22. Право государственной и муниципальной собственности.

Среди разнообразных прав субъектов предпринимательской деятельности одними из важнейших являются вещные права, опосредствующие принадлежность вещей (телесного имущества) конкретным субъектам, т.е. своеобразную статику имущественных отношений. Главным вещным правом является право собственности. Его содержание образуют три правомочия собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом.

Право собственности является абсолютным. Оно охраняет правомочия собственника от посягательств со стороны любых лиц.

Право владения означает основанную на законе возможность физического господства над вещью: держать, перемещать в пространстве, разделять на части и т.д. Право пользования дает собственнику возможность извлекать из вещи ее полезные свойства в процессе как личного потребления, так и предпринимательской деятельности. Право распоряжения есть возможность определения юридической судьбы вещи. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц, в том числе он может самостоятельно продавать свое имущество, сдавать его в аренду, передавать в залог или доверительное управление. Одновременно собственник несет бремя содержания имущества и риск его случайной гибели или повреждения.

В РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Статус собственников различается кругом объектов и особенностями приобретения и прекращения права собственности, а также владения, пользования и распоряжения имуществом.

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество. Его количество и стоимость не ограничиваются. Ограничения могут быть установлены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. В государственной собственности находится земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в рамках их компетенции.

Государственное имущество обычно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями. Незакрепленное ни за кем государственное имущество, а также бюджетные средства составляют федеральную государственную казну или казну субъекта РФ. Аналогичный режим имеет муниципальная собственность, право на которую осуществляют органы местного самоуправления и в рамках которой также существует муниципальная казна. Государственное или муниципальное имущество может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством о приватизации,.

Под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Отдельные объекты не подлежат приватизации, в том числе: государственное или муниципальное имущество, находящееся в совместной собственности с физическими и юридическими лицами; земля, природные ресурсы, государственный резерв. Их отчуждение регулируется другими федеральными законами.

Закон регламентирует вопросы разработки программ приватизации, полномочия органов по управлению государственным имуществом, правовой статус покупателей и продавцов имущества. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства и других важных государственных или муниципальных интересов установлено, что Правительство РФ, органы государственной власти ее субъектов и органы местного самоуправления при преобразовании унитарных предприятий в открытые акционерные общества могут принимать решения о закреплении акций указанных обществ в государственной или муниципальной собственности. Закон также подробно регулирует порядок и способы проведения приватизации (принятия решения о приватизации, проведения аукционов или коммерческих конкурсов, оплаты приватизируемого имущества, оформления сделок приватизации и т.п.).

Инициатива в проведении приватизации может исходить от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических или юридических лиц. Заявки на приватизацию регистрируют соответствующие органы по управлению имуществом в день их подачи.

Отказ в приватизации должен быть мотивированным. Он допускается, в частности, в случае если на приватизацию государственного имущества наложен запрет.