Шпоры по Административному праву РФ (МГЮА) / 13,69,15,64т

13. Понятие и формы реализации исп. власти

Гос власть воплощается в конкретных действиях, выражающих ее содержание и направленно-сть и совершаемых ее субъектами (соответству-ющими гос органами).Каждый орган исполнй власти (должностное лицо) в силу их компетенции могут действовать определенным образом в конкретных ситуациях. Возможность превращается в реальность при совершении определенных активных действий (принятие решения, разреше-ние жалобы). Данные действия выражают содер-жание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъек-та управления.Внешнее выражение действий:

1) субъект исполн власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия (его действия выражаются во взаимодействии с объектами управления); 2) его действия такие воздействия не осуществляют (выражаются в отношениях внутриорганизационного или внутриаппаратного хар-ра (взаимодействие структурных подразделений аппарата данного органа – действия руководителя исполн органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата)).

Последствия внешне выраженных управленческих действий:

1) вызывают прямые последствия юридического хар-ра (действия, реализующие управляющее во-здействие (внеаппаратное и внутриаппаратное);

2) не вызывают таких последствий.

Виды форм управления:

1) формы реализации исполн власти (формы уп-равления –играют ведущую роль в механизме реализации исполнит власти);

2) формы внутриаппаратной работы.

Формы управления – внешне выраженное действие исполнит органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Административно-правовые формы –обобще-нное обозначение форм управления, вызывающих последствия юр хар-ра или имеющих определенное юридическое значение.Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется АПН (содержатся в актах, закрепляющих организационно-правовой статус исполнитель-ного органа (должностного лица)).Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализаци-ей правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполн власти (вызывают наиболее существенные юридические последствия).

Классификация форм управленческой деятельности (по характеру вызываемых последствий):

1) правовые (четко выражены юрид последствия; в действиях субъекта исполн власти проявляется его юридич волеизъявление) – административ-но-правовые формы (формы реализации власти, содержащие юридически властные полномочия (правовые акты)); 2) неправовые (не влекут прямых юридич последствий; связаны с процессом непосредственной реализации исполн власти, но не являющиеся элементами этого процесса) (организационные действия (совещания) или материально-технические операции (транспорт)).

Формы управленческой деятельности:

1) издание нормативных актов; 2) издание инди

и расходования средств обязательного социального страхования.

На Минфин возложена ответственность за правильное использование средств Стабилизационного фонда РФ (в настоящее время его можно тратить на выплату внешнего долга или на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ).

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за прави-льностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкого-льной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС – уполномоченный гос орган, осуществля-ющий гос регистрацию юр лиц, физ лиц в каче

стве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.ФНС и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов, функционирующих на основе НК РФ и иных НПА.ФНС с целью реализации полномочий в установленной сфере утверждает форму требуемых документов (налогового уведомления, требования об уплате налога, заявления о постановке на учет в налоговом органе и уведомления о постановке на учет, свидетельства о постановке на учет, решения руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки, акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства РФ о налогах и сборах).ФНС имеет право применять предусмо-тренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ.

69. Гос. управление в области связи и информационных технологий

Информация распространяется с помощью связи – электрической, почтовой, электронной, фе-льдъегерской, специальной (соответствующими НПА регулируются отношения, связанны с со-зданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на тер-рии РФ и на находящихся под ее юрисдикцией тер-риях, а также отношения, связанные с функционированием фель-дъегерской и специальной связи).Приоритетные задачи гос-ва в этой сфере – повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции РФ в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных те-хнологий и техники связи, а также освоение новых с учетом требований информационной безопасности.

ФЗ «О связи» (определяет полномочия органов гос власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в деятельности в этой области или пользующихся услугами связи); цель закона:

1) создание условий для оказания услуг связи на всей тер-рии РФ; 2) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; 3) защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельно-сть в области связи хозяйствующих субъектов;

4) создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интег-рации с международными системами связи;

5) обеспечение централизованного управления российскими радиочастотными ресурсами (в том числе орбитально-частотными) и ресурсами нумерации; 6) создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд гос управления, обороны страны, безопасности гос-ва и обеспечения правопорядка. Услуги общедосту-пной электрической и почтовой связи – естественные монополии (закон декларирует перечень конкретных универсальных услуг, предоставле-ние к-рых гарантируется гос-вом). Почтовая связь (распоряжением Правительства одобрена Концепция, определяющая перспективы развития российского рынка услуг почтовой связи и роль гос управления в процессе его развития на период до 2010 года). Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России) – федеральный орган испол власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании гос информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, раз-вития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

Мининформсвязи выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.

Мининформсвязи самостоятельно принимает НПА, определяющие требования:

ние, но не превращаются в правовые акты управления);

11) издается в качестве письменного юридического документа, может быть выражен устно;

12) издается с соблюдением официально устано-вленных правил (процедур) (предусматривают порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения – общих правил нет);

13) может быть опротестован или обжалован (в законодательном порядке или в порядке, устано-вленном подзаконными АПН);

14) вызывает юридическое последствие право-охранительного хар-ра (наступление ответственности виновной стороны –при несоблюдении содержащихся в нем юридически властных пред-писаний (дисциплинарная или административ-ная ответственность)).

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнит власти, направленное на установление АПН или возникновение, изменение и прекращение АПО

в целях реализации задач и функций исполн

власти.Правовые акты управления не ограничиваются сферой гос управления (в ряде случаев регламентируют отдельные стороны отношений, составляющих предмет др отраслей права (финансового, трудового, земельного)).

