3. Инфраструктура информационногообеспечения управленческой деятельности организаций в регионе
Определение сущности и состава инфраструктуры систем
информационного обеспечения управленческой деятельности
Определение инфраструктуры систем ИО УР организаций – сложная задача, как с точки зрения теоретического исследования, так и с точки зрения ее практической реализации. Это обусловлено тем, что информационная инфраструктура представляет собой исключительно сложный пространственно разнесенный комплекс, которому очень сложно дать четкое определение и формализовать всю совокупность требований, предъявляемых к ней.
Анализ экономической литературы по проблемам, прямо или косвенно связанным с изучением инфраструктуры, позволяет заметить, что до сих пор отсутствует единое мнение на определение инфраструктуры. В большинстве случаев под инфраструктурой подразумеваются внешние условия производства, а такая трактовка термина не дает возможности точно определить, какой круг отраслей она включает. В связи с этим, на наш взгляд, представляется целесообразным рассмотреть более подробно основные подходы к содержанию, составу, функциям и структурообразующим признакам инфраструктуры.
Этимология слова «инфраструктура» (от лат. Infra - ниже, под; structure — строение, устройство, расположение) позволяет определить ее как совокупность объектов, находящихся на более низком иерархическом уровне по отношению к более высокой функциональной системе, к которой они относятся. Семантическое толкование этого термина означает «нижнее основание, строение, расположение» определенных объектов. На генеалогию термина «инфраструктура» существует две точки зрения. Согласно первой, данный термин был заимствован из военной терминологии, где он означает комплекс военных тыловых сооружений, обеспечивающих бесперебойное функционирование действие вооруженных сил [124, с. 61].Вторая точка зрения основывается на утверждении происхождения понятия «инфраструктура» из строительной терминологии. В строительстве под инфраструктурой понимают фундамент для возведения строительного объекта. Генезис и гносеология инфраструктуры предполагают рассмотрение её роли и места в общественном производстве.
Уже в 50-х годах американский экономист Розеиштейн-Родан объяснял инфраструктуру как комплекс условий, обеспечивающих благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях экономики и удовлетворяющих потребности всего населения [113, с. 109].
Подавляющая часть исследований по теории инфраструктуры в зарубежной литературе приходится на конец 60-х начало 70-х годов. Это работы Р. Иохимсона, Е. Симониса, Ж. Штолера, Р.Л. Фрея, Д.Р. Рея, Э. Тухвелда и др. Характерной чертой работ этого времени является расширительное толкование понятия инфраструктуры. Зачастую в ее состав включали помимо отраслей материально-технического снабжения, транспорта и связи всю непроизводственную сферу.
В отечественной экономической литературе на роль таких элементов производительных сил, как транспорт, связь, создающих общие условия функционирования производства, обратили внимание ученые-экономисты В. А. Жамин [55, с. 16], В.П. Красовский [75, с. 84], С. Г. Струмилин [126, с. 46], Б. Н. Хомелянский [141, с. 19] и др.
В российской научной литературе инфраструктура длительное время рассматривалась лишь применительно к обеспечению жизнедеятельности народного хозяйства в целом. Традиционно она разделялась на три составляющие: производственную, социальную и инфраструктуру обеспечения внешнеэкономической деятельности [60, с. 11].
В процессе перехода к рыночной экономике в России в научных публикациях широко стал применяться термин «рыночная инфраструктура» (инфраструктура рынка). Под ней понимается совокупность субъектов материального, технологического, организационного, информационного, финансового и правового характера, обеспечивающих бесперебойное функционирование рыночного механизма и непрерывность воспроизводственного процесса при реализации товаров и услуг на основе цен, достигаемых на рынке равновесием платежеспособного спроса и предложения [151, с. 258].
