semejnye_formy_ustrojstva

33

для изучения отношения родителей к разным сторонам семейной жизни (семейной роли). Используется для того, чтобы определить, как осуществляется воспитание ребенка в семье. В методике выделены 23 аспекта-признака, касающиеся разных сторон отношения родителей к ребенку и жизни в семье. Из них 15 признаков касаются родительско-детских отношений, которые делятся на 3 группы: 1 оптимальный эмоциональный контакт, 2 - излишняя эмоциональная дистанция с ребенком, 3 - излишняя концентрация на ребенке. Методика «Цветовой тест отношений» (ЦТО) используется для изучения сознательных и частично неосознаваемых уровней отношений личности к членам семьи и другим значимым сторонам действительности. ЦТО позволяет выявить наличие и силу внутриличностных конфликтов, эмоциональную окраску межличностных отношений со значимыми людьми и т.д. Углубленное диагностическое интервью позволяет определить мотивы кандидатов в приемные родители, общий семейный климат, методы воспитания. Также при психодиагностическом обследовании применяются такие методики, как: опросник аффилиации, УСК, метод мотивационной индукции Ж. Нюттена, наблюдение.

Среди основных мотивов создания приемной семьи специалисты центра усыновления, опеки и попечительства выделяют: любовь к детям и желание им помочь; желание заполнить пустоту (когда свои дети уже выросли, бездетность); желание уравновесить демографический баланс в семье; реализация педагогического потенциала; желание иметь многодетную семью; одиночество (создание собственной семьи путем принятия на воспитание неродного ребенка); материальная выгода.

По результатам обследования с кандидатами в приемные семьи проводится беседа, целью которой является снижение у них тревожности, а также обсуждаются обнаруженные в ходе диагностики проблемы. При необходимости с будущими приемными родителями проводится коррекционная работа. В органы опеки и попечительства представляется психолого-педагогическое заключение по результатам психодиагностического обследования кандидатов.

На основании представленных кандидатами документов (заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями; справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы; документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего принять ребенка в семью; копия свидетельства о заключении брака), а также результатов обследований (обследования жилищно-бытовых условий и медицинского осмотра) при положительных результатах психодиагностического обследования кандидатам в приемные родители дается Заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями. Заключение является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

Информацию о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, приемные родители могут получить в органах опеки и попечительства. В случае, если подбор ребенка невозможно осуществить по месту жительства, кандидаты могут воспользоваться региональным банком данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, который имеется в Республиканском центре усыновления, опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства совместно с администрацией учреждения, где находится несовершеннолетний, организуют знакомство будущих приемных родителей с ребенком, предоставляют кандидатам полную, всестороннюю информацию о нем - особенностях его характера, состоянии здоровья, сформированности санитарногигиенических навыков, знакомят с документами личного дела ребенка.

В Республике Коми практикуется передача детей в приемные семьи на так называемый «гостевой период» - в выходные и праздничные дни, каникулярное время - с целью установления более близких контактов между приемными родителями и детьми, построения оптимальных взаимоотношений между ними, адаптации детей к новой семье.

3. В результате подбора ребенка для конкретной приемной семьи орган опеки и попечительства готовит Постановление главы администрации муниципального

34

образования об организации приемной семьи. Договор включает в себя срок, на который помещается ребенок в приемную семью, условия его содержания, воспитания, образования, права и обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия расторжения договора.

4. Сопровождение приемной семьи. С момента помещения ребенка в приемную семью сотрудники органов опеки и попечительства совместно с другими специалистами осуществляют сопровождение приемной семьи, а также систематический контроль за условиями проживания и воспитания ребенка, соблюдением его прав и интересов в приемной семье.

В процессе сопровождения приемной семьи при участии заинтересованных служб оказывают помощь в решении медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых проблем. Ежегодно приемные родители представляют в органы опеки и попечительства отчет по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на приемного ребенка, и результаты воспитания приемных детей за год.

