Глава 11. Инфляция, безработица

ных странах, но есть общие условия, по которым к безработ­ным относят людей:

J

Занятые

Ш не имеющих работы (либо занятия приносящего доход); ■ ищущих работу, то есть ведущих ее активный поиск; Ш готовых приступить к работе.

К людям в трудоспособном возрасте относят людей обоего пола старше минимального возраста, с которого разрешено работать по найму, что установленно в стране законом (в Рос­сии - Трудовым кодексом РФ и Законом РФ «О занятости на­селения»), и младше возраста, по достижении которого чело­веку назначается пенсия. В России все граждане до 14 лет, женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет не могут считаться безработными, даже если они хотят, могут рабо­тать, но не могут найти работу.

Для того, чтобы человек считался безработным, должны присутствовать все критерии отнесения человека к безработно­му. Поэтому мы не сможет отнести к безработным маленького ребенка нетрудоспособного возраста, студента, занимающего­ся только учебой, и женщину, занятую воспитанием детей и не ищущую работу. Нельзя отнести к безработным тяжелобольных людей, получающих пенсию по инвалидности (то есть имеющих постоянный доход), но не готовых по состоянию здоровья присту­пить к работе.

К занятым, в свою очередь, относят следующих лиц трудоспособного возраста обоих полов:

■ выполняющих работу по найму за деньги (или получаю­щих оплату товарами или услугами, то есть в натуральной форме); любую другую работу, приносящую доход (всех, имеющих свое дело, которое они могут вести самостоятель­но или с партнерами);

I временно отсутствующих на работе по причине болезни или травмы, выходных дней, любого вида отпуска, забастовки и т.д.;

U выполняющих работу без оплаты на семейном предприятии.

В России в Законе РФ «О занятости населения РФ» в ст. 1 написано, что «занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных По­требностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход», а в ст. 3, что «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегис­трированные в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы при­ступить к ней». По положению Международной Организации Труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассма­триваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению.

На основании сведений о численности рабочей силы (эконо­мически активного населения), численности безработных и заня­тых можно определить уровень безработицы в стране, или если иначе сказать - долю безработных в общей численности рабочей силы страны. Этот показатель измеряется в процентах и рассчи­тывается следующим образом:

Численность Численность

_v безработных безработных

J2ZL¹ = ^{х 100%}= ^{х 100%}-

оезраоотицы численность Численность + Численность

рабочей силы занятых безработных

Этот показатель отражает уровень безработицы среди все­го экономически активного населения страны. Также можно под­считать и уровень безработицы среди гражданского населения. В этом случае из численности рабочей силы вычитается численность военных.

• на основании Закона «О занятости...» по официальной численности безработных, которая определяется по количе­ству зарегистрированных в органах службы занятости.

Безработица в России

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Общий уровень безработицы (по методологии МОТ)
млн. человек в среднем за год	7,5	6,4	5,7	6,0	6,0	5,6
в % к экономически активному населению	10,5	9,0	8,0	8,3	8,3	7,8
% к пред.году	81,3	85,0	89,5	103,6	96,4	94,0
Источники: 1. Госкомстат РФ; 2. Расчеты на основе официальных данных.

Формы | После того, как мы узнали, как опре-

безработицы I Деляется уровень безработицы, возникает \шшшяшшшшшшш^0 вопрос - почему существует безработица?

Она появляется по разным причинам, поэтому имеются и разные формы безработицы.

Фрикционная - возникает в том случае, если человек решил поменять место работы (для того, чтобы его устроила зарплата, должность, круг исполняемых обязанностей, отдаленность от места проживания и т.д.). Ему требуется время на поиск нового места работы Кроме того, всегда существуют безработные, ко­торые впервые ищут работу (молодежь, бывшие домохозяйки, граждане, вернувшиеся из мест заключения, бывшие военные и т.д.). И, наконец, рабочая сила может освобождаться в связи с реорганизацией предприятия. Фрикционная безработица, как правило, имеет добровольный и относительно кратковременный характер. Чаще всего она затрагивает людей, имеющих неплохие профессиональные навыки, и эти люди обладают достаточно вы­сокой степенью защиты от долгосрочной безработицы.