Рассматривая проблемы развития инфраструктуры, некоторые исследователи подчеркивали необходимость создания условий для обеспечения тех или иных видов деятельности на определенной территории [114, с.40]. Следовательно, при определении самой инфраструктуры и ее видов, классификации отраслей мы должны, видимо, исходить из определенных принципов, совокупность которых позволила бы тот или иной вид экономической отнести к инфраструктуре. Прежде всего, речь идет о функциональном назначении инфраструктуры в системе общественного воспроизводства, какие функции выполняет конкретный вид экономической деятельности в системе производство - распределение - обмен - потребление. Далее мы должны исходить из того, что круг отраслей и видов деятельности, а также объектов, включаемых в состав инфраструктуры, характеризуется определенной гибкостью. Как отмечает В.П. Красовский, границы инфраструктуры зависят от ранга рассматриваемых производственных и социальных проблем, очередных задач, выдвигаемых в том или ином периоде, от масштаба уже созданного ранее потенциала, комплексов [152, с. 240].
Очевидно, что потребность в обслуживающих, инфраструктурных институтах существует не только на уровне народного хозяйства в целом, но и на уровне каждой отдельной отрасли или сферы деятельности - как материального производства, так и сферы обращения. Поэтому при исследовании инфраструктуры представляется более правильным горизонтальный и вертикальный принципы подхода к ее определению. Горизонтальный подход будет означать укрупненную группировку отраслей инфраструктуры по сферам деятельности, где раскрывается их функциональное назначение: производственная, социальная, институциональная и экологическая инфраструктуры. Вертикальный подход раскрывает экономическое содержание инфраструктуры внутри определенной сферы экономики на различных уровнях ее функционирования. Например, инфраструктура сферы материального производства, сферы деятельности, предприятия и т. д.
Каждая из них имеет свою специфику, определяемую характером деятельности, которая должна найти соответствующее отражение в инфраструктурных институтах. К сожалению, исследования отраслевых инфраструктур остаются наименее разработанным направлением современных экономических исследований. Это обстоятельство относится и к информационной инфраструктуре.
Информационную инфраструктуру представляют организации, производящие программные и программно-технические средства защиты информации, информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и представляющие услуги по обеспечению информационной безопасности. Ее уникальность заключается в том, что она опирается на зарубежные и российские информационные технологии и программные продукты, имеет устойчивый кадровый потенциал, ее решения широко востребованы в современной промышленности и энергетике, на транспорте и в кредитно-банковской сфере, а также в органах государственной власти всех уровней.
Государство предпринимает определенные шаги по созданию условий для формирования в России информационного общества. Принята и реализуется Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (новая редакция)[267]; одобрены следующие документы: «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» [262], «Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» [257], «Концепция региональной информатизации до 2010 года», «Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации». Создаются венчурные фонды для поддержки инноваций: Российская венчурная компания (которая находится во введении Министерства экономического развития и торговли) и Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий.
В ходе обсуждения концепций информатизации и развития информационных инфраструктур исследователями в компьютерных форумах [261] предлагаются различные понятия информационной инфраструктуры, большинство из которых включает телекоммуникации, информационные ресурсы, совокупность услуг, предоставляемых поставщиками информации, пользователи и правила их взаимодействия с информационной инфраструктурой, правила доступа к информационным ресурсам. Другими словами, под информационной инфраструктурой понимают совокупность организационных структур, правовых и нормативных механизмов, информационных ресурсов, информационных технологий создания и обработки пространственных данных, телекоммуникационных технологий обмена пространственными данными, технических и программных средств для работы с ними.
На основании общих определений информационной инфраструктуры сформулируем понятие инфраструктуры систем ИО УР организаций, под которой будем понимать совокупность
информационных маркетинговых ресурсов;
информационных технологий и технических средств, обеспечивающих создание и использование собственных, а также покупных (или предоставляемых бесплатно) информационных маркетинговых ресурсов организаций;
организационных структур, которые поддерживают функционирование и развитие систем ИО УР организаций;
правовых механизмов, обеспечивающих функционирование систем ИО УР (рисунок 13).
