Шпоры по Административному праву РФ (МГЮА) / 25,41,24,20т

25. Адм. принуждение: сущность, виды мер

Содержание убеждения и принуждения – система мер, в к-рых конкретизируется гос управля-ющее воздействие в целях обеспечения должно-го или возможного поведения субъектов АП.

Гос принуждение в зависимости от хар-ра общественно опасного деяния (события) и непосредственного объекта воздействия подразделяется на физ и психическое (цель – заставить субъек-ты права соблюдать определенные предписания или воздерживаться от определенных действий).

Принуждение формирует состояние подчиненности субъектов, представляет собой властное веление или прямое действие (достижение жела-емого результата осуществляется вопреки воле субъекта, при его сопротивлении). Гос принуждение выступает в форме правового принуждения, выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых государственными органами (меры юр ответственности (уголовной, администр, дисциплинарной, материальной); меры пресечения; административно-предупредитель-ные меры принудительного хар-ра (таможенный досмотр, карантин, принудительное мед освидетельствование)).Принуждение подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер принудительного воздействия. Назначение принуждения – восстановление социальной справедливости, воспитание правонарушителей, предупреждение новых правонарушений.

Админ принуждение –особый вид гос принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере гос управления. Они используют-ся в процессе реализации исполн власти соответствующими органами – результат проявления их государственно-властных полномочий.

Признаки админ принуждения:

1) его мерам присущ властно-принудительный характер; 2) заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физ воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного (административный арест), организационного (приостановление деятельности учреждения вследствие нарушений правил пожарной безопасности) или имущественного (штраф, конфискация, реквизиция) хар-ра (неблагоприятных последствий) (является объектом воздействия не на личность, а на ее поведение); 3) правовое принуждение (его меры могут устанавливаться только правовыми актами; их применение допускается только на осно-ве законов и других нормативных предписаний

и только в пределах, предусмотренных нормами права); 4) характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных их применять (применяется только уполномоченными на то органами и должностными лицами, круг к-рых определен правовыми актами);

5) должно заключаться в немедленном применении с целью предупредить, пресечь противопра-вное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением;

6) внесудебный порядок применения (соответствующими органами исполнительной власти, до-лжностными лицами в процессе реализации своей компетенции) (суды также наделены правом административной юрисдикции – рассматрива-ют значительную категорию дел об админ правонарушениях, применяют к виновным меры административного наказания);

щенное нормой права, или не совершает действия, предписанного нормой права).

Админ правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые АПН общественные отношения. Противоправное деяние не связывается правовой нормой с наступлением вредных последствий (для привлечения к админ ответственности достаточно факта нарушения требований, предписанных правовой нормой – админ правонарушения считаются оконченными с момента совершения противоправных деяний).

Противоправное деяние нарушает нормы разли-чных отраслей права (соблюдение этих норм права охраняется мерами админ ответственности).

Меры админ наказания могут быть применены только, если противоправное деяние предусмот-рено нормой права.

4) Виновное деяние (представляет собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица).

Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному действию (бездействию), его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Определение вины (ст.2.1 КоАП РФ) «если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения норм и правил,… но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

5) Наказуемое деяние (связано с юр последстви-ями применения мер админ ответственности)

Применение админ наказания влечет для правонарушителя состояние наказанности (продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении админ наказания, аннулируется по истечении года автоматически, после этого лицо считается не подвергну-тым административному наказанию).

Повторное совершение админ правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности может повлечь назначение более сурового админ наказания.

41.Гос. управление транспортным компле-ксом

Транспорт–обслуживающая отрасль н/х (его основная задача – своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяй-ство, средства геодезии и картографии).

Виды единой транспортной системы (железно-дорожный, морской, внутренний водный, возду-шный, автомобильный, городской электричес-

кий, промышленный).

Для большинства видов транспорта хар-рна вы-сокая степень централизации управления (обус-ловлено значением и особенностями деятельно-сти управляемых объектов).

Транспорт – источник повышенной опасности

(для обеспечения безопасности движения орга-низуется специализированный контроль).

Организация и деятельность предприятий транспортно-дорожного комплекса регулируется (Ус-тавом ж/д транспорта РФ, Уставом о дисципли-

не работников морского транспорта, Воздуш-

ным кодексом РФ, Кодексом торгового мореп-лавания, Кодексом внутреннего водного транс-порта, Фед авиационными правилами полетов в воздушном пространстве РФ).

Масштаб приватизации в транспорте ограничен (необходимость сохранения гос управления

стратегически важными объектами – атомный флот, средства управления воздушным движе-нием и взлетно-посадочные полосы аэродромов, водные пути, автомобильные и железные дороги, пассажирский городской транспорт).

Железные дороги(системообразующая роль ж/д транспорта – на его долю приходится 80% гру-зооборота в РФ; железнодорожные перевозки –

естественная монополия; ФЗ «О ж/д транспорте в РФ») (в целях снижения затрат на перевозки грузов ж/д транспортом и удовлетворения растуще-го спроса на услуги, оказываемые на ж/д транспор-те, постановлением Правительства «О Программе структурной реформы на ж/д транспорте» пре-дусмотрены разделение на ж/д транспорте фун-кций гос регулирования и хоз управления, создание единого хозяйствующего субъекта – ОАО «РЖД» (ему переданы хозяйственные функции бывшего МПС)).Судоходные пути (важнейшая часть транспортной инфраструктуры гос-ва;

Правительством одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ – определе-ны основные направления его развития, цели,за-дачи и методы гос регулирования в этой сфере на период до 2015 года).

