Глава 21. Преступления против собственности: кража,мошенничество,присвоение или растрата,грабеж, разбой,вымогательство,хищение предметов, имеющих особую ценность и т. Д.
Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности: воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; регистрация незаконных сделок с землей;незаконное предпринимательство;производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции;незаконная банковская деятельность;лжепредпринимательство и т.д.
КОАП РФ предусматривает административную ответственность за правонарушения:
Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности. Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления.
IV)Законы субъектов федерации. Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов.
Классификация подзаконных актов РФ в порядке убывания юридической силы:
- указы Президента;
- постановления Правительства;
- акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;
- акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках);
- постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций;
- акты органов местного самоуправления;
- локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.
В) Место и роль административно – правовых норм в регулировании экономических отношений
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Нормы АП устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Нормы АП не только упорядочивают, закрепляют и защищают экономические отношения, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления. Целям исполнения и применения законодательства служит и правотворческая деятельность самих органов исполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не имеют прямого действия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые Правительством, федеральными и региональными органами исполнительной власти. Детализируя и конкретизируя конституционные и законодательные нормы, подзаконные акты делают их реально «работающими».
АП нормы подразделяются на следующие виды норм:
1) закрепляющие права, обязанности и ответственность (статус) субъектов АП: граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций;
2) определяющие формы и методы реализации исполнительной власти;
3) устанавливающие административную ответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;
4) регулирующие административно-процессуальную деятельность;
5) обеспечивающие законность в деятельности органов исполнительной власти;
6) определяющие основные положения по организации государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.
Материальные нормы АП - определяют права, обязанности и ответственность участников регулируемых ими отношений.
Процессуальные нормы АП - определяют порядок (процедуру) реализации норм материального права. Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.
Высшими федеральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, Президент РФ, Правительство РФ.
Центральными органами отраслевого управления — министерства РФ и автономные ведомства, не входящие в состав министерств РФ (например, министерства промышленности и торговли, сельского хозяйства, финансов), а также многие федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств.
Парламент, осуществляя управление экономикой, прежде всего, определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов (гражданский, земельный, водный, налоговый, бюджетный кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о континентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д.). С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента.
Президент РФ создает министерства и ведомства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осуществляет дополнительное (в дополнение к законам) регулирование экономических отношений. Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания и советы (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера. Президент РФ посещает с инспекционными поездками различные районы страны, знакомится с экономическим положением и иногда на месте принимает необходимые решения. По результатам таких поездок принимаются и решения Правительства РФ.
Правительство РФ руководит экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами (а Президент РФ, осуществляет непосредственное руководство главным образом «силовыми» министерствами и ведомствами). Правительство РФ вносит на заседание парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только Правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение правительства. Правительство РФ утверждает положения о тех министерствах и ведомствах, которыми оно руководит.
Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров, нормы труда, тарифы).
Органы субъектов РФ (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства, департаменты, другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта РФ. Они исполняют законы Федерации, принятые по предметам исключительного ведения Федерации в сфере экономики, действуют в соответствии с фз в совместной сфере предметов ведения или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов).
Местные органы государства — отделы и управления соответствующих министерств на местах участвуют в управлении экономикой на территории данной административно - территориальной единицы (муниципального образования), но только в отношении подчиненных им объектов (например, предприятий связи) или только в функциональном плане (например, устанавливая тарифы на электроэнергию, газоснабжение или осуществляя финансовый контроль за применением соответствующего законодательства), а муниципальными объектами экономики управляют муниципальные органы.
Г) административно – отраслевая структура экономики как совокупность отраслей, экономических комплексов, объединений, предприятий и учреждений, являющихся объектами государственного управления
Все отрасли управления формируют 3-и сферы управления:
1) сфера хозяйственной деятельности (экономическая), которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговля.
2) административно – политическая сфера, которая включает в себя оборону, безопасность, внутренние дела, иностранный дела, юстиция.
3) социально – культурная сфера, которая включает в себя образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения.
Отраслевая экономика занимается изучением закономерностей воспроизводства продукции (товаров и услуг) внутри конкретной отрасли хозяйствования, части экономической системы. Обособленные отрасли национального хозяйства характеризуются общностью выпускаемой продукции или услуг, профессией и квалификацией работников, технологией и организацией производства в системе национального разделения труда, распределения хозяйственных связей. Количество отраслей экономики определяется масштабом страны, укладом экономики, уровнем экономического развития, общественным разделением труда и рядом других факторов. В статистических, аналитических материалах, отражающих экономическое развитие национального хозяйства России, принято выделять ряд крупных отраслей :промышленность, сельское и лесное хозяйство; здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; торговля, общественное питание материально-техническое снабжение (МТС), сбыт и заготовки; жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и непроизводственные виды бытового обслуживания; кредитование, финансы и страхование; культура и искусство; образование; наука и научное обслуживание; аппарат административных органов управления; транспорт; связь; промышленность; строительство.
Число отраслей экономики в национальном хозяйстве страны отражается в количестве министерств и ведомств. Экономика образования - разновидность отраслевой экономической науки, изучающей отношения в системе российского образования. Управление в России на федеральном уровне отраслью система образования осуществляется органом государственного управления - Министерством образования Российской Федерации.
Экономические комплексы: промышленным; агропромышленный ; строительный и жилищно-коммунальный; коммуникационный; комплекс природопользования и охраны природных ресурсов; финансово-кредитным комплекс; торговый, энергетический, транспортный.
Административно – отраслевая структура экономики как совокупность объединений, предприятий и учреждений, являющихся объектами государственного управления.