Современные избирательные системы т.1 - Великобритания, Канада, Мексика, Польша

321

исключительно для осуществления своей обычной деятельности, достижения результатов в избирательной кампании и других целей, определяемых избирательным законодательством; воздерживаться от негативных проявлений, которые можно охарактеризовать как клевета, позор, ущерб, оговор и которые вредят репутации граждан, государственных институтов, других политических партий и их кандидатов, особенно в период избирательных кампаний и при политической пропаганде, используемой во время этих кампаний; воздерживаться от использования религиозных символов, призывов, упоминаний или религиозных канонов в своей пропаганде; воздерживаться от комплексного членства граждан в партии; гарантировать участие женщин в принятии решений по политическим вопросам; и др.

Невыполнение данных обязанностей влечет за собой применение санкций, установленных избирательным законодательством, причем административные санкции применяются Генеральным советом ФИИ независимо от гражданской или уголовной ответственности, которая может быть применена на основе закона к политическим партиям, политическим объединениям, их руководителям и кандидатам на выборные должности.

Политическая партия, обладая достаточными основаниями, может обратиться в Генеральный совет ФИИ с просьбой расследовать деятельность других политических партий или политических группировок, если они грубо или систематически не выполняют свои обязанности.

§ 2. Избирательные цензы

Конституция Мексики и избирательное законодательство устанавливают специальные требования и вводят определенные цензы для кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. Для избрания депутатом Палаты депутатов Национального конгресса необходимо быть мексиканским гражданином по рождению, не лишенным дееспособности, не моложе 21 года, быть уроженцем штата, в котором проводятся выборы или иметь место жительства и фактически проживать там не менее шести месяцев, предшествующих дню выборов. Ценз оседлости не учитывается, если лицо отсутствует в связи с осуществлением выборной государственной должности.

322

Кандидаты в депутаты не могут состоять на действительной военной службе в вооруженных силах, служить в полиции или жандармерии того округа, в котором проводятся выборы, в течение по меньшей мере 90 дней, предшествующих выборам, занимать должности государственных секретарей (министров правительства), их заместителей или членов Верховного суда Федерации, сенаторов, если только они не оставили должность не менее чем за 90 дней до даты голосования.

Губернаторы штатов не могут быть избраны депутатами по избирательному округу подведомственного им штата как в течение всего срока пребывания в должности, так и в случае выхода в отставку. Секретари правительств штатов (т. е. главы центральных отраслевых органов управления штатов), должностные лица и федеральные судьи штатов не могут быть избраны от округов, находящихся в их ведении, если только они не оставят должности за 90 дней до выборов. Не могут быть избраны депутатами служители религиозных культов.

Для того чтобы быть избранным сенатором, необходимо отвечать тем же требованиям и цензам, которые установлены для кандидатов в депутаты, за исключением возрастного ценза: сенатор должен быть не моложе 25 лет. Сенаторы и депутаты Национального конгресса не могут быть переизбраны непосредственно на следующий срок. На каждых очередных выборах происходит полное обновление высшего законодательного органа, что увеличивает потенциальный депутатский корпус.

Для кандидата на пост Президента Республики Конституция устанавливает более жесткие условия и цензы. Кандидат и его родители должны быть мексиканскими гражданами по рождению, он должен обладать правоспособностью и дееспособностью, быть не моложе 35 лет, проживать в стране в течение года, предшествующего дню выборов, не иметь духовного звания и не быть служителем какого-либо религиозного культа, не состоять на действительной военной службе в течение шести месяцев до дня выборов, не занимать должности Государственного секретаря или заместителя Государственного секретаря, начальника или главы административного департамента, Генерального прокурора Республики или губернатора штата, если только не освободит указанные должности не менее чем за шесть месяцев до дня выборов (ст. 82 Конституции Мексики).

323

Президент избирается сроком на шесть лет и вступает в должность 1 декабря года выборов. Гражданин, занимавший должность Президента Республики, будучи избранным путем, всеобщих выборов или назначенным в качестве временного Президента, либо временно исполняющего обязанности Президента, либо в качестве заместителя Президента, ни в коем случае и ни под каким предлогом не может вновь занять эту должность, а следовательно и выдвигать свою кандидатуру на эту должность.

Принцип несовместимости выборных мандатов с иными должностями в государственном аппарате носит практически, абсолютный характер и предусматривает в случае занятия потенциальным кандидатом каких-либо государственных постов обязательный выход в отставку за определенный период времени до дня голосования в соответствии с установлениями закона.