Также важным этапом работы специалистов по организации приемных семей является обучение кандидатов. Обучение осуществляется как на первых этапах создания приемной семьи, так и на протяжении всего времени ее существования в виде различных семинаров. Контроль осуществляется в форме регулярных проверок, в ходе которых оцениваются состояние здоровья, уровень образования, умственного развития, круг общения, поведение и эмоциональное развитие, навыки самообслуживания ребенка, взаимоотношения в семье. По результатам проверок составляется акт условий жизни и воспитания приемных детей. Сроки проведения регулярных проверок с целью защиты интересов ребенка установлены Законом Республики Коми «О приемной семье»:

а) первая проверка - в пределах четырех недель с момента передачи ребенка в приемную семью;

б) вторая проверка - не позднее чем через три месяца с момента осуществления первой проверки;

в) последующие проверки - не реже 1 раза в полгода.

Также специалисты органов опеки и попечительства составляют паспорт приемной семьи, где фиксируется информация о приемных родителях, родных и приемных детях, социально-бытовых условиях приемной семьи (жилье, транспорт, земельный участок, выделение средств на ремонт и т. д.), размере заработной платы труда приемных родителей, видах помощи, оказываемых семье, трудностях и проблемах приемных семей.

Если у приемного ребенка имеется имущество и закрепленное жилье, то органы опеки осуществляют контроль за их использованием и сохранностью.

Помимо этого, осуществляется контроль за расходованием средств, выделяемых на содержание приемных детей.

Органы опеки и попечительства тесно сотрудничают со школами, в которых обучаются воспитанники приемных семей. Зачастую инспекторы по охране прав детей проводят социальный патронаж совместно с социальными педагогами школ. Помимо участия в патронаже социальный педагог заводит на каждого приемного ребенка личную карту, где отражается необходимая информация о семье, в которой он воспитывается, а также успеваемость и особенности характера и поведения ребенка.

Приемная семья возмещает ребенку, лишившемуся родительского попечения, отсутствие дома и семейного воспитания. Обстановка семьи обеспечивает большую включенность в повседневную жизнь. Нахождение в семейных условиях дает возможность более быстрого и легкого по сравнению с детским домом освоения навыков и умений, необходимых в самостоятельной жизни. Приемная семья предоставляет ребенку не только оптимальные возможности для формирования его личности, но она также естественно вводит его в постоянно расширяющиеся социальные отношения, создает предпосылки для его успешной социализации.

Ребенок, попавший в приемную семью, становится активным участником

35

воспроизводства социального опыта через взаимодействие, взаимовлияние, общение с представителями различных поколений, приемными родителями, их детьми и родственниками. Неформальные отношения, родительский контроль, в отличие от контроля институционального, позволяют оградить ребенка от отрицательных влияний внешнего мира. Результативность воспитания детей в приемной семье, где созданы условия, обеспечивающие полноценное развитие и воспитание детей, трудно переоценить.

2.2. Семейная воспитательная группа как инновационная форма защиты детей в ситуации социального сиротства

Семейная воспитательная группа является структурным подразделением специализированного учреждения для несовершеннолетних, осуществляет свою деятельность на основе Устава Учреждения, утверждаемого в установленном законом порядке. Цель деятельности семейных воспитательных групп – организация жизнедеятельности несовершеннолетних в возрасте от 3 до 17 лет в условиях семейного воспитания. В данную группу помещаются дети, временно оставшиеся без попечения родителей, семьи которых оказались в трудной жизненной ситуации. Прежде всего, в подобную группу помещаются дети, обнаружившие положительную динамику в процессе реабилитации.

Помещение ребенка в семейно – воспитательную группу не требует установления над ним опеки, оставляя его в статусе воспитанника детского учреждения по социальной защите, а воспитателя – в статусе сотрудника учреждения, которое не слагает с себя ответственности за ребенка, проживающего в семейной группе. Воспитатель преодолевает сложности адаптационного периода при активной помощи сотрудников этого учреждения.

Количество детей в группе может быть от 1 до 3 воспитанников. Срок пребывания ребенка в семейной группе устанавливается в зависимости от особенностей конкретной социальной ситуации воспитанника и перспективных намерений воспитателя.

Воспитатель семейной группы, наряду с администрацией, несет полную ответственность за жизнь, здоровье, воспитание развитие и обучение принятого в семью ребенка.

Воспитатель имеет право выбирать детей из числа тех, которые обнаружили положительную динамику в процессе реабилитации, получить информацию о состоянии здоровья, его социальной ситуации, особенностях поведения.

Воспитатель обязан учитывать рекомендации медико-психолого-педагогического консилиума и специалистов центра, касающихся оздоровления ребенка, программы его реабилитации, поддержание контактов с родственниками и Центром.

Воспитатель имеет право по своему усмотрению установить режим дня, выбирать форму организации жизни, досуга и быта воспитанников, получать экстренную и систематическую помощь Центра.

На воспитателя возлагается обязанность систематически (не реже одного раза в месяц) ставить учреждение в известность о состоянии здоровья детей, динамике реабилитационных процессов, изменении места жительства.

Воспитатель имеет право подбирать семьи, желающие взять ребенка в семью на усыновление. Сам воспитатель семейной воспитательной группы пользуется приоритетным правом оформления ребенка в собственную семью, причем, согласно примерного положения форма может быть от усыновления, опеки или попечительства или приемной семьи.

36

Согласно Семейному кодексу, мнение ребенка при переводе в семейную воспитательную группу учитывается с десятилетнего возраста. Причем ребенок сохраняет право на общение со своими биологическими родителями и родственниками, сохраняет право на причитающиеся ему пенсии и алименты, право собственности на жилье и имущество, сохраняет связь со специализированным учреждением, может посещать занятия специалистов, заниматься в спортивном комплексе, кружках, клубах и др.

Учреждение обязано, прежде всего, обучить родителя семейной воспитательной группы в плане повышения психолого-педагогической компетентности. Также в его обязательство входит обеспечивать ребенка, проживающего в семейной группе питанием, медикаментами, одеждой, обувью согласно норм, принятых для воспитанников учреждения. Оно также осуществляет контроль за выполнением воспитателем семейной воспитательной группы своих обязанностей по отношению к воспитаннику.

Семейная воспитательная группа создается на основании приказа директора Центра в соответствии с постановлением Министерства Труда и социального развития Российской Федерации при наличии ряда требований к воспитателю:

во-первых – наличие письменного заявления потенциального воспитателя семейной группы; во-вторых – акта обследования жилищно-бытовых условий семьи;

в-третьих – заключение психолога о соответствии личных качеств кандидата и о его психологической совместимости с ребенком; в-четвертых – согласие ребенка на помещение его в семейную группу – трудовой договор

администрации Центра с кандидатом в воспитатели семейной группы о принятии его на работу с трех месячным испытательным сроком.

Воспитатель семейной группы зачисляется в штат учреждения с оплатой в размере 1/3 максимальной ставки воспитателя с утвержденными надбавками за каждого принятого ребенка. Если ребенок, принимаемый в семью, имеет инвалидность или не достиг трехлетнего возраста, воспитатель получает доплату в размере одного МРОТ. По сравнению с приемной семьей, где приемные родители получают фиксированную сумму и денежное содержание, к зарплате воспитателя семейной воспитательной группы начисляется надбавка за сложность и напряженность, данная надбавка составляет от 15% до 35%. С момента зачисления на работу воспитателю зачисляется педагогический стаж, а это свидетельствует о том, что он имеет педагогический отпуск. В перспективе рассматривается отпуск за ненормированный рабочий день для воспитателя и материальная помощь к отпуску в размере оклада.

Семейная группа может быть закрыта приказом директора Центра, закрытие может быть инициировано как воспитателем, так и администрацией Центра.

Семейная группа органично совмещает интересы ребенка, оставшегося без попечения родителей, воспитателя и специализированного учреждения.

Интерес ребенка заключается в том, чтобы жить и воспитываться в семье, получить право на персональную любовь и заботу, возможность прожить полноценное детство с непременным чувством собственной значимости для взрослого и быть защищенным от любых ударов судьбы. Интерес воспитателя заключается в реализации потребности помогать обездоленным детям, воспитывать ребенка, избранного по обоюдному желанию участвующих в этом процессе, а также получение рабочего места, дающего возможность не отрываться от дома, больше внимания уделять семье и детям.

Интерес учреждения состоит в обеспечении ребенку недостающего семейного влияния, приобретение несовершеннолетним положительного семейного опыта. Нахождение ребенка в семейной группе – важный трамплин для его будущего: он не просто приобретает опыт жизни в нормальной семье, возможность для физического, умственного, нравственного развития, но может рассчитывать и на изменение своего статуса, стать не просто воспитанником семейной группы, а членом опекунской, приемной, усыновительной семьи.

37

Кроме социального эффекта, который имеет важное значение в воспитании детей, временно оставшихся без попечения родителей, так же следует отметить и экономический эффект. Содержание воспитанников в семейной воспитательной группе экономически выгодно, так как расходы на одного ребенка в месяц в 2,13 раза меньше, чем в специализированном учреждении для несовершеннолетних.

Эффективность деятельности семейных воспитательных групп

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что технология семейной воспитательной группы более упрощена. Однако, чтобы воспитатель смог работать в семейной группе необходимо пройти испытательный срок 3 месяца. За данное время воспитатель может лучше изучить будущего воспитанника, что в дальнейшем способствует более продуктивной работе с ребенком. Также стоит отметить, что семейная воспитательная группа – одна из перспективных форм совершенствования реабилитационной работы в свете внешнего реабилитационного пространства несовершеннолетних, т. к. создание семейных воспитательных групп может стать толчком для создания новых приемных или опекунских семей, что позволит более продуктивно решать вопросы профилактики социального сиротства.

Эффективность работы семейной воспитательной группы по воспитанию детей, временно оставшихся без попечения родителей

Дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, особенно нуждаются в понимании и поддержке со стороны взрослых. Несовершеннолетние, временно лишенные родительского попечения и проходящие реабилитацию в специализированных учреждениях: социальных приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, могут получить семейную заботу в семейных воспитательных группах. В семье легче решаются вопросы не только социализации, но и социальной реабилитации детей, неформальные отношения, родительский контроль, в отличие от контроля институциального, позволяют оградить ребенка от негативных воздействий внешнего мира.

В Республике Коми на базе ГУ РК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Сыктывкара» с 2002 года созданы семейно-воспитательные группы, которые являются структурным подразделением Центра. Цель создания семейных воспитательных групп - организация жизнедеятельности несовершеннолетних в возрасте от 3 до 17 лет в условиях семейного воспитания.

38

В2007 году с целью выявления эффективности работы семейной воспитательной группы по воспитанию детей, временно оставшихся без попечения родителей, было проведено социологическое исследование и получены следующие результаты: на вопрос, «С какими проблемами приходит ребенок в Вашу семью, является ли он педагогически запущенным?» респонденты ответили, что 71% детей имеют искаженные социальные связи, влияющие на социализацию ребенка. Для большинства чужда радость познания, отсутствует интерес к труду, плохо сформированы или вообще отсутствуют навыки обучения. Речь несовершеннолетних часто перенасыщена нецензурными выражениями, неудовлетворение потребности в общении со взрослыми и сверстниками приводит к нарушениям в овладении игровой деятельностью. Данная категория детей зачастую не имеет дома игрушек, книг, не знает никаких игр. Поэтому задачей воспитателя является восполнение недостающего семейного опыта, приобщение к семейным традициям, расширение диапазона деятельности и, пусть временно, реализация права на достойную форму существования в условиях семьи.

Вработе с несовершеннолетними, поступившими в семейную воспитательную группу, воспитателями большое количество времени уделяется индивидуальным занятиям

сдетьми. У 70% детей родители-воспитатели развивают мелкую моторику через совместные занятия лепкой и т.д., развитие памяти происходит через заучивание стихов в игровой форме, знакомство со сказками и обыгрывание их. Для того чтобы дети освоили социально-бытовые навыки, воспитатели наделяют каждого ребенка определенными обязанностями, которые контролируются и корректируются взрослыми. Детей учат обедать за общим столом, пользоваться аккуратно ложкой, вилкой, салфеткой, благодарить после приема пищи и т.д. Воспитателям приходится уделять большое внимание учебной деятельности детей (59%), происходит постоянное сотрудничество между родителямивоспитателями, классным руководителем, завучами школы. Помимо учебной деятельности все дети посещают секции, кружки (42%). В семейно-воспитательных группах на одно из первых мест ставится трудовое воспитание несовершеннолетних, дети помогают воспитателям в ведении домашнего хозяйства, в летнее время работают на огороде. Труд детей всегда вознаграждается домашними праздниками, совместными выездами на природу, походами в парк на аттракционы и т.п.

Практически все дети (80%), попадающие в семейную воспитательную группу, в прошлом не имели возможности слушать сказки, а опыт игровой деятельности достаточно беден и однообразен. Отсюда особое значение приобретают такие инновационные методы как игротерапия и сказкотерапия.

Целесообразность использования игротерапии в рамках семейной группы обусловлена, во-первых, тем, что игра для детей является наиболее органичным видом деятельности и общения; во-вторых, в игре ребенок может свободно выражать себя, освободиться от напряжения и фрустрации повседневной жизни; в-третьих, игротерапия представляет собой уникальный опыт для социального и психического развития ребенка, открывая ему возможность для вступления в личную связь со значимым взрослым; в- четвертых, в игре ребенок активно усваивает социальные нормы. При выборе форм игротерапии воспитатели исходят из конкретных задач коррекции психического развития, а также из того, насколько стабильны показатели эффективного воздействия на ребенка именно игротерапией. В качестве показателей эффективности игротерапии учитывается стремление детей поддерживать общение и деятельность с другими сверстниками и взрослыми в группе и вне ее, что проявляется: в положительных личностных изменениях и сдвигах в самосознании детей, в улучшении эмоционального самочувствия, в позитивной динамике умственного развития, за счет снятия эмоционального напряжения, позволяющего детям более полно и адекватно реализовать в игре свои способности.

Возможности сказкотерапии опираются на то, что сказки описывают глубинный человеческий опыт прохождения эмоциональных кризисов и преодоления страха. Они дают ребенку опору в условиях неопределенного эмоционального опыта и подготавливают

39

его к кризисным переживаниям. Слушая сказку, ребенок соединяет с образами героев свой жизненный опыт. Именно это проецирование эмоций и переживаний в сюжет, привязка личностного опыта к «стандартным» образам сказки, обеспечивает глубочайший эффект воздействия сказочных сюжетов на личность ребенка. Ребенка привлекает возможность в сказочном сюжете прожить невозможные комбинации переживаний и отношений, которые помогут ему справиться с тем, что для него также невозможно в реальном мире. Работа со сказкой дает богатые возможности перенесения позитивного сказочного опыта в реальную жизнь.

Опрос позволил выявить, что воспитатели успешно осуществляют контроль за учебной деятельностью воспитанников, формированием трудовых навыков, уделяют внимание нравственному воспитанию детей.

Отмечается рост профессионального мастерства воспитателей. Для формирования у детей, временно оставшихся без попечения родителей, позитивного семейного опыта используются такие инновационные формы работы, как игротерапия и сказкотерапия. Следует отметить, что воспитатели не препятствуют общению детей с биологическими родственниками, если это не угрожает психическому здоровью ребенка.

В целом, опыт работы семейных воспитательных групп показывает, что в ходе социализации с детьми в данной группе происходят разительные перемены: меняется не только поведение ребенка в семье и школе, но и физиологические проявления – пропадают головные боли, исчезает бессонница, нейродермиты, появляется аппетит, проявляются творческие способности: дети проявляют интерес к игре на музыкальных инструментах, танцам, сочиняют стихи, рисуют.

2.3. Патронатная семья для детей, нуждающихся в государственной защите

Патронатное воспитание – это форма устройства детей, основанная на разграничении прав и обязанностей по защите прав ребенка между родителями (если они имеются или лишены прав), уполномоченной службой опеки и патронатным воспитателем. Эта самая «гибкая» форма устройства, на которую можно поместить ребенка любого возраста, вне зависимости от юридического статуса и на любой срок. Патронатная семья – новая форма семейного устройства, пригодна для детей с установленным статусом и без него, с возможностью устройства на любое время.

Патронатная семья для России – новая форма семейного устройства детей. Региональные законы о патронатном воспитании вводят понятие «дети, нуждающиеся в помощи государства», что дает возможность органам опеки и попечительства оказать своевременную помощь детям в неблагополучных семьях, что существенно снижает риск, а в ряде случаев предотвращает попадание детей в категорию оставшихся без попечения родителей. С этой целью вводится система социального патроната над детьми (семьями), нуждающимися в государственной защите.

В Семейном кодексе «патронатное воспитание» рассматривается как форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ребенка, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации, в семью патронатного воспитателя при обязательном разграничении в договоре о патронатном воспитании, прав и обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов этого ребенка между органами опеки и, попечительства, родителями и патронатным воспитателем. Следует отметить, что существуют определенные противоречия в трактовании такой формы семейного жизнеустройства несовершеннолетних как патронат. На федеральном уровне патронат реализуется в соответствии со ст.123 Семейного Кодекса РФ, где оговариваются «иные

40

формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей». В ряде субъектов патронат не признается семейной формой устройства сирот, т.к. действует только до 18 лет

ина это время «родители» поступают на службу в учреждение. Регионы, считают, что это форма воспитания ребенка в семье. Патронат не считается устройством с точки зрения законодательства, так как опекуном ребенка остается руководитель учреждения, а не патронатный воспитатель, а сам ребенок числится в контингенте детского дома. Сегодня многие специалисты рассматривают патронат как промежуточную форму, которая позволяет воспитателям укрепиться в своем решении взять ребенка на усыновление, под опеку. Поэтому в ряде регионов срок пребывания ребенка в семье ограничен. В большинстве же субъектах РФ патронат является долгосрочной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Законы о патронатном воспитании приняты в 42 регионах Российской Федерации. В 32 регионах патронатное воспитание определяется как форма устройства ребенка в семью, в 10 – как форма воспитания в учреждении для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Семейном кодексе используется термин «форма воспитания», а не «форма устройства». «Воспитание» - слово емкое, вмещающее и кров, и уход, и моральные устои, и духовную близость, и многое другое. Главное в воспитании – любить ребенка, уважать его, быть настроенным на него, перекраивать под него свою жизнь, быть рядом, и через постоянное общение помогать расти, набираться опыта и - делать свой выбор. Статья 154 настоящего Кодекса предусматривает особые права ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя.

Важным условием является обязательное планирование попечения над ребенком. Действия по планированию поступления информации о неблагополучии ребенка и решений специалиста органа опеки и попечительства. Результатом этих решений является составление плана по защите прав ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка.

Всистеме патроната создаются уполномоченные службы, которым передаются (делегируются) полномочия по опеке и попечительству. Такими уполномоченными службами могут являться учреждения образования, социальной защиты, здравоохранения

идр., которые перепрофилируются в учреждения, предоставляющие патронатное воспитание. Это учреждение становится своеобразным Центром, представляющим патронатное воспитание. В нем осуществляется коррекционно-реабилитационная работа с детьми, помещенными в данное учреждение, их воспитание и подготовка к помещению в семью, дальнейшее сопровождение детей в семьях патронатных воспитателей, а также поиск, отбор и обучение граждан, желающих стать патронатными воспитателями.

Вотличие от всех известных форм семейного устройства, патронатное воспитание является самой гибкой формой. Патронатное воспитание пригодно для детей и с установленным статусом, и без него; передаются дети на тот срок, который нужен для ребенка; четко разграничена ответственность по защите прав ребенка и определены обязанности сторон. Патронат дает возможность обрести семью детям подросткового возраста, детям с проблемами в развитии (кого не берут на усыновление и в приемную семью).

Патронатное воспитание предусматривает обязательное постоянное сопровождение специалистов семьи и ребенка в ней: от момента поступления его в проект до изменения формы устройства или выпуска в самостоятельную жизнь (т.е. выхода из проекта).

Главные элементы патронатного воспитания заключаются в следующем. Во-первых, расширяется круг детей, защиту прав и законных интересов которых

осуществляют органы опеки и попечительства. Наряду с категорией детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сюда также входят и родительские дети, дети, имеющие законного представителя, но нуждающиеся в государственной защите. Это

41

«дети, проживающие в семье, которым не обеспечен или обеспечен в недостаточной степени необходимый для них уровень нормальной жизнедеятельности без оказания им помощи со стороны органов местного самоуправления.

Во-вторых, введение системы социального патроната над детьми, нуждающимися в государственной защите. К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в государственной защите, «прикрепляется» патронатный воспитатель, оказывающий помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи. Работа по социальному патронату может осуществляться учреждением, предоставляющим патронатное воспитание. Это либо вновь созданное учреждение, либо перепрофилированное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом, приют или интернат).

В настоящее время правовым основанием для введение системы социального патроната над детьми является вторая ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя по защите прав и интересов детей». Условия и порядок назначения такого представителя СК РФ не определяет. Однако, как следует из текста данной статьи, такой представитель не заменяет сохраняющего свои родительские права родителя. Он выполняет функцию надзора за соблюдением в семье прав ребенка и в зависимости от ситуации осуществляет (при взаимном согласии сторон) необходимые виды и формы помощи по защите прав и интересов ребенка.

В-третьих, составление плана по защите прав ребенка – акта органа опеки и попечительства, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка. После составления и утверждения плана Комиссией по охране прав детей (куда входят представители различных органов и организаций, непосредственно работавших с ребенком

иобладающих необходимой информацией о нем) осуществляется регулярный контроль за его выполнением.

Четвертым элементом является создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание. Это учреждение для содержания, воспитания

иподготовки ребенка, нуждающегося в государственной защите, к помещению в семью, а также для работы по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми, признанными нуждающимися в государственной защите, но находящимися в кровных семьях, а также переданными в семьи патронатных воспитателей.

Директор, в пределах фонда оплаты труда, выводит усредненную ставку персонала по воспитанию и уходу за детьми в расчете на одного воспитанника. Это дает возможность принять на работу воспитателя для каждого из детей учреждения на основании трудового договора.

Воспитатель принимает ребенка на воспитание в семью, отвечает за жизнь и здоровье ребенка, подчиняется Уставу детского дома, решением его медико-психолого- педагогического совета, воспитывает ребенка под руководством специалистов учреждения контролируется его социальной службой.

Для решения стоящих перед учреждением вышеперечисленных задач в нем создается специализированная служба (в виде сектора, группы социальных работников, психологов, педагогов).

Пятым элементом является разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка – это распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением),

42

кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем.

Основанием для разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка является постановление главы органа местного самоуправления о признании ребенка нуждающимся в государственной защите или иные правовые акты, устанавливающие правовой статус ребенка как оставшегося без попечения родителей.

Разграничение прав и обязанностей позволяет четко определить обязанности каждой из сторон по отношению к ребенку, а также следить за их своевременным выполнением.

Шестой элемент – это комиссия по защите прав ребенка, которая возглавляется специалистом по охране детства. Ее основная задача – принятие плана по защите прав ребенка, внесение необходимых изменений и дополнений в него на основании результатов проверок уполномоченной службой условий жизни, воспитания и развития ребенка, нуждающегося в государственной защите.

Седьмой элемент - контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в государственной защите. Под этим понимается проверка плана по защите прав ребенка, которая включает оценку состояния здоровья ребенка, его умственного развития, самосознания, отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоционального и поведенческого развития, навыков самообслуживания.

Для понимания новой модели семейного воспитания надо различать следующие понятия.

Патронат – воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной защите, осуществляемые в формах патронатного воспитания, либо социального патроната.

Социальный патронат – оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.

Патронатное воспитание – воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семье патронатного воспитателя.

Таким образом, современное определение патронатного воспитания можно сформулировать так:

Патронатное воспитание – осуществление необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, оставленного в кровной семье, форма семейного устройства ребенка при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), уполномоченной службой (организацией) или учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

Основной смысл патронатного воспитания – наличие договора, партнерских отношений и тесная связь патронатного воспитателя и ребенка со службой, осуществившей передачу на патронатное воспитание. Родительские права не передаются полностью патронатному воспитателю, часть прав исполняет устроившая ребенка служба или учреждение.

Целью патронатного воспитания является обеспечение семейного воспитания детей, нуждающихся в государственной защите.

Исходя из реальных потребностей детей, нуждающихся в государственной защите, с учетом срока устройства детей на патронатное воспитание, можно выделить следующие виды организации патронатного воспитания:

экстренное устройство, на срок от одного дня до одного месяца;

устройство на короткий период на срок от одного месяца до шести месяцев;

устройство на длительное время, на короткий срок от шести месяцев и более;

периодическое устройство, на несколько дней, на выходные дни, на каникулы.