Структурная безработица - вызывается структурными пре­образованиями в экономике: развитием новых технологий, появ­лением новых отраслей, производств и сокращением устаревших (например, происходящие технологические изменения в произ­водстве персональных компьютеров, появление лазерных дис­ков, жидкокристаллических мониторов, волоконной оптики, мо­бильных телефонов и т.д.). Все эти изменения приводят к тому, что работников с определенной квалификацией оказывается больше, чем нужно, и они пополняют ряды безработных.

Россия в период перехода к рыночным отношениям, столкнулась со структурной перестройкой, не имеющей аналогов в мировой истории. За несколько лет было ликви­дировано огромное количество рабочих мест, существова­ние которых уже не отвечало потребностям страны. В то же время появление большого количества коммерчес­ких организаций, частных банков, преобразование налого­вой службы, расширение и возникновение новых произ­водств, рынка ценных бумаг, представительств иностран­ных компаний требовало огромного количества специалис­тов таких профессий, как: бухгалтер, налоговый инспек­тор, менеджер по рекламе и сбыту, банковский служащий, финансовый аналитик, специалист в области ценных бумаг и т.д. А расширяющиеся связи с зарубежными странами требовали еще от специалистов и знания иностранных языков.

В самое последнее время появился кадровый голод на фоне безработицы. Например, в Саратовской области при имеющихся вакансиях до 2015 года будет не хватать при­мерно 200 тыс. специалистов (при этом в области зарегист­рировано только 20 тыс. безработных).

При этом для новых рабочих мест работников с нужной квалифи­кацией не хватает. Это приводит к тому, что потерявшие работу вынуждены доучиваться или полностью переучиваться, что требует времени.

Поэтому в отличие от фрикционной структурная безработи­ца, как правило, имеет принудительный и относительно долго­срочный характер. Еще одной особенностью этого вида безрабо­тицы является то, что от нее чаще всего страдают не только от­дельные работники, но зачастую целые города, и даже регионы. Так, например, закрытие крупного предприятия в городе может привести к большим социальным последствиям, так как зачастую на этом предприятии работало больше половины трудоспособ­ных жителей города, а закрытие угольных шахт в регионе, есте­ственно, отразится и на занятости во всем регионе.

Выделяют еще и сезонную безработицу, которая возникает в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, сезонное обслуживание туристов, где спрос на рабочую силу носит сезонный характер (например, уборка урожая, строитель­ство дач, курортное обслуживание на Черноморском побере­жье России и т.д.). Этот вид безработицы не всегда выделяют ввиду того, что к любому сезонному виду деятельности все по­степенно приспосабливаются - кто-то привык к такому образу жизни и не занимается активным поиском работы во внесезон-

ное время, другие готовы трудиться за одну и ту же плату круг­логодично, зная, что в сезон им придется работать сверхурочно. В некоторых видах деятельности эту проблему решают путем привлечения работников на временную работу, например сту­дентов на уборку урожая или на обслуживание туристов. Помо­гает здесь и система варьирования цен для сглаживая проблем сезонности. Например, снижение цен на курортное обслужива­ние или предоставление помещений для проведения различных конференций в осеннее-зимний период.

Эти формы безработицы существуют в экономике незави­симо от того, переживает она подъем или спад, поэтому уро­вень безработицы, вызванный перечисленными причинами, на­зывают естественной безработицей.