Что касается конституционного запрета выдвигать на выборные государственные должности военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, служителей церкви, или каких-либо религиозных культов, то здесь действуют традиционные принципы: «Армия вне политики» и «Служение» Всевышнему несовместимо с мирской суетой». Мексиканские правовые теории не рассматривают такие ограничения в качестве нарушения общепризнанных демократических норм и установлений.

тов группами избирателей или самовыдвижение, а также процедура внесения какого-либо избирательного залога. Исключительно политическим партиям принадлежит право ходатайствовать о регистрации кандидатов для занятия государственных постов в результате выборов. Кандидаты в депутаты и сенаторы, избираемые по принципам относительного большинства и пропорционального представительства, регистрируются по спискам кандидатов, включающим в себя самого! кандидата и его заместителя.

324

Политические партии обеспечивают и гарантируют на основе избирательного законодательства равенство возможностей граждан и равенство между женщинами и мужчинами в участии в политической жизни страны путем выдвижения на всеобщих выборах в Конгресс как по системе относительного большинства, так и по системе пропорционального представительства. Если на одно место на всеобщих выборах на регистрацию представлены различные кандидаты от одной политической партии, секретарь Генерального совета, обнаружив такое несоответствие, должен потребовать от политической партии, чтобы она проинформировала Генеральный совет в течение 48 часов, какому кандидату партия отдает приоритет. Если политическая партия не высказала своего предпочтения по представленным кандидатам, регистрация не осуществляется. Среди общего количества зарегистрированных кандидатов как в депутаты, так и в сенаторы, представленных политическими партиями или коалициями в ФИИ, ни в коем случае не может быть более 70% кандидатов одного пола. Тем самым гарантируется обязательное представительство до 30% канди- датов-женщин на выборные должности в коллегиальных органах государственной власти Федерации. Среди трех кандидатов каждого списка одна кандидатура обязательно должна быть другого пола. Это положение не должно наносить ущерба другим предложениям по данному вопросу, принятым при назначении кандидатов, и процедурам в рамках деятельности самой политической партии. Для регистрации кандидатур на все выборные должности политическая партия должна представить и зарегистрировать избирательную платформу, которой ее кандидаты намереваются придерживаться в предстоящих политических кампаниях. Избирательная платформа должна быть представлена в Генеральный совет в первые 15 дней января года проведения выборов. Такая регистрация носит постоянный характер. Сроки и органы, осуществляющие регистрацию в год выборов, следующие:

а) кандидатов в депутаты, избираемых по принципу относительного большинства, регистрируют советы округов с 1 по 15 апреля включительно;

б) кандидатов в депутаты, избираемых по принципу пропорционального представительства, регистрирует Генеральный совет с 15 по 30 апреля включительно;

325

в) кандидатов в сенаторы, избираемых по принципу относительного большинства, регистрируют соответствующие местные избирательные советы с 15 по 30 марта включительно;

г) кандидатов в сенаторы, избираемых по принципу пропорционального представительства, регистрирует Генеральный совет с 1 по 15 апреля включительно;

д) кандидатов на пост Президента Мексиканских Соединенных Штатов регистрирует Генеральный совет с 1 по 15 января включительно.

ФИИ обеспечивает самую широкую популяризацию начала регистрации кандидатур и сроков, в которые она проводится.

Ходатайство о регистрации кандидатур должно содержать название политической партии или коалиции, а также следующие сведения о кандидатах: имя по отцу, имя по матери и полное собственное имя, место постоянного проживания и время проживания там, род занятий, код карточки для голосования, должность, на которую он выдвигается. Ходатайство должно дополняться декларацией о согласии кандидата участвовать в выборах, копией его акта о рождении, карточкой для голосования, а также свидетельством о месте проживания. Такие же документы предоставляются заместителем кандидата.

Получив ходатайство о регистрации кандидатур, Председатель или Секретарь Совета оповещает в течение следующих трех дней, что выполнены все требования, установленные законом. Если в ходе рассмотрения ходатайства будет установлено, что нарушено одно или несколько требований, соответствующая политическая партия немедленно ставится об этом в известность, с тем чтобы в течение следующих 48 часов либо устранить допущенные нарушения, либо произвести замену кандидатуры, если это возможно осуществить в сроки, установленные ст. 177 Избирательного кодекса. Если ходатайство или представленная документация выходят за рамки сроков, предусмотренных этой статьей, кандидатура или представленные кандидатуры не будут зарегистрированы, как не отвечающие условиям, установленным избирательным законодательством. Через три дня после окончания установленных законодательством сроков регистрации Генеральный совет, местные советы и советы округов проводят сессию, единственная цель которой — зарегистрировать представленные кан-