Торговое мореплавание (постановление Правительства «О совершенствовании системы гос управления морскими торговыми и специализи-рованными портами» – за администрациями мо-рских портов закреплено на праве оперативного

управления фед имущество, необходимое для

выполнения ими функций портовых властей;по-ставлена задача обеспечить соответствие судов

современным требованиям безопасности, опре-деленных международным Кодексом по охране судов и портовых сооружений).Воздушный тра-нспорт (постановлением Правительства утверж-дена Концепция модернизации и развития еди-

ной системы организации воздушного движения РФ) (в настоящее время регулирование и орга-низация использования воздушного пространст-

ва РФ возложены на Единую систему, состоя-

щую из военной и гражданской подсистем – указания военных органов Единой системы по воп-росам разрешения (запрещения) использования воздушного пространства являются обязатель-ными для гражданских органов).

Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» (основные цели – обеспечение производства предприятия-

ми авиационной промышленности гражданской авиационной техники для удовлетворения спро-

са на нее на внутреннем и внешнем рынке; переоснащение парка воздушных судов для обеспе-чения пассажирских и грузовых перевозок и ави-ационных работ; поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности).

Фед целевая программа «Модернизация транспортной системы России (создание многополосных магистралей, являющихся основой дорож-

ной сети; к 2010 году основная часть фед дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью; пре-дусматриваются строительство и реконструк-

ция платных дорог, расширение сети территориальных автомобильных дорог).

Приоритетные задачи развития транспортно-до-рожной инфраструктуры (обеспечение безопас-ности функционирования транспорта и сниже-

ние его негативного воздействия на окружаю-

щую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на тер-рии РФ конкурентоспособных международных транспо-ртных коридоров с максимальным использова-нием географического положения страны).

Министерство транспорта РФ(Минтранс России) –

вершаются чаще); 3) отличается субъектным составом (субъекты – физ и юр лица);

4) воздействие, оказываемое полномочным органом гос-ва на лицо, совершившее административное правонарушение (цель – воспитание виновного в духе уважения к закону и правопорядку, предупреждение совершения новых правонарушений лицами, привлеченными к административной ответственности и другими гражданами);

5) применение мер админ принуждения вследствие нарушения АПН (один из видов – админ наказания – применяются в результате привлече-ния к админ ответственности);

6) отличается порядком установления (административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ – множественность органов гос власти, полномочных устанавливать админ ответственность); 7) ее меры применяют-ся широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) (они, реализуя свои полно-мочия, назначают правонарушителям админ наказания);

8) ее меры применяются органами (должностными лицами) в отношении не подчиненных им по службе нарушителей (отличие от дисциплинарной ответственности); 9) привлечение к ней и

назначение админ наказания не влечет судимос-ти и не является основанием увольнения с рабо-ты правонарушителя; 10) особый процессуальный порядок ее реализации (простота, оперативность, экономичность в отличие от уголовного

и гражданского судопроизводства);

11) во всех случаях она наступает перед гос-вом, устанавливающим полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел о правонарушениях и назначению наказаний (сходна с уголовной, отличается от дисциплинарной и гражданско-правовой);

12) она – совокупность материальных и процессуальных отношений (материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материа-лы, рассмотреть дело, вынести решение, обеспечить его исполнение).

24.Понятие и признаки адм. ответственности

Админ ответственность – один из видов юри-дической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнение этих мер.Юр ответственность – реализации правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания.Админ ответственность – реализация ад-министративно-правовых санкций, применение уполномоченным органом (должностным лицом) административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1) гос принуждение (реализация властных полномочий осуществляется через органы гос власти); 2) правовое принуждение (подчиняется принципам законности и справедливости);

3) влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей (предусмотрены санкцией правовой нормы) (лишения или ограничения морального, материального, физ

хар-ра);4) ее меры содержат итоговую право-

вую оценку деяния и нарушителя гос-вом (осуждение виновного поведения от имени гос-ва, гос порицание правонарушителя);

5) ретроспективная (негативная) ответственнос-ть (рассматривается в качестве результата правонарушения) (в отличие от позитивной, совпада-ющей с понятием правовой обязанности, долга).

Основные черты административной ответственности:

1) правовая ответственность за админ правонарушения (объект посягательства – отношения в сфере гос управления и другие отношения; применяется за нарушением АПН, содержащих указание на административную ответственность);

2) используется как средство борьбы с админ правонарушениями(менее опасны по сравнению с преступлениями, но более распространены, со

фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормати-вному правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские

торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов),вну-треннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта,до-рожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства РФ при

Международной организации гражданской авиации и Постоянного представительства РФ при Международной морской организации; органи-зует проведение переговоров и заключением ме-ждународных договоров.Минтранс осуществля-

ет координацию и контроль деятельности нахо-дящихся в его ведении ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Фед

дорожного агентства, ФА ж/д транспорта, ФА морского и речного транспорта,

Минтранс самостоятельно принимает НПА:

1) правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;2) правила форми-рования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

3) правила гос регистрации и гос учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

4) порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

5) порядок диспетчерского регулирования дви-жения судов по внутренним водным путям;

6) положения о капитанах морских и речных по-ртов, лоцманской службе.

