Тема 3.2. Российское государство и право в период осуществления буржуазных реформ и контрреформ (2-я половина хiх в.)

Темы практических занятий:

1. Крестьянская реформа.

План занятия (ОФО - 2 часа). (ЗФО на базе ВО – 1 час)

1. Подготовка крестьянской реформы.

2. Личное освобождение крестьян.

3. Выкуп земли.

4. Крестьянское самоуправление.

2. Реформы местного управления.

План занятия (ОФО - 2 часа).

1. Концепция реформы. Компетенция земских и городских учреждений.

2. "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 г. (Земская реформа):

- система земских органов,

- порядок формирования земских уездных и губернских органов,

3. "Городовое положение" 1870 г. (Городская реформа).

- система органов городского самоуправления,

- порядок формирования органов городского самоуправления,

3. Судебно-процессуальная реформа 1864 г.

План занятия (ОФО - 2 часа), (ЗФО на базе СО – 2 часа), (ЗФО на базе ВО – 1 час)

1. Разработка и проведение судебной реформы.

2. Система судебных органов, созданная реформой.

3. Общие принципы судопроизводства, стадии и правила судопроизводства

4. Реформа следственного аппарата, прокуратуры, адвокатуры и нотариата.

4. Меры по укреплению безопасности и контрреформы (1870-е - 1880-е гг.)

План занятия (ОФО - 2 часа).

1. Рост политической напряжённости в 1870-х гг. Меры по укреплению государственной безопасности.

2. Диктатура М.Т. Лорис-меликова.

3. Манифест «О незыблемости самодержавия» (март 1881 г.). "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" 1881 г.

4. Контрреформы 1880-х гг.

Задания для самостоятельной работы

1. Соотнесите содержание каждой из перечисленных реформ с содержанием основных контрреформ, осуществленных в 1880-х гг.

Для лучшего запоминания изученного материала разместите его в таблице:

Реформы	Содержание реформы	Содержание контрреформы
крестьянская
земская
городская
судебная

Рекомендации по выполнению заданий для самостоятельной работы и подготовке к практическим занятиям

Обратите внимание на внутреннюю существенную взаимосвязь между всеми реформами, осуществленными в 1860-х-1870-х гг. Она не случайна, поскольку данные реформы преследовали общую цель и основывались на общих принципах и подходах. Эти принципы следует уяснить в первую очередь.

Изучите содержание каждой из реформ, сделайте вывод об их значении для развития государства и права.

Рассматривая крестьянскую реформу, выделите следующие ее аспекты:

- изменение личного статуса крестьян

- решение земельного вопроса (определение размера крестьянского надела)

- выкупная операция

- создание органов крестьянского самоуправления.

Земскую и городскую реформы можно рассматривать в их взаимосвязи как попытку соединить механизмы общегосударственного управления и местного самоуправления. Выделите те общие концептуальные идеи и цели, которые лежали в основе этих реформ. Определите, какие вопросы были сохранены в ведении центральных государственных органов, а какие – переданы на местный уровень.

В то же время, рассмотрите каждую реформу отдельно, уделив внимание следующему:

- система органов, созданная в процессе реформы

- порядок формирования этих органов.

Судебно-процессуальная реформа 1864 г. являлась наиболее целостной и последовательной из буржуазных реформ второй половины ХIХ века. Она была основана на тех принципах и подходах, значение которых не утрачено и теперь. В связи с этим изучение материалов данной судебно-процессуальной реформы весьма важно в профессиональном становлении современного молодого юриста.

1. Разработка и проведение судебной реформы.

Рассмотрите условия разработки и принятия материалов судебной реформы. Обратите внимание на то, как были определены законодателем общие цели и задачи данной реформы.

Обратите внимание на понятие "Власть судебная" во Введении "Учреждения судебных установлений" (ст.1-2). Прокомментируйте это понятие в контексте российских государственно-политических реалий второй половины ХIХ в. Как соотносилась она с властью императорской? На кого распространялась российская судебная власть?

2. Система судебных органов, созданная реформой.

Охарактеризуйте основные звенья судебной системы, определите подсудность каждому звену. Рассмотрите правила формирования и устройство судов.

а) Мировые суды и съезды мировых судей.