326

дидатуры. Местные советы и советы округов немедленно сообщают в Генеральный совет о решении относительно регистрации кандидатов, которая была осуществлена в период упомянутой выше сессии. Со своей стороны Генеральный совет немедленно сообщает местным советам и советам округов о решениях, которые были приняты относительно списков кандидатов, избираемых по принципу пропорционального представительства. Генеральный совет ходатайствует о публикации в «Диарио Офисьяль де ла Федерасьон» имен зарегистрированных кандидатов, а также сведений о политических партиях или коалициях, которые их выдвинули. В этой же форме должны быть опубликованы и распространены имена кандидатов, не прошедших регистрацию или замененных другими кандидатами.

О замене кандидатов политические партии ходатайствуют в письменной форме перед Генеральным советом при соблюдении следующих условий:

а) в течение срока, установленного для регистрации кандидатов, они могут быть свободно заменены;

б) по окончании срока, установленного для регистрации, в порядке исключения могут быть заменены кандидаты только по основаниям болезни, физической неспособности, недееспособности или отставки. В последнем случае не может быть осуществлена замена, если отставка произошла менее чем за 30 дней до дня проведения выборов. Если отставка кандидата была им представлена в Генеральный совет, о ней должна быть поставлена в известность партия, представившая его кандидатуру, и она имеет право заменить эту кандидатуру. Один или несколько кандидатов, зарегистрированных от имени оппозиции, могут быть заменены только в случае болезни или постоянной и полной недееспособности.

В соответствии с мексиканским избирательным законодательством при регистрации кандидатов на выборные государственные должности не предусмотрено внесение какого-либо денежного залога, равно как и специального закрепления представительства национальных меньшинств или других особых групп населения. Единственное условие, на которое обращает внимание избирательное законодательство Мексики (и это уже было отмечено), — необходимость выдвижения в списках партий не менее 30% представителей другого пола, что неко-

327

торыми исследователями рассматривается как квота для кандидатовженщин.

Глава V. Предвыборная агитация

Избирательная кампания в соответствии с Избирательным кодексом представляет собой совместную деятельность национальных политических партий, коалиций и зарегистрированных кандидатов для получения голосов избирателей. Актами проявления избирательной кампании являются публичные собрания, ассамблеи, марши и в целом все те мероприятия, посредством которых осуществляется воздействие на электорат с целью обеспечения голосов избирателей.

Избирательной агитации соответствуют письменные материалы, публикации, художественные изображения, звуковая информация, показы и устные выступления, которые во время избирательной кампании производят и распространяют политические партии, зарегистрированные кандидаты и их сторонники с целью представления гражданам зарегистрированных кандидатур. Избирательная кампания должна включать в себя демонстрацию, обсуждение и дискуссию по программам и действиям, закрепляемым в основных документах политических партий, и особенно в избирательной программе, которая для достижения избирательных целей также должна быть официально зарегистрирована.

Расходы, которые несут политические партии, коалиции и их кандидаты на предвыборную агитацию и избирательную кампанию, не могут превышать установленной Генеральным советом нормы для каждого вида выборов.

Расходы на агитацию составляют средства, затраченные на размещение агитации на оградах, полотнах, листках, транспарантах, одеждах участников политических мероприятий и др.

Расходы на избирательные действия предполагают различные выплаты временному персоналу, оплату аренды движимого и недвижимого имущества, материальные расходы на транспорт и персонал, командировочные расходы и др.

Расходы на агитацию в прессе, по радио и телевидению подразумевают затраты на доведение до сведения электората с помощью любого из этих средств массовой информации обращений, анонсированных публикаций и других материалов, направленных на получение голо-

328

сов избирателей.

Не относятся к расходам на избирательную кампанию затраты политических партий на свою обычную деятельность, содержание руководящих органов и их подразделений.

Каждая политическая партия должна направлять до 50% средств, расходуемых на агитацию по радио и телевидению, на освещение своих избирательных программ, ознакомление с кандидатами, анализ проблем общенационального характера и ознакомление с позицией партии по этим проблемам.

Политические собрания, проводимые партиями и зарегистрированными кандидатами, должны осуществляться в рамках ст. 9 Конституции и не имеют других ограничений, кроме как соблюдение уважения к правам других лиц, в особенности других партий и кандидатов, и выполнение положений по охране общественного порядка, установленных компетентными административными властями.

При предоставлении политическим партиям или их кандидатам возможности использовать закрытые помещения, являющиеся государственной собственностью, федеральные власти, власти штатов и муниципальные власти должны придерживаться принципа равенства при предоставлении этих помещений для политических партий, участвующих в выборах. Политические партии должны заранее ходатайствовать об использовании этих помещений, указывая характер проводимого мероприятия, количество его предполагаемых участников, время, необходимое для подготовки и проведения данного мероприятия, требования художественного и звукового оформления, сведения о гражданине, уполномоченном политической партией, и кандидате, которые ответственны за надлежащее использование данного помещения и его предметов.

Председатель Генерального совета может ходатайствовать перед компетентными властями о принятии необходимых мер безопасности в отношении кандидатов.

Политические партии или кандидаты, решившие в период предвыборной кампании провести марши или собрания, которые могут временно прервать транспортное движение, должны заблаговременно известить об этом компетентные власти с тем, чтобы они смогли провести необходимые изменения в транспортном движении и гаранти-

329

ровать надлежащее проведение марша или собрания.

При осуществлении агитации со стороны кандидатов во время избирательной кампании необходимо, чтобы она содержала четкую идентификацию политической партии или коалиции, которую представляет зарегистрированный кандидат. Агитация, используемая кандидатами в форме графических изображений, не должна быть ограничена, кроме как по основаниям уважения к частной жизни кандидатов, властям, третьим лицам и демократическим институтам и ценностям.

Политические партии при осуществлении своих прерогатив в отношении радио и телевидения должны популяризировать свои идеологические принципы, программы действий и избирательные платформы.

Исполнительная дирекция по прерогативам и политическим партиям и Комиссия по радиовещанию ФИИ ответственны за распространение программ радио и телевидения для политических партий, а также за установление сетки часов вещания на основании ст. 44 и 47 Избирательного кодекса. Комиссию по радиовещанию возглавляет директор Исполнительной дирекции по прерогативам и политическим партиям. Каждая политическая партия имеет право направлять в Комиссию своего представителя с полномочиями принимать решение относительно разработки программ для своей партии.

Законодательно установлено, что из общего времени, принадлежащего государству в радиовещании и на каналах телевидения, каждая политическая партия получает ежемесячно по 15 минут эфирного времени в каждом из этих средств массовой информации. Кроме того, политические партии имеют право участвовать в специальных программах, которые осуществляются и координируются Исполнительной дирекцией по прерогативам и политическим партиям и передаются по радио и телевидению дважды в месяц. Политические партии должны использовать не менее половины всего эфирного времени в период избирательной кампании на разъяснение своей предвыборной платформы. Они могут транслировать свои программы и на региональном уровне. Эти программы не могут превышать половину всего времени, отведенного партии в общенациональных программах, и их передача осуществляется помимо общенациональных программ. Политическим партиям разрешено использовать свой месячный лимит

330

времени по неделям. Порядок представления таких программ осуществляется по жребию.

Политические партии должны представлять в Комиссию по радиовещанию технический сценарий для производства программ, которые готовятся в специально предназначенных для этого местах. Комиссия по радиовещанию обеспечивает людские и технические возможности для гарантий качества производства и обязательного распространения материалов политических партий.

Исполнительная дирекция по прерогативам и политическим партиям определяет даты, каналы, радиостанции и расписание передач. Кроме того, она распространяет расписание передач политических партий через прессу на общенациональном уровне. Время выхода передач политических партий и ФИИ имеет приоритет перед временем выхода общих программ государственного вещания на радио и телевидении. Предполагается, что они должны транслироваться по общенациональной сетке и в часы присутствия наибольшей аудитории. Вопросами получения эфирного времени на радио и телевидении для освещения деятельности ФИИ и политических партий занимается названная Исполнительная дирекция.

Политические партии во время избирательных кампаний с целью популяризации своих кандидатов, независимо от времени передач, установленного ст. 44 Избирательного кодекса, имеют право на следующие условия выхода передач по радио и телевидению:

1)в период избирательной кампании по выборам Президента Мексиканских Соединенных Штатов общее время передач для всех политических партий составляет до 250 часов на радио и 200 часов на телевидении;

2)в период избирательной кампании по выборам членов Национального конгресса время передач по радио и телевидению составляет 50% общего времени, предусмотренного предыдущим пунктом. Во время избирательных кампаний, в дополнение ко времени, установленному предыдущим пунктом для политических партий, выделяется по распоряжению ФИИ для политических партий и распределяется по месяцам до 10 тыс. рекламных вставок на радио и 400 на телевидении продолжительностью до 20 секунд. Ни в коем случае общие затраты на рекламные вставки не могут превышать 20% государ-