Рисунок 13 – Инфраструктура систем ИО УР организаций региона
Рассмотрим подробнее элементы инфраструктуры системы ИО УР, приведенные на рисунке 13.
Информационные ресурсы можно определить как совокупность различных видов сведений, используемых в научной и практической деятельности в области маркетинга. Эти ресурсы можно разделить на несколько подсистем:
справочной информации, содержание которой составляют справочники, словари, энциклопедии, электронные базы данных;
правовой информации, необходимой для снабжения сведениями нормативного характера. В подсистему входят правовые документы федерального и местного значения, документы профессиональных организаций, союзов, объединений, уставы предприятий, патенты, разъяснения и комментарии;
статистической информации о состоянии современной экономики, развитии конкретных видов экономической деятельности, благосостоянии населения, демографии и т.д. В основе системы — данные Росстата, аналогичных зарубежных организаций, социологические и демографические исследования научно-исследовательских институтов, предприятий;
коммерческой информации о производителях и предложении товаров и услуг, результатах маркетинговых и социологических исследований, реклама, сообщения СМИ, сведения о конкурирующих организациях и т.д.;
финансовой информации, содержащей сведения о положении финансов, валютного рынка, банков, рынков ценных бумаг. Особенно актуальной она является для специалистов, занимающихся маркетинговыми исследованиями, прогнозными оценками и пр.;
научно-методической информации,обеспечивающей научных и практических работников методологией и методикой маркетинговой деятельности, научным анализом состояния и тенденций развития данной области знания, сведениями о школах, направлениях, концепциях, существующих в научной и практической деятельности. Подсистема включает научные исследования отечественных и зарубежных специалистов, монографии и периодические издания, посвященные углубленному анализу маркетинговой деятельности в целом и отдельных ее элементов.
Ввиду многообразия видов маркетинговой информации круг ее поставщиков практически неограничен. К ним могут быть отнесены научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти, министерства и ведомства, производственные предприятия, информационные службы, периодические издания, средства массовой информации, библиотеки, информационные центры, реклама, Интернет, частные лица и т.д.
Организационные структуры, поддерживающие системы ИО УРв данной работе рассматриваются с позиций поставщиков услуг маркетингового аутсорсинга, который можно определить как делегирование определенных функций сторонним организациям, специализирующимся на соответствующих видах деятельности. Компания может поручить внешней стороне выполнение отдельных маркетинговых функций, а именно: планирование маркетинговой деятельности, проведение исследований, PR-поддержку и другое, или координацию маркетинговой деятельности в целом от разработки стратегии до привлечения специализированных организаций в случае необходимости. Маркетинговые услуги оказываютмаркетинговые агентства– компании, предоставляющие услуги по проведению маркетинговых исследований, анализа рыночной ситуации, разработки и реализации программ по формированию предложения и продвижения товаров и услуг потребителям.
Можно сказать, что первостепенным аргументом в пользу стратегии аутсорсинга многие называют снижение себестоимости маркетинговых функций. Наверное поэтому в России активное развитие аутсорсинга как такового и началось в период экономического кризиса 1998 г., когда компании, вынужденные идти на значительное снижение затрат практически по всем направлениям бизнеса, стали обращаться к услугам сторонних организаций. Однако, как показали исследования, стратегия аутсорсинга экономически выгодна и в нынешних рыночных условиях [76].
Информационные технологии(ИТ) можно определить как комбинацию компьютерных, телекоммуникационных и графических технологий. Неоспоримо утверждение, что они оказывают огромное влияние на своих пользователей, их работу и рабочую обстановку. ИТ воспроизводит данные, собирает информацию, хранит собранные материалы, аккумулирует знания, упрощает коммуникации. Они играют роль в большинстве, если не во всех, ежедневных операциях в мире бизнеса.
До недавнего времени ИТ традиционно рассматривались как выполняющие роль поддерживающего компонента. Но мнение изменилось с появлением и активным внедрением инноваций. ИТ сейчас играют важную роль в процессах бизнеса – в создании новых идей, развитии новых продуктов, управлении новыми технологическими процессами. При полноценном внедрении и применении ИТ эти внутренние изменения ведут к большим, важным переменам в продукте, рынках, обществе в целом [228, с.312].
Влияние ИТ на деятельность организации можно рассмотреть по отдельным этапам их развития. Сначала это развивающаяся роль компьютера и компьютерных технологий, массовое осуществление автоматизации офисной работы. Например, установка программ ввода информации - функции создания документов остались прежними, но коренным образом изменились процессы подготовки, редактирования материалов.
Первый этап повел за собой новые перемены – появление сетей и баз данных, что, в свою очередь, инициировало перемены в процессах ведения дел, бухгалтерском учете. Далее, появление компьютера делает возможными перемены не только в традиционном процессе работы, но также ведет и к трансформации организации. Здесь имеются в виду основанные на ИТ системы учета сделок, информационные системы менеджмента, системы поддержки принятия решений, экспертные системы, другие информационные системы, связанные с маркетингом и управлением, которые и будут описаны ниже. Системы делают возможным циркулирование информации, разделение ее на соответствующие группы, содействие легкому и быстрому движению информационных потоков. Кроме этого, ИТ позволяют преобразовать, даже заменить традиционную иерархию, и уменьшить информационную нагрузку на менеджеров. Таким образом, реагирование внутренней организации на изменения внешней среды осуществляется более быстрыми темпами, изменяется характер конкуренции.
Еще один яркий пример технологии, изменившей процесс - электронная коммерция. Интернет предоставил совершенно новую форму взаимодействие продавца и покупателя. Развитие online-технологий способствует возникновению новых потребностей, побуждает компании улучшать своиWeb– страницы, улучшать свой опыт вonline-направлении с целью привлечения покупателей. Компьютерные сети – новый канал прямого маркетинга. Выгоды его очевидны для обеих сторон. Для покупателей это быстрота и удобство, полнота информации, отсутствие убеждающих и эмоциональных факторов. Для маркетолога это быстрое приспособление к рыночным условиям, низкие материальные и транзакционные издержки.
Влияние ИТ на организацию в целом и управление рассматривается в двух аспектах. Первый – влияние на процессы коммуникации, как внутренние, так и внешние; второй – влияние на процесс делового реинжиниринга [242, с.228].
Правовая поддержкавключаетнормативно-правовую базу в сфере использования ИТ. Поскольку функционирование системы ИО УР предполагает взаимодействие большого числа субъектов: юридических и физических лиц, представляющих, собирающих, обрабатывающих, распространяющих и потребляющих информацию, она должна иметь развитую нормативно-правовую базу, определяющую правоотношения при функционировании системы и юридический статус результатов ее функционирования. Правовая база должна включать правовые нормы, регламентирующие: права собственности на систему ИО УР и хранящуюся в ней информацию; способы получения информации для формирования соответствующих баз данных; права, обязанности и ответственность между лицами, обслуживающими систему; юридическую силу информации на носителях и документов, используемых при функционировании системы ИО УР.
Учитывая, что в соответствии с нормами права собственник ИО УР может в отношении своей собственности совершать любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и законные интересы других лиц, одним из основополагающих является вопрос собственности системы. Необходимо учитывать, что основаниями для возникновения права собственности являются:
создание системы своими силами и за свой счет;
наличие контракта на создание системы;
наличие договора купли-продажи, поставки или другого договора, содержащего условия перехода права собственности к другим юридическим и физическим лицам.
Таким образом, решение правовых вопросов функционирования систем ИО УР является достаточно сложной и многоплановой задачей, являющейся темой самостоятельного исследования.
Классификация информационных ресурсов
Анализ рынка маркетинговой информации предполагает поиск источников достоверных данных, наиболее полно отражающих реальные рыночные процессы. Информационные ресурсы можно разделить по секторам информационного рынка и в каждом секторе определить информацию, необходимую для маркетинговой деятельности предприятий. Выделим следующие информационные ресурсы:
Статистическая информация- цифровая информация в виде показателей, прогнозных моделей и оценок. Определенной информацией, которая необходима коммерческим структурам для оценки ситуации на рынке товаров и услуг, капитала и т.д., располагает только государственная статистика. К такой информации относится: информация о состоянии рынка в целом; информация об уровне цен по территориям; демографическая информация; информация о доходах и расходах населения и др.
Различают БД глобальной статистики (“StatisticalYearbook”, “Monthlybulletinofstatistics”, “YearbookofInternationaltradestatistics” и др.) и национальной статистики (Российский статистический ежегодник, Россия в цифрах, Статистическое обозрение, Демографический ежегодник России и др.).
Информационный ресурс Росстата включает:
единый государственный регистр предприятий и организаций;
генеральную совокупность объектов статистического наблюдения (ГС), которая представляет собой базу данных, содержащую перечень юридических лиц, их филиалов, представительств и других объектов статистического наблюдения, осуществляющих деятельность на территории РФ;
банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций" (БД БОО), являющийся информационной система, которая служит для формирования и накопления данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности предприятий за продолжительный период;
центральную базу статистических данных (ЦБСД) Росстата, которая содержит более 300 информационных фондов, включающих порядка 2,5 тысяч основных показателей социально-экономического положения российской экономики;
статистические базы данных (субрегистры);
автоматизированный банк классификаторов (АБК);
банк готовых документов (БГД) "Статистика России", являющийся электронной версией официальных публикаций Росстата и территориальных органов государственной статистики. БГД расположен на Web-сервере Росстата, который подключен к сети Интернет с июля 1998 г.
Коммерческая информация– это информация по компаниям, фирмам, направлениям их работ, продукции, финансовом состоянии, деловых связях. При ее поиске используют электронные базы данных и печатные издания (справочников, каталогов и др.).
Биржевая и финансовая информация – информация о котировках ценных бумаг, валютных курсах, учетных ставках и др. К ней относятся обзоры международного агентства финансовой информации, информационного агентства «Прайм», агентство коммерческих новостей «Коминфо», консультационное агентство «Скейт-Пресс» и др.
Профессиональная и научно-техническая информация - специальные издания в области маркетинга (Маркетинг в России и за рубежом, Практический маркетинг, Маркетинг, Практика рыночных исследований, Маркетинг и маркетинговые исследования в России, Рекламные идеи Yes! и др.)
Публикации в средствах массовой информации, в т.ч. в Интернет. Источники маркетинговой информации в Интернет подробнее будут рассмотрены далее.
В России маркетинговую информацию можно
получить из следующих источников:
изданий общей экономической ориентации
(«Вопросы статистики», «Экономика и
жизнь», «Финансовая газета», «Коммерсант»,
«Бизнес», «Эко» и др.); печатных изданий
торгового характера («Товары со склада»,
«Из рук в руки», «Центр плюс» и др.);
публикаций Торгово – промышленной
палаты и внешнеторговых организаций;
публикаций различных общественных
организаций (защиты прав потребителей,
общества «зеленых» и др.); электронных
средств массовой информации, в т.ч. базы
данных в Интернет. Многообразные
источники получения маркетинговой
информации представлены на рисунке 14.
Рисунок 14 - Источники маркетинговой информации
Можно выделить два главных признака классификации источников информации:
по способу получения вся информация делится на
внутреннюю, собирательную и обрабатываемую служащими данной фирмы. Внутренними источниками служат отчеты компаний, бухгалтерские и финансовые документы, интервью с работниками маркетингового отдела, рекламации потребителей, планы производства и т.д.;
и внешнюю, собираемую за пределами предприятия. Внешними источниками являются данные официальной статистики, периодической печати, результаты научных исследований, законы, указы, постановления государственных органов, информация отраслей, бирж, банков и др.
2) по назначению вся информация делится на первичную (специально собираемую по мере возникновения маркетинговых проблем) и вторичную, собираемую для других исследований, но являющуюся полезной при решении данной проблемы. Информация, регулярно собираемая сторонними маркетинговыми организациями по специальному заказу (специализированная), может быть как первичной, так и вторичной.
В зависимости от того, кто выполняет функции исследователя (маркетинговые службы предприятия или сторонние организации, специализирующиеся в этой области), первичная информация может быть как внутренней, так и внешней. Это не единственный случай, когда один источник информации относится к различным ее категориям. Например, экспертные оценки могут относиться либо к специализированным источникам, если мнение экспертов изучается регулярно, либо у первичной информации, в случае обращения за помощью к экспертам один раз при решении конкретной проблемы.
Выделенные на рисунке 14 четыре укрупненных группы источников информации в дальнейшем группируются не по всем оставшимся группировочным признакам (пользователям, носителям информации, методам ее получения и первоисточникам), а только по тому из них, который имеет принципиальное значение для продолжения исследования. В частности, если возникает потребность в получении первичной информации, то наибольшее значение приобретает вопрос о методе получения данных. Выбор метода связан с финансовыми и трудовыми возможностями фирмы, а также с конкретной целью исследования. Если может быть использована вторичная информация, то на первый план выдвигается проблема поиска первоисточников, а вопрос о методе получения данных уже был решен другими организациями, которые предоставляют эту вторичную информацию.
Отбор источников информации должен быть достаточно обоснованным, от него во многом зависит эффективность всего исследования. Во избежание ошибок и неверных выводов маркетинговые службы предприятия должны оценить надежность (достоверность) данных.
При использовании данных информационных ресурсов необходимо учитывать следующие проблемы, которые могут возникнуть в ходе проводимого маркетингового исследования:
эти данные собирались для других целей и редко полностью подходят для целей исследования;
часто найденная информация бывает устаревшей, поскольку промежуток времени от момента сбора сведений до их публикации может быть достаточно длительным;
приведенная в опубликованных данных классификация признаков часто не совпадает с той, которая необходима исследователю;
наконец, возникает вопрос и о степени достоверности данных. Во всяком случае, необходимо проверить первоисточник, цель публикации и дать оценку методам сбора данных.
Уровень использования и развития информационных и коммуникационных технологий в регионе
Статистическая оценка и анализ уровня использования и развития информационных и коммуникационных технологий основаны на информации, предоставляемой организациями по форме №3 –информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров (работ, услуг)» с 2006 г.
При разработке методологии интегрированной статистической оценки использования ИТ, на наш взгляд, возникает несколько возможных направлений статистического анализа:
общей информации об использовании компьютерной техники и телекоммуникаций;
затрат на информационные и коммуникационные технологии;
факторов, сдерживающих использование информационных и коммуникационных технологий.
Общая информация об использовании компьютерной техники и телекоммуникаций позволяет оценить уровень текущего развития ИТ в регионе, в том числе определить наличие персональных компьютеров (ПК) и их доступ к глобальным информационным сетям в организациях РК в целом, а также по отдельным предприятиям и видам экономической деятельности. Предлагаемый подход к оценке текущего уровня развития может быть использован присоздании единой системы мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности региона и определении типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры систем ИО УР организаций.
В рамках анализа затратна использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) можно определитьнаправления и объемы расходов в области использования информационных технологий в организациях, сферах экономической деятельности, региона на основе конкретных измеримых результатов. Если рассматривать затраты организаций на ИКТ как объем предоставляемых им услуг со стороны поставщиков информационно-коммуникационных услуг, то анализ затрат позволит дать общую характеристику комплекса современных информационно-коммуникационных услуг, поддерживающих ИТ организаций.
Статистический анализ факторов, сдерживающих использование ИКТ, позволяет выявить причины отставания отдельных предприятий и сфер деятельности от передовых в этом отношении субъектов экономической деятельности. Четкая формулировка проблемы внедрения ИТ необходима для разработки комплекса мероприятий по преодолению этих проблем.