- устройство мировых судов (Учреждение судебных установлений: ст.3-5, 12-64),

- подсудность мировым судам (Устав уголовного судопроизводства: ст.33-36, 85 и др.).

б) Окружные суды.

- устройство судов (Учреждение судебных установлений: ст.3-5, 77-79; Устав уголовного судопроизводства:595-600, 611-615)

- подсудности (Устав уголовного судопроизводства: ст.200-201, 204)

- формирование суда присяжных (Учреждение судебных установлений: ст.7, 81-85; Устав уголовного судопроизводства: 547-551, 648-670).

в) Судебные палаты

-общая характеристика данного звена судебной системы (Учреждение судебных установлений: ст.3-5,110-111)

- подсудность ведомству судебных палат (Устав уголовного судопроизводства: ст.1032).

г) Верховный уголовный суд

- общая характеристика данного звена судебной системы (Устав уголовного судопроизводства: ст.1030, 1031, 1062), особенности его положения.

д) Сенат

- роль Сената в судебной системе (Учреждение судебных установлений: ст.3-5,114)

Составив ясное представление о каждом из звеньев судебной системы, необходимо в то же время видеть целостность данной системы.

Рассмотрите статус должностных лиц судебного ведомства (Учреждение судебных установлений: р. VI, гл.1; р.VII; р. VIII гл.2; р. IХ).

Обратите внимание на соотношение назначения и выборных начал в формировании аппарата правосудия (Учреждение судебных установлений: ст.10; Устав уголовного судопроизводства: ст.1032, 1051, 1055).

Остановитесь на вопросе об основных видах заседаний судебных мест: распорядительных (Учреждение судебных установлений: ст.151), судебных (ст.153), дисциплинарных (161). Охарактеризуйте значение общих собраний департаментов и отделений судных мест (ст.160).

3. Общие принципы судопроизводства, стадии и правила судопроизводства

Прежде всего, остановитесь на характеристике общих принципов правосудия, которые были продекларированы реформой (Устав уголовного судопроизводства: ст.1-16; Устав уголовного судопроизводства: ст. 206, 208, 754, 755, 758, 763, 766). Сделайте вывод о значении этих принципов в истории российского права.

Следует иметь в виду, что важнейшими принципами буржуазного права являются следующие:

- нет преступления, не предусмотренного законом;

- нет наказания, не предусмотренного законом;

- привлечение к ответственности может иметь место лишь в случае виновности;

- презумпция невиновности (обвиняемый становится виновным лищь на основании приговора суда).

Изучив общие положения "Учреждения судебных установлений…" и "Устава уголовного судопроизводства…" поясните, какие положения данных законодательных актов должны были реализовать сформулированные принципы буржуазного права, а какие – препятствовать их осуществлению в российской судебной практике. Выводы аргументируйте ссылками на конкретные статьи законодательных актов. Как вы думаете, какие объективные и субъективные причины препятствовали переходу России к буржуазным принципам судопроизводства?

а) Производство в мировом суде.

Охарактеризуйте правила судопроизводства в мировых судах. При этом остановитесь на следующих вопросах:

- Что могло быть поводом к началу дела? (Устав уголовного судопроизводства: ст.42-52).

- Возможности отвода судьи (ст.85).

- Порядок разбирательства дела судьей (ст.88-112),

- Вынесение приговора (ст.119-133),

- Возможность обжалования приговора (ст.155-172),

- Возможность отмены приговора (ст.173-178),

- Исполнение приговора (ст.181).

б) Производство в общих судебных местах.

Рассмотрите следующие вопросы:

- Поводы к возбуждению дела, началу следственных действий (Устав уголовного судопроизводства: ст.289, 297-312)

- Основания для рассмотрения дела в суде (ст.510-519, 543-545)

- Подготовка к слушанию дела в суде (ст.556-578, 595)

- Возможность отвода судьи (ст.600)

- Общие правила и порядок производства в окружных судах (ст. 611-630, 678-749). Рассмотрите основные виды доказательств, используемых в ходе судебного процесса. Обратите при этом внимание, кто мог быть свидетелем в суде, кто из свидетелей не допускался к свидетельству под присягой. Прокомментируйте положения закона о свидетелях.

- Вынесение приговора. Обратите внимание на то, какие вопросы определялись для судебного разрешения (ст.754). Укажите особенности процессуальных действий с участием присяжных заседателей (ст. 801-824) и без участия присяжных (ст.765). Охарактеризуйте содержание судебного решения (ст.771).

- Возможность обжалования приговора и протестов (р. V).

- Исполнение приговора (ст. 941).

в) Особенности производства в Верховном уголовном суде.

Рассмотрите:

- Предварительное следствие в Верховном уголовном суде (ст.1034-1037),

- Производство суда (ст. 1050-1065)

Судебная практика в России во второй половине ХIХ века, отказавшись от теории формальных доказательств, руководствовалась новой – теорией свободной оценки доказательств, которая основывалась на следующем:

- задача суда – поиск объективной (материальной) истины;

- поиск истины предполагает тщательный разбор дел и всесторонний анализ всех имеющихся доказательств без какого-либо вмешательства извне;

- мерилом достоверности доказательств является лишь внутреннее убеждение судей;

- приговоры и решения суда должны опираться на установленные судом (истинные) факты и должны содержать указания факты и обстоятельства, на которых они основаны;

- процессуальные действия должны регламентироваться законом.

Как Вы думаете, создавали ли Судебные уставы 1864 г. необходимые условия для перехода к новой судебной практике? А какие причины, на Ваш взгляд, затрудняли переход к новому уровню работы судов? Приведите конкретные аргументы в доказательство своих суждений.

4. Реформа следственного аппарата, прокуратуры, адвокатуры и нотариата.

а) Организация дознания и следствия.

Изучите ст.249-257, 262-273, 289-312, 315-422, 454-478 Устава уголовного судопроизводства. Рассмотрите порядок производства предварительного следствия, в том числе:

- Правила осуществления дознания и предварительного следствия: полицейскими органами (Устав уголовного судопроизводства: ст.249-257), -

- Обязанности и полномочия судебного следователя (ст.262-272), возможность отвода следователя (ст.273),

- Содержание следственных действий:

- осмотр и освидетельствование (ст. 315-355),

- допрос обвиняемого и пресечение возможностей скрыться (ст. 398-405, 416-422),

- дознание через третьих лиц (ст. 454-466).

- Заключение по результатам следствия (ст. 476-478).

б) Место и роль прокуратуры в судебной системе

Обратите внимание на реформирование органов прокуратуры и задачи прокурорского надзора в связи с реорганизацией суда.

Рассмотрите систему органов прокуратуры (См. Учреждение судебных установлений: ст.8,9, 124-127).

Охарактеризуйте обязанности и полномочия прокуроров

- в ходе дознания и предварительного следствия (Устав уголовного судопроизводства: ст.278-286, 1036, 1037),

- по окончании следствия (ст.510, 519),

- при организации процесса (ст.656)

- в ходе судебного процесса (ст.630, 682, 736, 737),

- при подаче протеста (ст.858).

в) Юридическая помощь участникам процесса.

Изучите данный вопрос на основании "Учреждения судебных установлений" -раздела IХ гл.2 . Рассмотрите: организацию деятельности присяжных поверенных, требования к кандидатам в присяжные поверенные.

г) Нотариат.

Рассмотрите данный вопрос на основе раздела "Учреждения судебных установлений" - раздела IХ гл.4.

Военную реформу охарактеризуйте в рамках следующих вопросов:

- общие принципы комплектования армии

- организация вооруженных сил

- создание системы подготовки военных кадров.

Финансовую реформу характеризуйте в общих чертах, обратив внимание на систему банковских органов, созданных для обеспечения крестьянской реформы и экономического развития государства, меры по укреплению рубля, изменение доходных статей бюджета.

Рассмотрите на основе учебной литературы и лекционного материала содержание предпринятых в конце 1870-х – 1880 гг. мер по стабилизации положения в стране, задумайтесь об их результативности.

Рассмотрите также на основе учебной литературы и материала лекции содержание контрреформ 1880-х гг. Уделите при этом внимание документу – Манифесту «О незыблемости самодержавия» (март 1881 г.). Подумайте, укрепило ли Российскую империю принятие этих мер.