Федеральная служба по надзору в сфере транс-порта (Ространснадзор) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражд авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, ры-бные порты, кроме портов рыбопромысловых

колхозов), внутреннего водного, железнодоро-жного, автомобильного (кроме вопросов безо-пасности дорожного движения), промышленно-

го транспорта и дорожного хозяйства.

Ространснадзор осуществляет свою деятельнос-

ть непосредственно и через свои тер-риальные

органы.Ространснадзор осуществляет контроль

и надзор за соблюдением законодательства РФ

(в том числе международных договоров РФ) (о гражданской авиации, торговом мореплавании, внутреннем водном транспорте РФ, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль), о безопас-ности движения и эксплуатации ж/д транспорта, об обеспечении пожарной безопасности при

эксплуатации транспорта).

Ространснадзор осуществляет лицензирование и проводит сертификацию, ведение учета проис-шествий, имеет право:

1) проверять деятельность юр и физ лиц, осуще-ствляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

2) организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок; 3) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

4) применять предусмотренные законодательст-вом РФ меры ограничительного, предупредите-льного и профилактического хар-ра, меры по ли-квидации последствий нарушений законодательства. Фед агентство воздушного транспорта(Ро-савиация) – фед орган исполн власти, осуществляющий функции по оказанию гос услуг, управ-лению гос имуществом в сфере воздушного тр-анспорта (гражд авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного дви-жения РФ (в том числе в области обеспечения ее функционирования. Развития и модернизации).

Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Росавиация:

1) организует проведение обязательной серти-фикации аэродромов (кроме международных и

категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движения;

2) осуществляет аккредитацию представительс-

тв иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на тер-рии РФ; 3) осуществляет согласование и по-дтверждение (одобрение) выполнения регуляр-ных и нерегулярных полетов в случаях, предус-мотренных международными соглашениями;

4) осуществляет экономический анализ деятель-ности подведомственных ГУП, проводит в под-ведомственных организациях проверки финан-сово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Фед дорожное агентство (Росавтодор) – фед ор-

20. Понятие и признаки админ. правонарушения

Админ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за к-рое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена админ ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Админ ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и др нормативными актами, наступает, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

Признаки админ правонарушения:

1) Это деяние (действие или бездействие) (единство физ и психического (осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ)) (включает цель, средства, результат, процесс деяния, личностные категории (мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному). Действие – активное нарушение установле-нной обязанности или законного требования, нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.

Бездействие – пассивное поведение (несоверше-ние лицом действий, к-рые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей).

2) Общественно опасное деяние (общественная опасность админ правонарушения обусловливает ответственность за его совершение).

Административное правонарушение, посягая на установленный порядок, причиняет ему вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений (реальный вред или создание условий для наступления вреда).

Степень общественной опасности – критерий отграничения административного правонарушения от преступления. 3) Противоправное деяние (юр выражение признака общественной опасности) (гос-во, признавая деяние общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение) (противоправность – определенное лицо совершает действие, запре-

7) осуществляется в рамках особых охранительных АПО (складываются в сфере гос управле-ния, охватывают права и обязанности компетен-т-ных органов и лиц, к к-рым оно применяется);

8) компетентный гос орган и лицо, к к-рым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности (отличие от дисциплинарного принуждения);9) процессуальный порядок

его применения отличается оперативностью, относительной простотой, экономичностью;

10) применяется к физ и юр лицам; 11) специфическая юрид природа оснований его применения – основание применения:

а) совершение админист правонарушения;

б) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, при к-рых меры админ принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупре-ждения возникновения определенных опасных последствий, их локализации.

Меры административного принуждения различаются по целям, основаниям и порядку применения.

Меры административного принуждения подразделяются (в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка):

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения. Применение принудительных средств законодательство связывает с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут также возникнуть при стихийных бедствиях, действиях психических больных.

Основание применения административно-предупредительных мер – наступление особых, установленных законодательством обстоятель-ств, связанных и не связанных с деятельностью человека.Законодательно закреплены юрид властные полномочия по применению исполнит органами принудительных мер и определен порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща профилактическая направленность (государство, используя их, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им вреда).

При применении административно-предупреди-тельных мер в целях предупреждения возможных нарушений подразумеваются ситуации, ведущие к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий (если оставить их без внимания).

Группы административно-предупредительных мер по непосредственному назначению и характеру правоограничений:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина, закрытие участков Гос границы при вспышке инфекционных заболеваний);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений (административных правонарушений, преступлений) (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);

3) меры, препятствующие уклонению субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

4) лечебно-предупредительные меры принуждения (их назначение – обеспечение общественной безопасности, лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных).