Шпоры по Административному праву РФ (МГЮА) / 2, 22, 8, 21

2. Особенности администр. отв-ти юрид. лиц.

АО юр лиц – применение к организациям, обладающим соответствующей административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение,ненадлежащее исполнение --установленных гос-вом правил, норм и стандартов с целью гос осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей,предупреждения правонарушений.

Виды мер: 1) предупреждение(официальное порицании- выносится в письменной форме.);2) админ штраф(денежное взыскание,выражается в рублях до 1 млн или ); 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета администр правонарушения (принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета) ;4)конфискация орудия совершения или предмета админ правонарушения(принудительное безвозмездное обращение в фед собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей); 5) админист приостановление деятельности(временном прекращении деятельнос-ти лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причине-ния существенного вреда состоянию или качеству окруж среды либо в случае совершения админ правонарушения в области оборота наркотических средств итд).

АО юр лиц характеризуют признаки состава администрат правонарушения(объект,объективная сторона, субъект, субъективная сторона), обладающие существенными особенностями.

Комплексное понимание вины юр лица в АП:

1) Объективная вина (вина юр лица с точки зрения гос органа, назначающего административ-ное наказание в зависимости от хар-ра его действий (бездействия), нарушающего установленные правила) (признается виновным, если установле

дении уголов дела, привлечение указанного лица к дисциплинарной ответственности;

7) др обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а также причины и условия совершения админ правонарушения. Указанные данные устанавливаются протоколом об админ правонарушении, объяснениями лиц, в отношении к-рых ведется производство, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства:

Поручения и запросы по делу об административном правонарушении.

Объяснения лица, в отношении к-рого ведется производство по делу об админ правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей.

Если при производстве возникает необходимость в использовании специальных познаний, назначается экспертиза (эксперт дает письменное заключение, к-рое не является обязательным для органа (должностного лица), в производстве к-рого находится дело (несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано)).Должностные лица, ведущие производство вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы. Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы (их сохранность гарантируется ведущим производство) (в случае необходимости фотог-рафируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу).

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства (фиксируются в письменной и в иной форме).

Показания специальных технических средств признаются доказательствами (показания измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих метрологические сертификаты и про-шедших метрологическую проверку).

Сведения могут быть истребованы в интересах разрешения дела в качестве доказательств (дол-жны быть направлены в 3-дневный срок со дня получения определения об их истребовании; при совершении админ правонарушения, влекущего админ арест, – незамедлительно).

Оценка док-ва осуществляется судьей, органом (должностным лицом), ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, пол-ном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности) (никакие обстоятельства не могут иметь заранее установленной силы).

22. Адм.- правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды

Административно-правовые отношения (АПО) – разновидность правовых отношений. Им сво-йственны основные признаки любого правоотношения (первичность правовых норм (правоотношение – результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы); регламентация нормой действия сторон отношения; взаимные права и обязанности сторон правоотношения, установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям нормы поведение). АПО – урегулированное АПНормами управленческое общественное отношение, в к-ром стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных АПН. Особенности АПО:

1) являются властеотношениями (доминирую-щий принцип);2) доминирующее положение субъекта управле-ния (властно-волевое начало, присущее социа-льному управлению) (юридическое неравенство сторон);3) объект АдПО (воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти) (воля участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле);4) имеют широкую сферу возникновения (сфера государственного управления) (охватывает все основные направления – управляемая сфера) (в АПО всегда выражен публично-правовой интерес (выражение и обеспечение управленческих целей и интересов государства));5) возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей права;6) в АПО опосредуется само гос управление (компетенция соответствующих субъектов этого вида гос деятельности) (АПО возникают не просто в сфере гос управления, но в связи и по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции) (возникают только при условии обязательного участия в них соответствующего исполнительного органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес);

7) для возникновения АПО необходимы условия, к-рые:

а) возникают в связи с практической деятель-ностью исполнит органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядитель-ных функций;

б) возникают по поводу осуществления исполнит органами исключительно управленческих функций (практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий) (главное – применение полномочий, к-рыми наделены субъекты исполнительной власти и ради использования к-рых возникают АПО);

