Вопрос 4
А) понятие и виды монополий согласно действующему законодательству
Монополия (монопольное положение) – это доминирующее положение одного или нескольких субъектов предпринимательства (группы лиц) на соответствующем рынке.
Монополия (от греч.μονο — один и πωλέω — продаю) — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).
Следует различать основные типы монополий:
1) создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия государства;
2) образуемые вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства без непосредственного регулирующего воздействия государства;
3) возникающие в результате обладания исключительными правами.
Признаки монополии:
1. Исключительное положение, в которое поставлен хозяйствующий субъект на рынке. Исключительность состоит в том, что он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара;
2. Особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование доминирующего положения в своих интересах. Это проявляется в назначении продавцом-монополистом цен, исходя из собственных издержек производства, намечаемых соотношением прибыли и спроса;
3. Явление, способствующее несправедливому перераспределению дохода от потребителей к монополистической фирме за счет установления монопольных цен;
4. Исключительное право. Оно может предоставляться государством одному или нескольким субъектам на осуществление определенной деятельности.
В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное определение понятия «монополия».
Монополия может возникнуть на рынке в силу различных обстоятельств. Исходя из этого, выделяют три основных вида монополий:
1) при временной монополии один хозяйствующий субъект на определенный период становится единственным поставщиком товара. В таком положении находится предприятие, впервые предложившее потребителю совершенно новую продукцию;
2) государственная монополия защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений и в основном носит фискальный характер (например, государственная монополия на импорт или экспорт отдельных видов товаров)
Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
3) естественная монополия – сфера экономики, эффективно функционирующая только в том случае, когда на рынке присутствует лишь один хозяйствующий субъект (например, железнодорожные перевозки).
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Искусственные монополии - объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод:
1) Картель - союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, а созданные изделия сами продают на рынке, договариваясь о квоте — доле каждого в общем выпуске продукции, продажных ценах, распределении рынков и др.
2) Синдикат - объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция сбывается как общее достояние через созданную для этого контору.
3) Трест - монополия, в которой создается совместная собственность данной группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию.
4) Концерн — союз формально независимых предприятий (обычно из разных отраслей
промышленности, торговли, транспорта и банков), в рамках которого головная фирма организует финансовый (денежный) контроль за всеми участниками
5) Консорциум — временное соглашение между несколькими банками или предприятиями о совместном проведении финансовых или коммерческих операций большого масштаба
Важнейшие правовые акты:
1) КРФ – конституционные гарантии поддержки законной предпринимательской инициативы и конкуренции:
Статья 8 в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 34 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Включение последнего из этих положений в специальную статью, посвященную гарантиям экономических свобод, свидетельствует о том, что антимонопольным требованиям отводится особое место в системе правового регулирования экономики.
Статья 71 в ведении РФ находятся: ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.
2) КОАП РФ
Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий
1. Органы регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.5 и статьей 19.8 (в пределах своих полномочий) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа регулирования естественных монополий, его заместители;
2) руководители территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, их заместители.
Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев.
Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция
1. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев.
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
3) ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».
Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти и организациями.
В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории РФ и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков запрещено совершать 2-х видов противоправных деяний:
1) монополистической деятельности – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. Примером являются установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен; изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара, а также заключение соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (например, созданию препятствий доступу на рынок или выход из него другим хозяйствующим субъектам и т.д.);
2) недобросовестной конкуренции – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. ЕЕ формами являются распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации и т.д.
4) ФЗ от 13.03.2006 г. № 38 – ФЗ «О рекламе».
Он направлен на регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на различных рынках товаров, работ, услуг в РФ.
5) Антимонопольные нормы содержаться в иных законах, например:
* ФЗ от 9 июля 1999 г. № 160 – ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»;
* ФЗ от 29.10.1998 г. № 164 – ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;
* ФЗ от 31.03.1999 г. № 69 – ФЗ «О газоснабжении в РФ»;
* ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (§ 6.Банкротство субъектов естественных монополий);
* ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Статья 25.Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках);
* ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».
* ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176 – ФЗ «О почтовой связи» и т.д.
