Конструктивные действия

"Не протестовать, а работать!" - лозунг многих конструктивных организаций жилищного движения по всему миру. В Англии наряду с политическими и демонстрационными кампаниями протеста против бездомности осуществляется и повседневная помощь бездомным. Создаются приюты, готовится еда, существует справочный телефон, позвонив по которому бездомный сможет узнать, в каком из ближайших приютов есть свободные места. Общественная организация помощи бездомным "Shelter" издает специальную жилищную газету, которую печатают и продают сами бездомные. У нас такую газету "На дне" издает питерский фонд "Ночлежка".

Во многих странах мира организации жителей участвуют в разработке договора найма квартир и договоров на обслуживание, ведут регулярные переговоры по уровню квартирной платы, требуют и добиваются участия жителей в управлении и эксплуатации своих домов. Сюда же относится и непосредственное участие жителей в обсуждении проектов, разработке программ, выполнении различных "общих" дел.

Особого внимания заслуживают процессы участия жителей во всех вопросах, касающихся изменений их жилой среды, участия жителей в процессе принятия решений относительно среды их проживания. Этот вопрос имеет и теоретическое и сугубо практические стороны. Здесь жители должны быть важнейшими участниками и разработки проектов, и их реализации, поскольку включенность жителей в этот процесс на самой ранней стадии позволяет максимально учесть их пожелания и с наибольшей эффективностью воплотить в жизнь намеченное. При анализе активности граждан «по месту жительства» мне ближе всего термин «общественное участие» и даже еще более простой – «участие жителей», отражающие вовлеченность и реальное участие жителей не только в обсуждении, но и реализации своих идей на локальном уровне, связанных, в первую очередь, с улучшением их среды проживания, их дома и их двора. Например, голландский ученый Нико Нелиссен подчеркивает, что «участие – это широкий термин, объединяющий различные ситуации участия граждан в процесс принятия решений⁴.

В интерпретации Нелиссена «принятие решения может быть полностью в руках городских агентств (властей) или полностью зависеть от самих граждан, но между ними можно найти самые разные уровни участия:

-информационное – когда власть дает некоторую информацию (обычно задним числом) о своих планах (например, реконструкции микрорайона)

- контрибьюторное, когда городские структуры не только информирую граждан о чем либо, но дают им возможность (стимулируют)– сделать свой вклад (письменно или устно) в обсуждение этих планов

- дискуссионное – когда помимо информации и сбора «отзывов» (реакции на информацию), городские структуры предоставляют возможность принять участие в обсуждении (форумы, слушания)

со - участие, когда граждане имеют возможность участвовать в выработке решения.

По его мнению, для всех видов участия есть некоторые общие моменты. «Участие предполагает реорганизацию – реорганизацию процесса принятия решения» и именно этим и пытаются заниматься многочисленные организации жителей – от дома – до международных сетей.

Это напоминает мне и важные правила так называемых «шагов демократического процесса» в Швеции: шаг первый – информирование граждан об всем, что касается их дома или микрорайона; шаг второй – обсуждение информации о том, что будет с их домом или микрорайонов; шаг третий - реальное участие в разработке программы (проекта) изменений в их доме или микрорайоне.

Путь к переговорам не всегда бывает прост и ясен. Так, во время моего пребывания в Швеции в конце 90-х я увидела большой митинг жителей города напротив офиса городской управляющей компании. Жители протестовали против объявленных планов компании повысить тарифы на обслуживание домов. Оказалось, что накануне компания опубликовала в городской газете (как это принято по закону Швеции) свой финансовый отчет, из которого жители узнали, что компания получила немалую прибыль. Поэтому они считали, что компания не должна увеличивать тарифы. Как сказал мне управляющий компании «В Швеции каждый митинг и каждый протест – это шаг к переговорам. И мы найдем компромисс, который максимально удовлетворит и компанию, и жителей».

Можно жаловаться и протестовать, а можно утеплить собственную квартиру и совместно с соседями "провести кампанию за утепление домов", где главным будет создание собственных ремонтных бригад, которые утеплят подъезды и помогут тем жителям, которые не могут сами утеплить окна. Да мало ли дел, которые традиционно делали сообща соседи и в Европе, и в Америке, и на Руси, где дома погорельцам строили всем миром! В Ирландии, к примеру, в одном из небогатых районов города, застроенного односемейными домами, была создана специальная бригада, которая помогла старикам отремонтировать их дома.. В Москве, в поселке Сокол комитет территориального общественного самоуправления также организовал ремонт печей и крылечек, крыш и оград в целом поселке. Своими силами были отремонтированы 30% всех домов этого удивительного микрорайона Москвы.

Безусловно, организации жилищного движения осуществляют кампании и политические акции. Однако главной своей задачей они считают улучшение качества непосредственной жилой среды, создание спокойного, безопасного социального климата в своих городах и микрорайонах, а потому четко отделяют задачи центральных (городских и национальных) организаций от задач организаций локальных, которых великое множество. Если задача первых - влияние на жилищную политику стран, то задача локальных - непосредственная работа с жителями и вовлечение их в заботу о своих домах. На этом же уровне важнейшим направлением работы является грамотное (и своевременное) информирование жителей, а также все просветительные акции и кампании.