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов:

1) преимущественно позитивным хар-ром (с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны жизни);

2) юрисдикция не является приоритетной (суде-бные акты – ярко выражен юрисдикционный

хар-р);

3) не могут отменить или изменить судебные акты (судебные акты могут);

4) нередко играют роль доказательств в судеб-ном процессе.

15. Понятие и юридическое содержание актов управления

Правовые акты управления – основная юридическая (административно-правовая) форма реа-лизации задач и функций испол власти.

Признаки правовых актов управления:

1) юридический вариант управленческого решения (его изданием исполнит орган (должностное лицо) решает вопросы, возникающие в его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнитвласти);

2) издается только полномочным субъектом исполнит власти или государственно-управленчес-кой деятельности (в пределах его компетенции, определенной законодательством или АПН);

3) юридически властное волеизъявление субъек-та исполн власти (выражает властную природу государственно-управленческой деятельности);

4) одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти;

5) содержит юридически властное предписание субъекта исполнительной власти (обязательно для адресата – императивный хар-р);

6) определяет правила должного поведения в сфере гос управления;

7) может создавать АПН (юридическая основа для возникновения, изменения или прекращения АПО) или является юридическим фактом (непосредственно порождает, изменяет или прекращает правовые отношения данного типа);

8) подзаконен (может быть издан полномочны субъектом исполн власти в соответствии с КРФ, законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения);

9) иерархичен (соответствие акта данного органа исполнит власти актам вышестоящих);

10) юридическая разновидность служебных документов, используемых в процессе деятельнос-ти исполнит органов (должностных лиц) (эти документы (справки, отчеты, протоколы, акты) выражают обстоятельства, имеющие юрид значе

1) к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации; 2) к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению

сетями связи; 3) к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации; 4) к использованию радиочастотного спектра; 5) к порядку пропуска и маршрутизации трафика; 6) к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

7) порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи; 8) порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

9) перечень мест международного почтового обмена.

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

Россвязьнадзор осуществляет свою деятельно-сть непосредственно и через свои территориальные органы.

Россвязьнадзор осуществляет гос контроль и надзор за соблюдением:

1) требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; 2) порядка ра-спределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ; 3) организациями фед почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих контролю.

Фед агентство связи (Россвязь) – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и испо-льзования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Россвязь организует:

1) выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях; 2) издание и распространение гос знаков почтовой оплаты;

3) проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных гос-в за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

4) систему сертификации в области связи;

5) проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

6) обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов;

7) осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Гос комиссии по радиочастотам;

8) формирование Гос коллекции знаков почтовой оплаты.

64. Гос. управление в области налогов и сборов

Гос-во для выполнения возложенных на него за-дач должно располагать собственными финан-совыми ресурсами (решающее значение в доходах гос-ва имеют налоги и сборы).Основы гос управления в сфере налогов и сборов (КРФ, НК РФ, ФЗ «О налоговых органах в РФ», «Об аудиторской деятельности» и другие НПА; региона-льные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и законами субъектов РФ; местные налоги устанавливаются НК РФ и НПА представительных органов муниципальных образований).

Налоговое законодательство определяет общие начала и принципы, виды налогов и сборов, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, формы и порядок налогового контроля, виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.

Министерство финансов РФ – фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, гос долга, аудиторской деятельности, бух/учета и бух/отчетности, производства, переработки и обращения драг/металлов и драг/камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения гос службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Фед налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Фед казначейства, а также контроль за исполнением Фед таможенной службой НПА по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин самостоятельно принимает НПА, кассающиеся исполнения бюджета, уплаты тамо женных платежей, налогов, информации и ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о гос долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета

видуальных (административных) актов; 3) сове-ршение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров; 5) осуществление организационных действий (правовая форма выра

жения, не всегда являются формами реализации исполн власти); 6) выполнение материально-технических (организационно-технических)опе-раций (играет вспомогательную роль, неправо-вая форма выражения).

Реализация исполн власти возможна только в административно-правовой форме (внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах).

Классификация административно-правовых форм:

1) по степени юридического выражения:

а) основные (издание правовых актов);

б) базирующиеся на основных (действия, влекущие юридич последствия или имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование));

2) по достигаемым результатам:

а) позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития);

б) реакция на негативные явления в сфере гос управления;

3) по направленности:

а) воздействующие на общественные отношения в сфере гос управления (внешняя направленно-сть); б) воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

4) по объему:

а) общеобязательные; б) адресованные конкретным объектам;

5) по адресату:

а) вся система исполн власти (гос управления);

б) упорядочение работы внутри аппарата исполн органа (самоорганизация);

6) по характеру и методам решения вопросов компетенции:

а) процедурные (подготовка и принятие управленческого решения); б) процессуальные (в рамках административного производства);

7) по субъектному выражению:

а) односторонне выраженные;

б) двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

8) по инициативности:

а) используемые субъектами исполн власти по собственной инициативе в силу их компетенции;

б) являющиеся реакцией на инициативу др участников управленческих отношений;

9) по условиям применения:

а) нормальная общественная жизнь;

б) режим чрезвычайного и военного положения;

10) по отношению к др субъектам гос власти:

а) используемые в отношениях с законодательными органами; б) используемые в отношениях

с судебными органами;

11) по особенностям объекта управляющего воздействия (в зависимости от формы собственности): государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты;

12) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные.