Субъекты административного права.
Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которая в соответствии законодательством РФ может быть участником регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.
Субъекты могут быть индивидуальными (граждане) и коллективными.
Гражданинкак субъект административных правоотношений должен обладать административной правоспособностью, т.е. признаваемой за ним законом возможностью быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. В основном объем и содержание административной правоспособности граждан установлены в Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах РФ.
Важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан является их участие в государственном управлении. В таких отношениях наряду с гражданином участником является орган исполнительной власти или его должностное лицо.
Административная дееспособность гражданина –это признанная законом способность гражданина лично своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера.
Законодательством точно не определен момент ее возникновения. Так, лица, достигшие 16 лет, являются субъектами ответственности за административные правонарушения. Однако в полном объеме согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои обязанности с 18 лет.
В административно-правовых отношениях граждане выступают в качестве стороны, обязанной выполнять обращенные к ней требования административных норм, исходящих от органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (обязанность соблюдать правила дорожного движения, законные требования правоохранительных органов, органов санитарно-эпидемиологического надзора). Гражданин также может выступать в качестве стороны, реализующей свои законные права и вступающей в связи с этим в правоотношения (например, обращение с административной жалобой).
Конституция РФ предоставляет гражданину право обратиться с жалобой в государственные органы, органы местного самоуправления, иные официальные органы и к их должностным лицам. Обжалованы могут быть любые действия или бездействия государственных, общественных органов в том числе и правоохранительных, и их должностных лиц. Жалоба рассматривается в месячный срок. По общему правилу анонимные жалобы рассмотрению не подлежат.
Гражданин может по своему выбору обратиться или в суд, или в вышестоящий в порядке подчиненности орган. Данный вопрос регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с изменениями от 15 ноября 1995 г.
Органы исполнительной власти как субъекты административных отношений, осуществляют государственное управление. Они обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям власти. Исполнительная власть не подотчетна и не подконтрольна органам представительной власти, Правительство РФ наделено правом законодательной инициативы, государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением. Органы исполнительной власти могут федеральными и исполнительными властями субъектов РФ.
В зависимости от характера компетенции различают органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Органы общей компетенцииосуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на своей территории (правительства, администрации субъектов РФ).
Органы отраслевой компетенцииосуществляют руководство подчиненными им отраслями (министерство здравоохранения, МВД и др.).
Органы межотраслевой компетенциивыполняют смешанные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (министерство финансов РФ, министерство экономики РФ и др.).
Органы местного самоуправленияпредставляют собой представительный и другие органы муниципальных образований. В ведении муниципальных образований (городских, сельских поселений) находится собственность, местный бюджет, решаются вопросы местного значения. Органы местного самоуправления и их должностные лица по вопросам своего ведения принимают правовые акты. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы (требование к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой) определяется Федеральным законодательством и Уставом муниципального образования, который представляет собой совокупность административно-правовых норм.
Одним из субъектов административного права являются государственные служащие.Под государственной службой необходимо понимать выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (органах государственной власти, государственных предприятиях). В соответствии с законодательством, государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ и государственную службу субъектов федерации.
Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение. На государственных служащих распространяется действие Трудового кодекса с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законодательством и другими нормативными актами.
Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие другим требованиям, установленным для государственных служащих. Не могут находиться на государственной службе недееспособные, ограниченно дееспособные лица; лица, лишенные приговором суда права занимать государственные должности в течение определенного срока; при наличии у лица заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; при близком родстве или свойстве с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; при наличии гражданства иностранного государства и др.
Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, творческой; быть депутатом законодательного органа РФ, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией; использовать в неслужебных целях государственное имущество, служебную информацию; получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанное с исполнением должностных обязанностей; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах общественных организаций и политических партий.
Особый правовой статус среди государственных служащих (должностных лиц) имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (работники полиции, органы пожарного надзора, санитарного и ветеринарного надзора, судьи и др., осуществляющие контрольно-надзорные функции).