8) по своей сути являются организационными (связь с реализацией функций исполнительной власти, направленных на организацию процесса правоисполнения) (организация в государстве-нно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнител власти формах) два аспекта организационной нагрузки АПО:

а) самоорганизация (организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуще-ствляемая в раках АПО между различными звеньями системы исполнительных органов);

б) организация, выходящая за рамки варианта «а», реализуемая в АПО с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферой гос управления;9) могут возникать по инициативе любой из сторон (исполнител органов и их должностных лиц, гос коллективов, граждан) (согласие или желание второй стороны не всегда – обязательное условие их возникновения (могут возникать вопреки желанию второй стороны или ее согласию)) (инициатива возникновения АПО не зависит от положения, занимаемого сторонами, исполнительный орган действует не в соответствии со своим желанием, а в силу требования АПН, предусматривающих ответственность за административные правонарушения);10) между сторонами АПО возможны споры (как правило разрешаются во внесудебном порядке (основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы гос управления и является одним из видов государственно-управленче-ской деятельности; его суть – принятие полномочным исполнител органом юридически властного решения по предмету спора (законность оспариваемого решения или действия, породив-шая спорную ситуацию)) (нередко законодате-льство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров) (общенадзорная деятельность прокуратуры (вправе опротестовать неправомерные решения субъектов исполнител власти);11) ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед гос-вом в лице его соответствующего органа (должност лица)

обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц).

Объективная сторона правонарушений, влеку-щих админ ответственность юр лиц, выражается

в действии (бездействии) их руководителей, представителей,нарушивших установленные для юридических лиц правила.

Анализ объективной стороны предполагает выявление причинной связи между деянием и последствиями (установление свойств результата, выявление всех обстоятельств дела, условий, повлекших наступление результата, оценка роли обстоятельств, приведших к результату).

Субъективные элементы состава:

1) Субъект административного правонарушения (физ и юр лица) (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса):

а) Общий субъект (вменяемые граждане РФ, достигшие 16 лет).

б) Специальный субъект (должност лица, родители несовершеннолетних детей, иностр граждане, не пользующиеся дип иммунитетом,лица без гражданства).

в) Особый субъект (военнослужащие, находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники органов внутренних дел,органов уголовно-испо-лнительной системы, таможенных органов) (за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам). За нарушение режима Гос границы, ПДД, требований пожарной безопасности вне места службы, экологических, таможенных, налоговых, финансовых норм они несут ответственность на общих основаниях. Исключе-ние–к ним не может быть применен админ арест, к военнослужащим, проходящим службу по призыву не может быть применен штраф. Должнос-тные лица несут ответственность за свои действия, а также за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила

(к должностным лицам в этом плане приравне-

ны руководители юр лиц и индивидуальные предприниматели).

Родители (лица, заменяющие их) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию или воспитанию несовершеннолетних.

2) Субъективная сторона(вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения).Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному им общественно опасному, противоправному действию (бездействию) и наступившему результату.

а) в виде прямого умысла (правонарушитель со-знает противоправный хар-р своего действия (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желает их наступления);

б) в виде косвенного умысла (сознает, предви-дит и сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразли-чно).

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения:

– формальный состав (не предусматривает наступления в результате его совершения общественно опасного вредного последствия – констатируется только факт нарушения) (отношение виновного к последствиям остается за рамками формального состава);

– материальный состав (включает противоправное деяние и обязательное наступление последствий).

в) в виде легкомыслия (лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить);

г) в виде небрежности (не предвидит возможность последствий, хотя должно было и могло

их предвидеть).

Админ правонарушение,совершенное по неосторожности, является менее опасным, чем умышленное.Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, при котором админ ответственность не наступает (ли-

цо не должно было и не могло предвидеть последствий своих действий).Мотив и цель, характеризующие субъективную сторону, иногда включаются в конкретные статьи КоАП РФ и становятся признаками состава, обязательными для признания действия (бездействия) административным правонарушением.

8. Адм. правонарушение: юридический состав

Админ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физ или юр лица, за к-рое КоАП РФ или законами субъектов РФ об админист правонарушениях установлена админист ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют юридический состав (является единственным основанием админист ответственности правонарушителя).

