Шпоры по Административному праву РФ (МГЮА) / 1,3,37,27

1. Адм. Правовая норма, понятие, виды

Административно-правовая норма (АПН) – правила поведения, целью к-рого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнит власти (гос управления).В АПН выражается регулятивная роль АП.

АПН:

1) назначение - обеспечение эффективной реализации в сфере гос управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты;

2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (гос управления),ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия;

3) определяют вариант должного (соответствую-щего интересам правового гос-ва) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере гос управления и выполняющих определенный объем его функций;

4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ);

5) служат интересам установления и обеспече-ния режима законности и гос дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

6) имеют собственные юрид средства защиты от посягательств (админ ответственность, наступа-ющая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права);

7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений);

8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполн власти (непосредственно субъектами).

АПН имеют двойное юридическое значение:

1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения;

2) правоприменение (исполнение).

Существует иерархия АПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы гос-ва).

АПН общего хар-ра должны иметь законодате-льную форму выражения.Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты испо-лнительной власти наделяются полномочиями

по созданию АПН в случаях:

1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность;

2) определяемая для данного субъекта исполн власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении;

3) исполнительное (администрат) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти);

4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнит власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к иск-лючительной компетенции законодателя).

возникающих в сфере реализации исполнит власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

АЮ производство можно рассматривать шире (не сводить его к порядку рассмотрения и разрешения спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего является применение мер юридической ответственности):

1) Исполнит органы во внесудебном порядке со-вершают большое кол-во действий по применению мер администр принуждения, не носящих хар-р администр ответственности (данные действия, затрагивающие законные интересы физ и юр лиц, нуждаются в процессуальной регламентации). Применение административно-предуп-редительных и административно-пресекатель-ных мер не является формой юридической реакции на административно-правовые споры, однако они предусмотрены санкциями АПнорм и являются административно-принудительными средствами (их специфика – отсутствие адиминистративно-правового спора).

2) Непосредственное административное принуждение (без применения мер ответственности) используется в практике реализации исполните-льной власти широко (широким кругом исполнительных органов).

Процессуальное оформление применения подо-бных мер принудительного хар-ра осуществляется на различном юридич уровне (законодате-льные акты, специальные ведомственные правила). Равнозначны с ними процессуальные меры обеспечения производства по делам об администр правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ.

Значительное количество административно-принудительных мер не носит хар-р юридической ответственности и не имеет спорного содержания (могут вызывать административно-правовой спор в конечном итоге; процессуально обеспечены).

Административная юрисдикция (более широкое понятие) – административно-процессуаль-ная деятельность, осуществляемая во внесудебном или в судебном порядке с целью рассмотре-ния и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Виды административно-юрисдикционных производств:

1) Производство по делам об административных правонарушениях (установлено КоАП РФ).

2) Дисциплинарное производство (применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий (в отношении гос служащих – служебных просту-пков)).

3) Производство по жалобам (жалобы связаны с мнением жалобщика о нарушении его прав и законных интересов действиями или правовыми актами должност лиц исполнит органов; для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство (его предмет – прямо выраженный спор о праве административном)).

3. Источники АП, понятие, виды

Источники АП – внешние формы выражения АП норм (юридические акты различных гос органов, содержащие правовые нормы (НПА))-

Конституции, уставы, законы, указы, постановления, приказы, инструкции, распоряжения, договоры)

Источники АП:

1) а) КРФ (многие нормы имеют прямую административно-правовую направленность) (основные права, свободы и обязанности граждан, реализация к-рых осуществляется в сфере гос управления (ст.22, 24, 25, 27, 30-35); основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117); разграничение предметов ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст.71-73);

б) конституции республик, уставы иных субъектов РФ;

2) законодательные акты РФ, субъектов РФ (наибольшее значение – ФЗ) (О системе государственной службы РФ);

3) а) нормативные указы Президента РФ (О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти);

б) указы высших должностных лиц субъектов РФ;

4) а) нормативные постановления Правительства РФ (О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и органов МСУ с тер-риаль-ными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов);

б) нормативные постановления правительств субъектов РФ;

5)нормативные акты фед министерств, служб, агентств, исполнительных органов гос власти субъектов РФ (межотраслевой и отраслевой масштаб);

6) нормативные акты представительных и испо-лнительных органов МСУ (в случае наделения их гос полномочиями);

властные полномочия, к-рыми не обладает упра-вляемая сторона, или объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой).Административно-правовое регулирование исходит из наличия гос инстанции, полномоч-

ной решать в одностороннем порядке возникающие в рамках регулируемых отношений вопросы.

4) Властность и односторонность не исключают использования дозволительных средств (могут возникать управленческие отношения равенства участников (их волеизъявлений)). Метод АП используется на началах диспозитивности (предоставления управляющей или управляемой сторо-не возможности выбора (без предписаний и запретов) образа действия).

Суть методов административно-правового регулирования:

1) Установление определенного порядка действий(предписание к действию в соответств-щих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой). Несоблюдение порядка не влечет юридических последствий, на достижение к-рых направлена норма.

2) Запрещение определенных действий (под страхом применения юридических средств воздействия). 3) Предоставление возможности выбора (одного из вариантов поведения, предусмо-тренных административно-правовой нормой)

(регулирование поведения должностных лиц – жесткий вариант выбора).