Главной причиной трудностей борьбы с этими тремя форма­ми безработицы является низкая мобильность трудовых ресур­сов (способность быстрого перемещения к свободному рабоче­му месту). Она, в свою очередь, обусловлена рядом причин: не­достаток информации об имеющихся свободных местах, неже­лание или невозможность переезжать в другие места страны, где есть подходящие рабочие места. Например, в России не нашед­шие или потерявшие работу в своем городе не едут в другие го­рода, где есть работа, чаще всего по жилищным причинам. Ведь у того, кто в своем городе имеет жилье, нет уверенности, что он

сможет поменять его на такое же в другом городе или что зар­платы на новом месте хватит для того, чтобы арендовать жилье, а само перемещение по стране еще ограничивается и такими тре­бованиями, как «прописка» или «регистрация».

I потеряли работу а кризиса экономике

Циклическая безработица тесно связана "с экономическими циклами и возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса и соответствующим снижением спроса на труд, что приводит к увольнению работников или сокращению оплачиваемого им рабочего времени. Когда спад прекращается и наступает оживление, циклическая безработица исчезает. Это наиболее серьезная форма безработицы. Именно циклический спад производства послужил главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929-1933 годов. В тот период уровень безработицы в США достиг рекордно высокой отметки - 25%, то есть работу потерял каждый четвертый. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъ­емов и спадов величина циклической безработицы может коле­баться от 0 до 10% и более.

Насколько серьезными для экономики являются издержки безработицы?

Прежде всего, это экономические по­следствия. Если в экономике складывается такая ситуация, когда часть трудоспособных работников простаивает и незанята производством товаров и ус­луг, то в качестве главной «цены» безработицы выступает невы­пущенная продукция, то есть это влечет за собой недопроизвод­ство ВВП, происходит снижение уровня благосостояния населе­ния.

Последствия безработицы

Ч,

Известный американский экономист Артур Оукен матема­тически вычислил соотношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВВП, которое в последующем получило название закона Оукена. Страна теряет 2,5% фактического ВВП по отношению к потенциальному ВВП, когда фактический уро­вень безработицы увеличивается на 1% по сравнению с ее есте­ственным уровнем.

Кроме экономических издержек безработица вызывает еще и серьезные социальные и моральные последствия. Чело­век лишается источника дохода и, хотя государство обычно выплачивает пособие по безработице, срок выплаты пособия ограничен, а размер его значительно меньше, чем ранее полу­чаемая заработная плата. Долгий поиск работы приводит к потере квалификации и профессиональных навыков. Люди, остающиеся без работы долгое время, постепенно теряют надежду обрести ее когда-нибудь. Ломаются судьбы многих людей. Лица, потерявшие работу, не только теряют квалифика­цию - они также теряют самоуважение, а отсутствие работы, особенно у мужчин, зачастую приводит к распаду семьи. Происходит упадок моральных устоев, растет преступность.

В нашей стране в советские времена считалось, что уда­лось победить безработицу полностью. Но эта проблема была решена очень дорогой ценой, за которую нам приходится рас­плачиваться и сегодня - за счет искусственного поддержания избыточной численности рабочих мест (до 15%). Нельзя было сократить из трех человек двух и выплачивать одному трой­ную зарплату. Но даже в это время существовала фрикцион- нвя безработица, хотя официально она и не признавалась. Люди меняли места работы. При этом было установлено, что рели человек трудоустроился на работу в течение двух недель, его рабочий стаж не прерывался.

В начале 1990-х в России начался бурный рост безработи­цы. Однако, вопреки прогнозам, ее масштабы не были катаст­рофическими. Если за годы реформ совокупный спад произ­водства в экономике составил почти 50%, то максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18%, а доля безработных на протяжении 1994-2003 годов не превышала 13-14% и снизилась к 2003 году до уровня менее 8% от общей численности экономически активного населения. Этот фено­мен в основном объясняется тем, что в условиях спада произ­водства многие руководители предприятий для уменьшения социальной напряженности среди работников шли до пути сокращения зарплаты вместо сокращения числа занятых. Этому также способствовала политика государства, направ­ленная на борьбу с безработицей. Так, например, при уволь­нении работников предприятиям предписывалось перечис­лять в Службу занятости их заработную плату в течение нескольких месяцев. Дешевле было не увольнять работника, а держать его в состоянии скрытой безработицы: введение сокращенного рабочего дня или рабочей недели, предоставле­ние работникам неоплачиваемых отпусков и т.д.

