Тема 7. Основы административного права рф. План лекции
Понятие, предмет и метод административного права.
Субъекты административного права.
Правовое регулирование защиты информации, государственной и коммерческой тайны.
Административная ответственность.
Понятие, предмет и метод административного права.
Предметом административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления, где проявляется организующая деятельность органов исполнительной власти по руководству экономикой, финансами, здравоохранением, наукой, охраной общественного порядка.
Закрепляя правила поведения в области государственного управления, административное право придает управленческим отношениям статус правоотношений.
Нормы административного права регламентирую деятельность органов исполнительной власти, устанавливая порядок их формирования, компетенцию органов, права, обязанности и ответственность государственных служащих. Нормы административного права также регулируют отношения в сфере охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.
Административно-правовые нормы содержатся в Конституции РФ от 12 декабря 1093 г., Кодексе об административных правонарушениях 30 декабря 2001 г. и в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
В зависимости от юридического содержания принято выделять следующие виды административно-правовых норм:
а) обязывающие, то есть предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дней и др. Компетенция государственных органов также закрепляется обязывающими нормами (например, в соответствии с ФЗ «О милиции», 1999 г., она обязана: (перечисляется более 20 действий).
б) запрещающие, то есть предусмотрение запрета на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.
в) уполномочивающиеилидозволительные нормы. Участник действует в данном случае по своему усмотрению. Так, гражданин самостоятельно решает вопрос обжаловать или нет неправомерные действия должностного лица; должностные лица, осуществляющие контрольные функции, могут применить к нарушителю одну из предусмотренных мер административного воздействия.
г) стимулирующие (поощрительные нормы)обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение участников управленческих общественных отношений (установление налоговых и других льгот, освобождение от налогообложения и др.).
д) рекомендательные нормы, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Часто используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такие рекомендации не содержат прямых предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.
В юридической литературе принято выделять следующие типы административно - правовых отношений:
1)внутриаппаратные (регулируются нормами, закрепляющими систему органов исполнительной власти, компетенцию должностных лиц, государственных служащих);
2) отношения между органами исполнительной власти и гражданами (отношение граждан с милицией, судом, органами социальной защиты населения);
3) отношение между гражданами (в основном складываются в сфере охраны общественного порядка, где граждане выступают в качестве потерпевших, правонарушителей).
Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний, которые исходят от органов исполнительной власти. Такая односторонняя властность предполагает юридическое неравенство, которое в значительной степени присуще управленческим общественным отношениям.
Таким образом, административное право это отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.