4) Предоставление возможности действовать(не действовать) по своему усмотрению (совершать (не совершать) предусмотренные административно-правовой нормой действия в определен-ных этой нормой условиях) (имеет место при реализации субъективных прав–мягкий вариант дозволения).

5) Допуск в определенных условиях паритетно-

го юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

37. Методы АП

Методы правового регулирования общественных отношений - совокупность правовых средств

или способов регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства (любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности: предписание, запрет, дозволение – в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения).

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать конкретные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты – предписания (возложение прямой юридической обязанности не совершать конкре-тные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой).

Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, конкретные действия или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений:

1) Наиболее характерны правовые средства распорядительного типа (предписания (включая запреты). Административно-правовое регулирование и его механизм – форма юридического опосредования отношений (одна сторона субъект, другая – объект), предполагающих подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Исключается юридическое равенство участников.

2) Односторонность волеизъявления одного из участников отношений (оно юридически властно, ему принадлежит решающее значение).

3) В конкретных управленческих отношениях,

регулируемых АдП, существует взаимосвязь между управляющими и управляемыми (у управляющей стороны есть юридически

7) межгосударственные соглашения (содержащие АПнормы);

8) нормативные акты руководителей гос корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, акты их коллективных органов (источники АП внутриорганизационного хар-ра) (Правила внутреннего трудового распорядка).

Остро стоит вопрос систематизации и кодификации АПнорм (АП – одна из самых несистематизированных и некодифицированных отраслей права (в связи с многопрофильностью)). Кодифицирован только один институт АП (КоАП – объединил нормы материального и процессуального права).

нормативные акты делятся различаются:

1. По объему и хар-ру действия:

- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

- на акты ограниченного действия - распространяются только на часть тер-рии или на строго

определенный контингент лиц, находящихся на данной тер-рии;

- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализую-тся лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на к-рые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

2. В зависимости от сферы действия:

- общефедеральные;

- акты субъектов Федерации;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

3. В зависимости от срока действия:

- акты неопределенно длительного действия;

- временные акты.

4. В зависимости от юр силы:

- законы и подзаконные акты.

27. Адм. Юрисдикция; понятие, содержание. Виды административно правовой юрисдикционной деятельности;

Исполнит\органы осуществляют юрисдикционную функцию. В соответствии со своей компетенцией они вправе рассматривать и разрешать индивидуальные дела, носящие хар-р административно-правовых споров, оценивать правомерность поведения участников, применять в необходимых случаях меры юридической ответственности.

Особенности административной юрисдикции:

1) Конкретный административно-правовой спор. Административно-правовые споры – источник административного процесса (в юрисдикционном смысле) (возникающие в сфере гос управления споры между сторонами регулируемых АП нормы управленческих общественных отношений) (могут возникать по инициативе управляемой стороны, управляющей стороны, специальных правоохранительных органов).

Основания рассмотрения административно-правовых споров – жалобы граждан и иных участников АП отношений, протесты прокуроров (одна из спорящих сторон – соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), их действия (чаще всего) – предмет административно-правовых споров).

2) Правовая оценка поведения сторон возникше-го спора – важнейшее условие его законное, справедливое и эффективное разрешение (для административно-юрисдикционной деятельности она обязательна).

При рассмотрении и разрешении индивидуального дела в виде административно-правового спора дается правовая оценка поведения спорящих сторон (путь поиска правильного и законного решения) – смысл административно-юрис-дикционной деятельности.

Для различного по юридическому хар-ру исходу рассмотрения административно-правового спора необходимо оценить с правовой точки зрения поведение (действия) привлекаемого к ответственности (или обжалующего принятое по делу постановление) и исполнит органа (должностного лица), по инициативе к-рого данное дело возникло и привело к спорной ситуации.

3) Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора.

Природа исполнит власти и механизм ее реализации являются выражением публично-правово-го интереса, нарушаемого при отклонении участников АП отношений от требований должного поведения в сфере гос управления. Ответственность наступает перед гос-вом в лице соответствующего органа, наделенного полномочи-ями по применению к виновным мер госу принуждения. Если в ходе административно-пра-вового спора будет дана негативная оценка поведению одной из спорящих сторон, возникает необходимость юридической реакции в виде применения к виновной стороне мер юридической ответственности.

Административная юрисдикция(АЮ) – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения

Классификация АПН:

1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим,в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (гос управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления);

2) процессуальные (регламентируют динамику

гос управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юрид обязанностей и прав, установленных материальными АПН в рамках регулируемых управленческих отношений).

а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров);

б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции).

Классификация АПН по юрид содержанию:

1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия);

2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях);

3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму);

4)рекомендательные (не имеют юридически обя-зательного хар-ра).

Классификация АПН по адресату (регламентируют):

1) административно-правовой статус гражданина;

2) организацию и деятельность механизма испо-лнительной власти (различных звеньев аппарата гос управления);

3) административно-правовой статус гос служащих (работников управленческого аппарата);

4) вопросы организации и деятельности гос пре-дприятий и учреждений;

5) административно-правовой статус общественных объединений;

6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур.

Классификация АПН по масштабу действия:

1) общефедеральные нормы;

2) нормы субъектов РФ.

Классификация АПН по объему регулирования:

1) общие (распространяют действие на все сфе-ры и отрасли гос управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти);

2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей гос управления и имеющие специальный хар-р);

3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции).

Классификация АПН по хар-ру:

1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти);

2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).