- •Юридический институт
- •Предисловие
- •Тема 1 предмет и система экологического права. Объекты экологических правоотношений
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика Практика Конституционного Суда рф
- •Практика Верховного Суда рф
- •Практика Высшего Арбитражного Суда рф
- •Тема 3 экологические права и обязанности граждан и общественных объединений
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика Практика Конституционного Суда рф
- •Практика Верховного Суда рф
- •Занятие 1 Информационное обеспечение охраны окружающей природной среды
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Занятие 2 Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза
- •1. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2. Экологическая экспертиза.
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика Практика Верховного Суда рф
- •Прокурорская практика
- •Занятие 3 Государственный экологический мониторинг, экологический контроль, экологическое нормирование, экологическое лицензирование
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика Практика Верховного Суда рф
- •Практика иных судов общей юрисдикции
- •Прокурорская практика
- •Занятие 4 Экологические функции правоохранительных органов
- •Вопросы для обсуждения
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика Практика Верховного Суда рф
- •Практика Высшего Арбитражного Суда рф
- •Прокурорская практика
- •Тема 5 экономический механизм охраны окружающей природной среды
- •Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Тема 6 правовой механизм охраны окружающей природной среды
- •Занятие 1 Административная ответственность за экологические правонарушения Вопросы и задания
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика Практика Верховного Суда рф
- •Практика Высшего Арбитражного Суда рф
- •Дополнительная литература
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные и иные нормативные правовые акты
- •Судебная практика
- •Законодательные и иные нормативные правовые акты Основные законодательные акты
- •Дополнительные законодательные
- •Образец решения учебного дела (задачи) по экологическому праву
- •6. Итоговые выводы.
- •7. Материалы, подготовленные по итогам решения задачи.
- •Задания для контрольных работ студентов заочной формы обучения по дисциплине «Экологическое право»
- •Тема 1. Объекты экологического права
- •Вариант 1
- •Тема 2. Источники экологического права Вариант 2
- •Тема 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений Вариант 3
- •Вариант 4
- •Тема 4. Организационный механизм охраны окружающей природной среды
- •4.1. Информационное обеспечение охраны окружающей природной среды
- •Вариант 5
- •4.2. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза Вариант 6
- •4.3. Государственный экологический мониторинг, экологический контроль, экологическое нормирование, экологическое лицензирование Вариант 7
- •Тема 5. Экономический механизм охраны окружающей природной среды Вариант 8
- •Тема 6. Правовой механизм охраны окружающей природной среды
- •6.1. Административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения Вариант 9
- •6.2. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением Вариант 10
- •Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине «Экологическое право»
Образец решения учебного дела (задачи) по экологическому праву
Учебное дело (задача)
В соответствии с постановлением Правительства РФ было подписано соглашение с Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном гранте для финансирования Проекта «Сохранение биоразнообразия» в размере 20,1 млн долларов США.
Фирма, которой было поручено текущее администрирование Проекта, объявила тендер (конкурс) на участие в выполнении работ по Проекту. При уточнении технического задания на выполнение работ по подразделу Проекта «Современная нормативная база охраны и рационального использования ресурсов живой природы и биоразнообразия» между экспертами возникли разногласия в отношении содержания терминов «биологическое разнообразие» и «биологические ресурсы» (далее — «биоразнообразие», «биоресурсы»).
Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исходя из духа и буквы Национального доклада РФ «Сохранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что согласно введению к данному документу «авторы избегали использования неофициальной информации, по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты и материалы из министерств и ведомств, которые отвечают на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы, в том числе из: Минсельхозпрода России, Госкомэкологии России, Рослесхоза, РАН, Госкомзема России, Миннауки России и др.».
Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные термины и определения, ссылаясь, в частности, на работу Н.Ф. Реймерса.
Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований имеют правовую направленность (обнаружение пробелов в законодательстве, обоснование рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и проч.). Следовательно, единственно возможным путем является опора на так называемые легальные, т. е. сформулированные в законе, термины и определения. При этом он ссылался на то, что: а) такие определения имеются в Конвенции «О сохранении биоразнообразия» от 5 июня 1992 г.; б) Конвенция вступила в силу в 1993 г.; в) Россия в 1995 г. ее ратифицировала и, следовательно, данная Конвенция стала частью правовой системы России, источником права.
Является ли названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками экологического права?
Является ли источником экологического права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г., иные международные договоры?
Какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в данной (или аналогичной) ситуации предложили бы Вы?
