semejnye_formy_ustrojstva

3

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное Агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сыктывкарский государственный университет»

СЕМЕЙНЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Учебное пособие

Сыктывкар 2009

4

СЕМЕЙНЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

(Учебное пособие)

Авторский коллектив: И.А. Козырева, А.В. Соколова, А.А. Баранова.

Рецензенты: Л.А. Попова – ведущий научный сотрудник Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН, доктор экономических наук, доцент Т.Д. Огнева – начальник отдела опеки и попечительства

Управления социальной защиты населения Агентства РК по социальному развитию по г. Сыктывкару

Вучебном пособии изложены вопросы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание уделено нормативно-правовой базе защите интересов детей в замещающих семьях. Отдельно излагаются основные проблемы, возникающие на различных стадиях адаптации замещающих семей, а также проблемы подготовки профессиональных замещающих родителей к приему несовершеннолетних в ситуации сиротства. Глубокое понимание сути изучаемого вопроса является обязательной составляющей профессиональной компетентности специалиста по социальной работе.

Вучебном пособии представлены материалы для самостоятельной работы студентов, включающие в себя практические задания и контрольные вопросы.

Данное пособие предназначено для студентов изучающих курсы

«Семьеведение» как дисциплину Федерального компонента и «Опека и попечительство несовершеннолетних» в рамках специализации Государственного стандарта специальности «Социальная работа».

6

Предисловие

Проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет свою актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности, что проводятся исследования, направленные на изучение причин такого масштабного явления в современной России, какой стало социальное сиротство. В России более ста тысяч детей ежегодно отбираются из неблагополучных семей, причем значительная часть несовершеннолетних приобретает статус сироты вследствие лишения их родительских прав по решению суда.

Вцелом по России ежегодно регистрируется 20 тысяч случаев отказа от детей. 21% воспитанников детских домов – это именно отказные дети. В настоящее время 80 – 90% детей-сирот в России – это сироты при живых родителях (в Республике Коми аналогичный показатель – 75%). Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Республики Коми в 2007 году, составила 1012 человек. Всего в Республике Коми (по состоянию на 01.01.2008 года) насчитывается 6387 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Масштабы сиротства достигли критической ситуации.

Конвенция ООН о правах ребенка декларирует, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на защиту и помощь, предоставляемые государством.

Российское государство принимает неотложные меры по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжается поиск путей решения проблемы жизнеустройства детей-сирот: выявляются позитивные и негативные эффекты коллективного воспитания, анализируются возможности и преимущества, семейных форм жизнеустройства детейсирот.

Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются приоритетными. Замещающая семья - форма жизнеустройства ребенка, который утратил связи с биологической семьей, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации, приобретения опыта жизни в семье.

Воснове выделения семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежит воспитательный критерий. К семейным формам устройства детей относятся такие формы, которые предоставляют ребенку семейные условия для социализации вне зависимости от характера правоотношений, которые складываются между ребенком и другими членами замещающей семьи.

7

Глава 1. Традиционные формы семейного жизнеустройства детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей

1.1.Усыновление. Семья с усыновленным ребенком

Всовременной России усыновление развивается достаточно сложно. По данным за 2007г. на усыновление было передано около 15000 детей (без учета случаев усыновления одним из супругов при повторном браке). Также для примера рассмотрим Республику Коми. В 2007 году в республике передано на усыновление (удочерение) 99 детей (в 2006 году – 114), из них иностранным гражданам - 23 ребенка (2005 год - 25 детей, 2006 год - 61 ребенок). Основные причины неэффективности института усыновления, по мнению многих специалистов, заключается в следующем:

общее снижение уровня жизни населения, проблемы безработицы, недостаток жилой площади и др., которые лишают многие семьи возможности принять на воспитание детей-сирот;

пассивная позиция большинства граждан по отношению к этой проблеме, уверенность в том, что эта проблема не общества, а государства;

медленный переход от приоритетности общественного воспитания к семейному. Важно подчеркнуть, что усыновление – такой процесс, при котором ребенок

находит именно семью, а не какую-либо ее замену.

В соответствии с п. 1 ст.124 Семейного кодекса усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности. Биологические родители, соответственно, с момента усыновления утрачивают свои родительские права и обязанности полностью, а усыновители приобретают всю полноту родительских прав и обязанностей, предусмотренных российским законодательством.

Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного государственного органа, то есть решение суда. Отмена усыновления возможна также только через суд. Взаимные права и обязанности между усыновителем и усыновленным в этом случае прекращаются. Изначальные фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка могут восстанавливаться в зависимости от интересов ребенка. В случае необходимости суд может также обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка. Естественно, по достижении ребенком совершеннолетия усыновление не может быть отменено.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При устройстве ребенка в семью должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в образовании и воспитании, а также возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Дети, подлежащие усыновлению:

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ( п.2. ст.124 СК РФ).

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей( п.3. ст.124 СК РФ).

8

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:

-умерли;

-неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

-признаны судом недееспособными;

-лишены судом родительских прав;

-дали в установленном порядке согласие на усыновление;

-по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел или органами опеки и попечительства.

Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок(п.2. Постановления №275).

Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право, сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциальных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лицами, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации. Это, прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.

Еще одной особенностью усыновления является возможность сменить имя, отчество и фамилию ребенка, дату и место его рождения, а усыновители могут быть зарегистрированы в органах ЗАГСа как родители ребенка в его свидетельстве о рождении.

Другой особенностью усыновления является необходимость соблюдения тайны усыновления. Запрет на разглашение тайны усыновления распространяется на всех, кому в силу исполнения должностных обязанностей или каким-либо иным образом, стало о нем

9

известно. Нарушение запрета на разглашение тайны усыновления считается преступлением и преследуется по ст. 155 Уголовного кодекса РФ.

Из общего правила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных прав, основанных на факте родства (ст. 137 СК), имеется одно существенное исключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся по случаю потери кормильца, он сохраняет это право также и при его усыновлении. Аналогичное правило предусмотрено пенсионным законодательством. Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один из них) умирают до момента усыновления, пенсия или пособие по случаю потери кормильца могут быть назначены и после усыновления. Если смерть родителей наступила после производства усыновления, пенсия (пособие) назначены быть не могут.

В случае необходимости в целях обеспечения тайны усыновления причитающиеся ребенку суммы могут переводиться в банк на счет, открытый на имя ребенка.

При оформлении усыновления (удочерения) кандидатам необходимо соблюдать определенный алгоритм действий:

1. Первичная консультация специалиста Управления социальной защиты населения по месту жительства, в структуру которого входит отдел опеки и попечительства, либо при Управлении образования консультация специалиста Центра усыновления, опеки и попечительства. Специалист информирует гражданина, желающего усыновить ребенка, об особенностях других форм семейного устройства детей, порядке установления усыновления ребенка; знакомит с перечнем необходимых документов для установления усыновления и рекомендует, в первую очередь, обратиться к психологу для прохождения психолого-педагогического консультирования.

2. Психолого-педагогическая консультация психолога по месту жительства Консультирование проводит подготовленный для выполнения данной работы

психолог по месту проживания граждан, который дает гражданину, желающему усыновить ребенка, заключение по результатам психолого-педагогического консультирования.

3. Сбор документов согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 г. N

275

-краткая автобиография;

-справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

-копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

-справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

-медицинское заключение государственного или муниципального лечебнопрофилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, по форме № 164 у/96;

-копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Перечисленные документы действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.

4. Гражданин, желающий усыновить ребенка, со всеми необходимыми документами и заключением по результатам психолого-педагогического консультирования снова обращается к специалисту Управления социальной защиты населения по месту жительства, оформляет заявление о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители.

5. Орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи всех необходимых документов и заявления готовит заключение о возможности быть усыновителем, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидата в усыновители.

10

Согласно Приказу Агентства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 1392 при вынесении органами опеки и попечительства заключения о возможности быть кандидатом в усыновители, опекуны, приемные родители учитываются характерологические особенности кандидатов, взаимоотношения между членами семьи, мотивы, побуждающие принять в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.е. результаты психолого-педагогического консультирования.

Органы опеки и попечительства оказывают содействие гражданам в прохождении ими психолого-педагогического консультирования и диагностики. Занятия проводят подготовленные для выполнения данной работы психологи по месту проживания граждан. Для принятия объективного решения специалисты органов опеки составляют акт обследования жилищно-бытовых условий.

В случае отрицательного заключения, т.е. отказе в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок от даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения.

6.При положительном заключении специалист заполняет анкету гражданина, желающего усыновить ребенка, и подбирает для кандидата в усыновители кандидатуру ребенка.

7.В случае неуспешного подбора ребенка кандидат в усыновители оформляет заявление об оказании содействия в подборе ребенка.

8.При успешном подборе ребенка кандидат в усыновители оформляет заявление об ознакомлении со сведениями о ребенке, подлежащем устройству в семью и получает направление на посещение ребенка в учреждение, где находится несовершеннолетний.

9.Кандидат в усыновители обязан в 10-дневный срок посетить ребенка и оформить заявление по результатам посещения ребенка.

10.При положительном решении относительно конкретного ребенка кандидат в усыновители обращается в суд (дело рассматривается при участии усыновителей, органов опеки, прокурора).

11.В течение 3 дней решение суда направляется в орган ЗАГС для государственной регистрации усыновления.

Выплата единовременного пособия (на примере Республики Коми):

Единовременное денежное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью является денежной выплатой (ст.3 Закона № 81 – ФЗ). Даная выплата при передаче ребенка на воспитание в семью устанавливается в размере 8000 рублей (ст. 12.2 Закона № 81 – РЗ и п.28 Положения).

Выплата единовременного денежного пособия производится не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

Получатели единовременного денежного пособия - граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, усыновившие (удочерившие) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на единовременное денежное пособие имеет один из усыновителей. В случае передачи на воспитание в семью 2 и более детей единовременное денежное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Единовременное денежное пособие при усыновлении (удочерении) одного ребенка устанавливается в размере 10000 рублей (ст.1 Закона № 125–РЗ).

При усыновлении (удочерении) ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, единовременное денежное пособие устанавливается в размере 15000 рублей (ст.2 Закона № 125–РЗ).

11

Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Коми:

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка проводится с сохранением тайны усыновления.

По результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье (п. 21–23 Постановления № 275).

Проблемы, возникающие в семье усыновителей

Следует заметить, что кроме сбора пакета документов необходимо оценить педагогические качества будущих родителей, взаимоотношения членов семьи. На первый взгляд может показаться, что воспитание усыновленных детей ничем не отличается от воспитания родных. Действительно, цели и задачи воспитания, как родных, так и усыновленных детей одинаковы, однако существуют и особые моменты, которые нужно знать и учитывать усыновителям. Родителям, усыновившим детей, понадобится умение при организации помощи в процессе вхождения ребенка в семью, т.е. необходимо создать условия так, чтобы дети почувствовали себя полноценными членами семьи.

Перед усыновлением необходимо трезво оценить свои материальные возможности, состояние своего здоровья, возможность помощи со стороны родственников. Необходимо учитывать тот факт, что при усыновлении грудного ребенка некоторые болезни не могут быть диагностированы в младенческом возрасте, таким образом, существует риск принятия больного ребенка на воспитание. Именно поэтому усыновители должны владеть определенным комплексом медицинских знаний, знать к какому специалисту обратиться за консультацией и лечением, чтобы без ущерба для ребенка заниматься его воспитанием. Данный фактор является минусом усыновления ребенка в младенческом возрасте. К плюсам можно отнести то, что усыновители начинают формировать личность ребенка практически с нуля.

Одной из серьезных проблем, с которой сталкиваются усыновители с самого начала, является незнание индивидуальных и психологических особенностей ребенка. Вся сложность заключается в том, что многие родители, усыновившие ребенка, не знакомы с особенностями детского возраста. А это, в свою очередь, является основанием неправильного подхода к воспитанию ребенка, дальнейшему построению отношений и общению с ним.

12

Находясь в доме ребенка до трех лет, дети растут и воспитываются без матери. На протяжении всего этого периода у ребенка отсутствует интимно-эмоциональный контакт с матерью, что оказывает свое негативное влияние на развитие личности ребенка.

Дети, лишенные возможности общаться с родителями, характеризуются низким уровнем саморегуляции поведения, обладают повышенной чувствительностью ко всякому обращению к ним взрослого, усложняется усвоение ими ролевого поведения в рамках своего пола.

Следует заметить, что супруги, желающие усыновить ребенка, как правило, прожили не один год без детей. У таких супругов зачастую нет достаточного опыта общения с детьми, далеко не всегда сформировано умение устанавливать контакт с ребенком. Неумение налаживать отношения может обернуться для семьи отсутствием эмоционального контакта между ее членами и, прежде всего, с ребенком, так как у ребенка к трем годам уже начинает складываться характер, и с этим необходимо считаться усыновителем.

Многие семьи, усыновившие детей при возникновении сложной ситуации, из которой они не могут найти выход, пытаются опереться на свой жизненный опыт, на то, как воспитывали их самих и применить этот опыт в ситуациях с усыновленным ребенком. Но этот опыт не всегда может быть правильным с точки зрения педагогики и принести не пользу, а вред ребенку. Вот почему огромное значение при рассмотрении проблем родителей, взявших на воспитание ребенка, приобретает наличие педагогических знаний. Одной из важных проблем, с которой сталкиваются родители в процессе своей семейной жизни – это разногласие между ними во взглядах на воспитание, когда один из родителей требует организовать педагогическое воздействие в одном направлении, а другой хочет добиться совершенно противоположного. Каждый из родителей видит выход из проблемы со своей стороны. В данной ситуации необходимо выработать определенные единые требования по воспитанию усыновленного ребенка, так как единство требований усиливает педагогическое воздействие.

Немаловажное значение имеют и условия жизни семьи, ее уклад, отношения внутри нее. Ведь с появлением нового члена семьи родителям приходится менять весь организованный ранее стиль их жизни, строить свои отношения друг с другом по-новому, учитывая и беря во внимание интересы ребенка. Стоит заметить, что это не всегда получается так, как хотелось бы приемным родителям. Ребенок требует много времени и внимания, определенных «душевных сил», и в свою очередь отнимает родителей друг от друга. Приходится жить уже не только для себя, но и для ребенка. Иногда супругам приходится по-новому распределять семейные обязанности, которые сложились за годы совместной жизни без детей. Надо сказать, что мужчина и женщина могут быть прекрасными супругами, не имея детей. Но в семье возникает конфликтная ситуация между ними, когда появляется усыновленный ребенок. Дело в том, что у каждого взрослого человека, супруга существуют свои определенные представления о том, какими должны быть мать и отец. Очень часто один из супругов по отношению к другому не оправдывает этих ожиданий, и начинается разочарование друг в друге.

Иногда у некоторых приемных родителей в связи с их неудовлетворенностью воспитательным процессом, на уровне подсознания возникает мысль о том, что усыновленный ребенок должен быть обязательно благодарен им за то, что они его воспитывали, посвятили ему всю свою жизнь. Следует сказать, что данная модель долженствования присуща также и кровным семьям, но особенно остро влияет на развитие отношений между родителями и детьми в семье усыновителей. Негативным последствием таких отношений является уход ребенка из дома.

Таким образом, необходимо отметить, что на процесс налаживания детскородительских отношений в семье усыновителей влияют три основных фактора:

Первый фактор – это состояние здоровья и уровень развития усыновленного ребенка. Здоровый, хорошо развитый ребенок обладает большей функциональной