6) ФЗ от 17.08.1995 г. № 147 – ФЗ «О естественных монополиях».
8)ФЗ от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
9) ФЭ от 30.12.2006 г. № 271 – ФЗ «О розничных рынках и о внесения изменений в Трудовой кодекс РФ».
10) ФЗ от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
11) Закон РФ от 20.02.1992 № 2383 – 1 «О товарных биржах и биржевой торговле».
12) ФЗ от 08.12.2003 г. № 164 – ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
13) ФЗ от 22.05.2003 г. № 54 – ФЗ «О применении контрольно – косовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использование платежных карт».
14) Положения ФЗ от 08.12.2003 N 165-ФЗ«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» защищают интересы российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию РФ.
Антимонопольная политика - комплекс государственных мер (соответствующие законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.
Антимонопольное (конкурентное) право - это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии.
Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:
1. Стимулирование предпринимательства
2. Развитие конкурентных начал
3. Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики
Суть антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках. Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности.
Основными принципами антимонопольной политики государства являются следующие:
свобода экономической деятельности;
свободное движение товаров, услуг и финансовых средств;
дифференциация и защита личных и общественных интересов;
поощрение отношений конкуренции;
предупреждение экономической деятельности, направленной на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию;
специализация регулирования природных и государственных монополий.
Антимонопольная (конкурентная) политика государства является ключевым элементом повышения конкурентоспособности национальных предприятий во всех сферах экономики. Именно условия взаимодействия хозяйствующих субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике определяют склонность к инвестициям и инновациям. Таким образом, антимонопольная политика прямо влияет на социально-экономическое развитие страны: объемы производства продукции; производительность труда; цены, прибыль предприятий и их налоговые отчисления; объемы инвестиций; темпы экономического роста; конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на глобальных рынках. Кроме того, конкурентные правила должны применяться таким образом, чтобы стимулировать как повышение благосостояние потребителей, так и эффективное распределение ресурсов с ограниченным доступом, а также обеспечивать экономический рост в целом, решение социальных, экологических и других проблем.
Б) государственная поддержка предпринимательства
Государственная поддержка предпринимательства представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
Государственная поддержка предпринимательства выражается в создании:
- специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, налоговых деклараций по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;
- упрощенных способов ведения бух/учета и составления отчетности;
- упрощенного порядка составления статистической отчетности;
- льготного порядка расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;
- форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- мер по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);
- мер финансовой поддержки;
- мер для развития инфраструктуры поддержки;
- иных мер, для обеспечения вышеперечисленных пунктов.
Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.
Минэкономразвития
Финансовую поддержку на развитие малого и среднего предпринимательства предоставляет Министерство экономического развития России. Средства Минэкономразвития поступают в регионы в виде субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение следующих мероприятий господдержки:
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства: бизнес - инкубаторов, технопарков, промышленных парков;
- поддержку предпринимателей, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
- реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (в соответствии с действующей в регионе программой поддержки и развития малого предпринимательства).
Российская венчурная компания
Участие государства в инвестиционных проектах и поддержка инновационного малого и среднего предпринимательства осуществляется через Российскую венчурную компанию (РВК). РВК была создана, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 838-р от 7 июня 2006 года, с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов.
Роль РВК в инновационной системе России - это роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляется государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора бизнеса.
Приоритетные направления инвестирования средств венчурных фондов, создаваемых с участием РВК - безопасность и противодействие терроризму; живые системы (биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование); индустрия наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационные системы; рациональное природопользование; транспортные, авиационные и космические системы; энергетика и энергосбережение.
Правовые акты государственной поддержки предпринимательства:
1)ГКРФ: ст. 8, 9, 34 – 36.
2) ФЗ № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Он определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются:
1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
3) ФЗ от 08.08.2001 г. № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
4) ФЗ от 04.05.2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
5) ФЗ от 08.08.2001 г. № 134 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
6) ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
7) Указ Президента РФ от 30.11.1992 N 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ».
8) Указ Президента РФ от 04.04.1996 N 491 (ред. от 06.01.1999) «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ».
9) Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».