Решение
1. Установление характера правоотношений. Можно различить следующие виды правоотношений: а) связанные с порядком подготовки актов органов федеральной исполнительной власти, признаваемых источниками российского права, в том числе экологического; б) связанные с признанием международных договоров источниками права; в) связанные с признанием конкретного международного договора источником экологического права; г) экологические (в широком смысле слова), а в их числе — связанные с сохранением биоресурсов и биоразнообразия.
2. Определение круга нормативных правовых актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов:
2.1. Конституцию РФ 1993 г. как акт, обладающий высшей юридической силой, прямым действием и применяющийся на всей территории РФ.
2.2. Акты, определяющие порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. пп. 8.4.2).
2.3. Акты, определяющие место международных договоров РФ в системе российского права, порядок их заключения, ратификации и вступления в силу (см. пп. 8.2.13).
2.4. Акты, устанавливающие факт признания Российской Федерацией конкретного международного договора частью правовой системы РФ, источником национального права, в том числе экологического (см. пп. 8.2.12, 8.4.1).
2.5. Акты экологического (в широком смысле слова) законодательства (см. пп. 8.2.1—8.2.11).
3. Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой решения данного спора являются три группы научных положений.
3.1. Первая из них касается понятия «источник права». Оно в теории права традиционно рассматривается в двух значениях: как собственно источник права (место нахождения норм права, «резервуар», в котором они пребывают) и как форма права (то, в чем норма права выражается внешне, в объективной реальности; то, что придает ей формальную определенность, стабильность и проч.). При этом подчеркивается, что термин «форма права» является менее удачным, так как является весьма многозначным), что оба эти термина могут употребляться в одном и том же значении. Таким образом, в теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве.
3.2. Вторая группа относится к понятию «источник экологического права». Это понятие является частным по отношению к понятию «источник права». В силу этого ему присущи все основные общие черты источников российского права. Однако оно обладает рядом особенностей (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, — на учебник экологического права и (или) монографию).
3.3. Третья группа относится к понятию международного договора, порядку распространения содержащихся в нем правил для регулирования национальных отношений, в данном случае — экологических (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, лучше на учебник по теории права, международного права или монографию — по аналогии с п. 3.1).
4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров. Материалов, характеризующих судебную практику по данным вопросам, не найдено.
5. Обоснование решения спора и (или) ответов на поставленные вопросы. С учетом: а) определения и уточнения характера возникших правоотношений; б) выбора соответствующих нормативных правовых актов; в) имеющихся в теории права взглядов по возникшим проблемам — предлагается следующее решение возникшего спора.
5.1. Применительно к вопросу: являются ли названный Национальным доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками экологического права?
5.1.1. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) правовую систему Российской Федерации образуют: а) Конституция РФ как акт, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяющийся на всей территории РФ; б) законы и иные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ; в) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
При этом: а) законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; б) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения; в) если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
5.1.2. Как следует из материалов дела, Национальный доклад был подготовлен рядом федеральных органов исполнительной власти и является совместным актом этих органов, подготовленным в рамках выполнения обязательств РФ по Конвенции о биологическом разнообразии, во исполнение постановления Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» (СЗ РФ. 1995. №28. Ст. 2690).
Согласно п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно п.2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Таким образом, анализируемые Правила содержат исчерпывающий перечень форм («видов») нормативных правовых актов. Такой формы («вида»), как «доклад», они не содержат.
Исследуемое Положение содержит также ряд специальных правил принятия, опубликования и регистрации нормативных правовых актов (см. п. 3—9, 10—19). Рассматриваемый Доклад этим правилам не соответствует.
Следовательно, хотя названный Национальный доклад и издан на основе и во исполнение указанного выше постановления Правительства и опубликован, но по форме («виду»), процедурам принятия, опубликования и регистрации он не может быть признан нормативным правовым актом — источником права.
5.2. Применительно к вопросу: являются ли источником экологического права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г., иные международные договоры?
5.2.1. Конвенция вступила в силу в 1993 г.
5.2.2. Федеральным законом «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 17 февраля 1995 г. названная Конвенция была ратифицирована и вступила в силу для Российской Федерации.
5.2.3. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. (ст. 31) международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для РФ.
5.2.4. Согласно Конституции РФ (ст. 15) такие международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Следовательно, Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. подлежит выполнению Российской Федерацией, является составной частью ее правовой системы и, применительно к данному спору, источником экологического права.
5.3. Применительно к вопросу: какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в данной (или аналогичной) ситуации предложили бы Вы? В данной ситуации наиболее правильным было бы использование определений, данных в Конвенции о биологическом разнообразии.