органов с населением и др. Категория «форма государства» подразумевает под собой особенность методов, которые используются государственными органами для осуществления управленческой деятельности.

Наиболее полное представление о понятии «форма государства» можно получить только при совокупном изучении трех составляющих указанного выше понятия. Итак, форма государства подразумевает под собой следующие три элемента:

1) форма правления,

2) форма государственного устройства,

3) государственно-правовой режим.

Под формой правления государства понимается порядок образования и организации высших органов государственной власти, принципы их взаимоотношений друг с другом и с населением. Таким образом, категория «форма правления» наглядно показывает, кто и каким образом правит в государстве. Все государства, основываясь на критерии формы правления, можно разделить на два основных вида:

1) монархии,

2) республики.

В свою очередь, монархии подразделяются на ограниченные и неограниченные, а республики — на парламентские, президентские и смешанные.

Под формой государственного устройства понимается территориальная структура государства, соотношение между государством в целом и его составными частями — территориальными государственными единицами. По форме государственного устройства все государства подразделяются на три вида:

1) унитарное,

2) федеративное,

3) конфедеративное.

Под государственно-правовым режимом понимается система средств и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть. В свою очередь, по виду средств и методов государственного властвования все государственно-правовые режимы разделяют на две группы: демократические и авторитарные.

10. Формы правления

Форма правления представляет собой систему и структуру высших органов власти государства, порядок их образования, распределения компетенции между ними, степень участия граждан страны в их формировании (Т. Радько).

Глава государства – это официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутренних и внешних делах.

Основными формами правления в современном мире является монархия и республика. В этих формах прослеживается, кто и как правит в государстве, т.е кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти формы возникли и существуют параллельно.

Монархия – форма государственного правления, при которой главой государства является монарх (царь, король), занимающий этот пост пожизненно в соответствии с принципом наследования (Н.Т. Шестаев).

Монархия характеризуется следующими признаками:

- глава государства – это монарх, единственный правитель;

- власть приобретается по наследству и сохраняется пожизненно;

- монарх олицетворяет верховную власть государства и не несет ответственность перед своими подданными.

Монархии имели место в рабовладельческих формациях, были распространены при феодальном строе и сохранились до настоящего времени. Истории известны монархии абсолютные, сословно – представительные, конституционные.

Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит бюрократическим аппаратом, издает законы, отменяет их, собирает налоги. Сословно – представительная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена каким – либо представительным органом (сенатом). Дуалистическая монархия - форма правления, при которой существуют два высших органа власти – монарх и парламент. Таким образом государственная власть поделена между двумя субъектами – монархом и парламентом, но большая часть у монарха (он возглавляет исполнительную власть). Другой вид монархии – парламентская власть. Власть монарха ограничена конституцией или другими законодательными актами (Великобритания). Монарх царствует, но не правит. Парламентские монархии характеризуются следующими признаками:

- правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

- правительство осуществляет исполнительную власть.

-законодательные акты принимаются парламентом, но формально подписываются монархом (символический акт).

Республика - форма государственного правления, при которой главой государства является выборное лицо, избираемое на этот пост на определенный срок (Н.Т. Шестаев).

Признаки:

- выборность (представительный характер верховной власти)

- сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов

- срочность полномочий высших должностных лиц и органов власти (президент, правительств)

-ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Для этой формы характерно формирование высших органов власти на демократической основе с делением власти на три ветви (законодательную, исполнительную, судебную). Республики с точки зрения истории подразделяются на аристократические и демократические. Первые характеры для античных государств (Спарта) и средневековых государств – городов (Генуя). В аристократических государствах государством управляет привилегированные группы без участия населения. Демократическая республика признает официальным источником власти волю народу. Формально признает равенства между гражданами.

В зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями, от того какой орган играет главную роль в формировании правительства и руководим им, президентские и парламентские. В президентской республике в руках президента соединены полномочия и главы правительства и главы государства. Парламент обладает законодательной властью, но не имеет право влиять на процесс формирования правительства (исполнительная власть). Президент избирается населением страны и сосредотачивает в своих руках широкие полномочия. Например, право вводить чрезвычайное положение, право законодательной инициативы. Пример: США, Франция, Бразилия.

В парламентской исполнительная власть подчинена парламенту, избираемому населением в ходе выборов. Правительство формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Глава правительства - премьер- министр. Глава государства в республике является президент, который избирается парламентом, либо специальной коллегией, образуемом парламентом. Президент не глава правительства и не несет ответственность за его деятельность. Он представляет государства на внешнеполитической арене, у него отсутствует право вводить чрезвычайное положение, право налагать вето. Пример: ФРГ, Италия.

Некоторые ученые, такие как Ковалевский, Чичерин отмечают наличие смешанных форм правления. Она возникает тогда, когда некоторые элементы формы правления внедряются в другую форму правления. Например, полупрезидентская республика. Признак данной формы: - президент может объявить вотум недоверия правительству; - правительство несет ответственность перед президентом; - президент самостоятельно формирует правительство.