Признаки административного правонарушения дают общую социально-психологическую и юридическую хар-ристику деяния. Установление признаков админ правонарушения ведет к наличию юридического состава.

Юридический состав решает задачу правовой квалификации деяния и привлечения правонарушителя к ответственности (является основанием ответственности).

Состав административного правонарушения – единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение (4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Объективные элементы состава:

1) Объект посягательства (регулируемые и охраняемые АдП общественные отношения):

а) Общий объект – общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распоря-дительной деятельности и регулируемые нормами АдП (в ряде случаев нормами других отраслей права).

б) Родовой объект админист правонарушения – (личность, права и свободы граждан, общественная безопасность, собственность, гос и общественный порядок, отношения в сфере экономики, установленный порядок управления).

в) Видовой (непосредственный) объект посягательства имеет каждый конкретный проступок (важно выявить конкретную норму права, к-рая была нарушена и содержит описание непосредс-твенного объекта посягательства).

2) Объективная сторона админист проступка (внешние признаки, характеризующие противоправное действие (бездействие), результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершен-ного администрат правонарушения).

Характеризует правонарушение как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя норм права, влекущий админ ответственность и выражающийся в действии (бездействии) и наступившем результате.

Квалифицирующие признаки объективной стороны:

а) повторность (совершение одним лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию) (отягчает ответственность);

б) неоднократность (совершение более 2 однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ);

в) злостность (упорство, нежелание правонарушителя подчиниться неоднократным законным требованиям, предупреждениям представителя власти);

г) систематичность противоправного посягате-льства (правонарушение, совершаемое одним субъектом в одной сфере в течение года более 3 раз);

д) продолжаемое правонарушение (совершение одним лицом тождественных правонарушений,

за каждое из к-рых он должен привлекаться к

административной ответственности);

е) длящийся админ проступок (длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия (бездействия).

Злостное, систематическое, продолжающееся административное правонарушение – совершения ряда тождественных действий (бездействия), составляющих в совокупности единое правонарушение.

Физ лица отвечают только за нарушение устано-вленных правил своими действиями. Должностные лица подлежат ответственности также за админ правонарушения, связанные с несоблюдени ем другими людьми установленных правил(если

(фактическое нарушение публично-правовых интересов в сфере исполнит власти) (возможна ответственность одной стороны перед другой – в ограничительных случаях и пределах).

Виды АПО:

1) основные (отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект)) (властеотношения) (выражают авторитарность (приоритет воли субъекта управления)) (отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнител власти, между руководителями и подчиненными административно-управленческими работниками, между исполнительными органами и гражданами);

2) неосновные (отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением) (отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере гос управления, не связанными между собой соподчиненностью).

Виды АПО: 1)внутриорганизационные (возникающие в рам-ках внутренней деятельности органов управления (решение структурных кадровых вопросов);2) внешние (возникающие в рамках внешней сферы управления (непосредственно в процессе реализации функций управления)).

Виды АПО:1) субординационные (характерна авторитарно-сть юридических волеизъявлений субъекта уп-равления (являются собственно администрати-вными));2) координационные (управленческие связи, в к-рых отсутствует авторитарность).

Виды АПО по юридическому хар-ру взаимоде-йствия участников:

1) Вертикальные (выражают суть административно-правового регулирования, типичны для государственно-управленческой деятельности – властеотношения) (между соподчиненными сторонами). Характерные признаки:

а) неравенство сторон – ведущий показатель их вертикальности; сосредоточение в руках управляющей стороны юридически властных полномочий; б) подчинение одной стороны другой;

в) подчиненность не всегда четко проявляется;

г) подчиненность подразумевает прежде всего организационную подчиненность; д) многие АПО вертикального типа возникают между несоподчиненными участниками (в этих случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей стороной); е) контрольно-надзорная деятельность в сфере гос управления (ее субъекты – сами исполните-льные органы (пример: административный надзор)) – вариант подчиненности (подконтрольность, поднадзорность); ж) субъекты исполнител власти вправе адресовать свои властные волеизъявления гражданам, не находящимся у них в подчинении;

з) во всех названных случаях сохраняется неравенство сторон в юридическом смысле (подчиненность – логическое и фактическое следствие неравноправного положения управляющих и управляемых); и) все вертикальные АПО выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.