Несмотря на то, что существуют негативные социально-эко­номические последствия безработицы, полностью ее ликвидиро­вать невозможно и даже нецелесообразно. Определенный уро­вень безработицы в стране (в пределах естественного уровня) да­же полезен, так как образует резервную армию труда, которая При открытии новых производств в значительной мере помогает снимать такую проблему, как необходимость переманивания ра­ботников из других предприятий. Наличие безработных заставля­ет занятых дорожить своим рабочим местом, повышать свое профессиональное мастерство. В силу этого уровень безработи­цы в 3-5% признается приемлемым для экономики.

Для сглаживания негативных последст­вий безработицы каждая страна использует самые разные методы, но основными явля­ются: выплата пособия по безработице; по­мощь в поиске работы; переквалификация за счет государственных средств; помощь в открытии своего дела; проведение ярмарок вакансий для наибо­лее незащищенных категорий работников (молодежи, инвали­дов,: пенсионеров). В особо тяжелых случаях (к примеру, во вре­мена Великой депрессии 1929-1933 годов) государство прибега­ло к такой мере, как организация общественных работ для безра­ботных: строительство дорог, мостов и т.п.

На рис. 11.4 представлены специальные меры по снижению различных видов безработицы.

Ж

Меры ПО снижению уровня безработицы

ш

МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Программы профессионального переобучения и переквалификации.

Циклическая

Помощь безработным в откры­тии собственного дела.

• Создание условий для роста спро­са на товары (что вызывает дополни­тельный спрос на рабочую силу):

поддержка отечественных произво­дителей;

Й

Структурная

поощрение иностранных инвестиций в экономику России.

Рис. 11.4

Задание: Продумайте ответы и обсудите в классе следующие вопросы. Какие специалисты будут наиболее вос­требованы в стране в ближайшие годы? Должно ли государство помогать молодежи в трудоустройстве, и как, по вашему мнению, оно должно это делать? Как можно повысить мобильность рабочей силы в нашей стране?

Проверьте свои знания

Решите тесты, указав ОДИН правильный ответ.

1. Если всего населения — 100 млн.; рабочей силы — 50 млн.; фактически работающих — 47 млн., то безработица соста­вит:

Предположим, рабочий добровольно ушел с одной рабо­ты, а через неделю начнет работать в другой компании. Сейчас он считается:

циклическим безработным;

фрикционным безработным;

добровольно безработным;

работающим.

Трудоустройство каких безработных требует переподго­товки или повышения квалификации:

«фрикционно» безработных;

«структурно» безработных;

«циклически» безработных;

все ответы верны.

Уровень инфляции определяется как:

номинальный доход «-» реальный доход;

индекс цен данного года «-» индекс цен прошлого года;

индекс прошлого года «—» индекс данного года индекс цен данного года

индекс данного года «—» индекс прошлого года индекс цен прошлого года

Инфляция влияет:

и на уровень, и на распределение дохода;

не влияет ни на уровень, ни на распределение дохода;

на распределение, но не на уровень дохода;

на уровень, но не распределение дохода.

В нашей стране для более точного определения уровня безработицы подсчет безработных осуществляется двумя способами:

1Слово «капитал» происходит от латинскогоcapitalis- главный.

1 по методологии МОТ - сведения о безработных получа­ют в результате проведения периодических выборочных об­следований и опросов населения, осуществляемых Федераль­ной службой госстатистики России (Росстат). Как правило, выборка охватывает порядка 500 тысяч человек в возрасте от 15 до 72 лет;

166