2) Горизонтальные(стороны фактически и юри дически равноправны) (отсутствуют юридичес-ки властные веления одной стороны, обязательные для другой). Обстоятельства их возникновения: а) действительное юридическое равенство участников АПО реально при наличии одинакового правового уровня сторон и отсутствии их соподчиненности; б) обязательное одновременное наличие в упра-вленческих связях этих двух признаков; в) обязательное отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Виды горизонтальных АПО: а) предшеству-ющие непосредственному управляющему воздействию (предпосылка вертикальных отношений) (отношения между находящимися на одном правовом уровне исполнит органами; отно-шения по формированию межведомственных советов); б) возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия (создание условий эффективной реализации юридически властного решения) (выработка совместных мер по исполнению нормативных актов);«а» и «б»–административно-процедурные отношения в) отношения административно-процессуального хар-ра (в к-рых стороны занимают равноправное положение) (в рамках производства по жалобам граждан) (содержание – рассмотрение административно-правовых споров); г) отношения административно-договор-ного хар-ра (соглашения (о приеме на конкретную должность)).Любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (как и процессуальное равноправие) перерастают в вертикальные отношения (временное проявление горизонтальности таких АПО и их вспомогательный хар-р по отношению к основным вариантам АПО).

21.Доказывание и доказательства в производстве по делам об адм. правонарушениях

Доказ-ва – любые фактические данные, на основе к-рых судья, орган (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие админ правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для прави-льного разрешения дела.

Предмет доказывания составляют обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению:

1) наличие события админ правонарушения (а также необходимо установить время, способ, место, имеющие значение для дела);

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), наказуемые в админ порядке(установление:физ или юридическое, административно-правовой статус, ФИО,место рождения, принадлежность к гражданству; социальное положение в обществе (образование, род за-нятий, отношение к воинской службе, и др.); состояние здоровья, образ жизни. В этот же элемент включается доказывание возраста и вменяемости);

3) виновность лица(к физ лицу требуется выяснить, умышленно или по неосторожности были совершены противоправные действия либо бездействие . Юр лицо-признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению);

4) обстоятельства, смягчающие или отягча-ющие админ ответственность:обстоятельства смягчающими ответственность: - раскаяние (подразумевает также объяснение причин и мотивов); - добровольное сообщение о совершенном правонарушении (до начала производства по делу и не под давлением улик);

- предотвращение вредных последствий (добровольное возмещение ущерба, как правило, сразу же после правонарушения); – если правонарушение совершено в состоянии аффекта либо при стечении тяжелых личных или семейных обсто-ятельств; – несовершеннолетие обвиняемого; – совершение админ правонарушения берем женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребенка до 14 лет.);

5) хар-р и размер причиненного ущерба: для правильной квалификации деяния, обеспечения интересов потерпевших, принятия мер к устранению, в пределах возможного, причиненного админ правонарушением ущерба. Хар-р ущерба может быть различным (имущественный, моральный, физический);

6) обстоятельства, исключающие производство:смерть, отсутствие состава админ правонарушения в том числе несовершеннолетие и невменяемость,амнистия, истечение сроков давности, отмена закона, установившего админ от-

ветственность, действия лица в состоянии кра-йней необходимости, постановления о возбуж

но, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена АО,

но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению).

2) Субъективная вина (отношение юр лица в лице его администрации (должностных лиц) к противоправному деянию) (назначение наказания юр лицу не освобождает от АО за данное правонарушение виновное физ лицо (и наоборот)).

Не существует возможности невиновной ответственности юр лиц.

Мера ответственности юридических лиц – только АО (чаще всего – штраф; возможно – предупреждение,возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

Цель применения АО к юр лицу – наказание за вину, а также обеспечение выполнения им своих обязанностей, требований гос органов.

Юридические лица подлежат АО за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями 2-го раздела КОАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КОАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физ лицу или только к юр лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физ, и юр лица, за исключением случаев,если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физ лицу. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.При присоединении, разделении, выделении,преобразовании юр лица к другому юр лицу к админист ответственности за совершение администрат правонарушения привлекается виновное юр лицо. В случае сове-ршения админ правонарушения единоличным исполнительным органом юр лица, имеющим статус юр лица, админе наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юр лиц.