Сергей Кузнецов и Елена Шомина

АКЦИИ и ПРАЗДНИКИ

в жилищной сфере

Пособие для неравнодушных жителей и

ответственных работников ЖКХ,

Москва 2008

Последние несколько лет по всей Европе, и Россия, к сожалению, здесь не исключение, нарастает индивидуализм, «уход в себя» и одиночество. Мы все реже общаемся, негде, да вроде бы и незачем встречаться, нам все труднее обсуждать общие вопросы, в том числе и вопросы нашего дома или подъезда, двора или района.

Традиция жить «всем миром» и помогать друг другу осталась далеко в советском прошлом. Мы все больше думаем о железных дверях, решетках на окнах, сигнализациях, домофонах и видеонаблюдении. Мы стремимся отгородить себя от всего мира, превратив свою квартиру или частный дом в неприступную крепость, совершенно не задумываясь о том, кто живет с нами по соседству, кто мог бы прийти к нам на помощь или кому мы можем быть важны и полезны в многочисленных жизненных перипетиях. Кажется, что соседскому взаимоотношению больше нет места в нашей жизни…

Такая же ситуация, если не хуже, складывается в общении и взаимодействии жителей и работников жилищно коммунального хозяйства.

Чаще всего мы обращаемся в диспетчерскую или ДЕЗ только в случае, если что-то случилось, чаще всего с претензиями и критикой. К сожалению, воспитанные на советском опыте, где приходящего сантехника нужно было встречать с бутылкой, а каждый визит в ДЕЗ зачастую заканчивался скандалом, сегодня мы с трудом представляем себе, что со службами и людьми, обслуживающими наши дома, возможны – должны быть - другие отношения.

Международный опыт показывает нам, как важны конструктивное и доброжелательное общение и какую пользу оно может принести. Сегодня и у российских у жителей появилось много новых обязанностей и новых возможностей.

Все мы – и собственники, и наниматели муниципальных квартир полностью оплачиваем все услуги жилищно-коммунальных служб.

Мы – жители – сегодня уже не нахлебники, и даже не партнеры! Все жители стали заказчиками жилищно-коммунальных услуг! Наши отношения со сферой ЖКХ становятся «клиентскими», однако старый лозунг «клиент всегда прав» пока не стал для сферы ЖКХ руководством к действию.

Специалисты системы ЖКХ относятся к нам без уважения, плохо выполняют свою работу, не информируют нас о том, что завтра отключат лифт или воду, не вывозят во время мусор, да еще многое в чем жители могут упрекнуть и диспетчера, и слесаря, и руководителя новой частной управляющей компании. Я уж не говорю про тарифы и расценки на «дополнительные услуги».

Но, признаться, и мы, жители, пока не отличаемся корректностью, знанием того, на что мы имеем правои каков размер оплаты различных услуг ЖКХ. Это мы иногда выбрасываем мусор из окон 9 этажа домов в Москве и далеко на окраинах России, или оставляем его около мусоропровода, это мы и наши дети зачастую расписываем стены, выкручиваем лампочки и ломаем лифты, разбиваем стекла и ставим свои машины на газон.

Отношения наши с работниками ЖКХ уже много лет конфликтны и неуважительны. При этом мы пока не умеем грамотно выражать свои требования и грамотно отстаивать свои права. Но мы не только быстро учимся. Мы ищем новые возможности и создаем новые «правила игры». Очень хочется, и изменить образ работника ЖКХ, и повысить жилищную культуру самих жителей.

Эта наша брошюра о том, как отстаивают свои права жители в разных странах, о том, как уходят из арсенала борьбы митинги и забастовки и приходят переговоры и праздники, которые позволяютвсем участникам такой разнообразной жилищной сферы увидеть друг-друга не как противников, а как партнеров, чьи совместныеусилия помогут нам изменить нашу жизнь, наши дворы и подъезды, наши города и нашу страну – к лучшему. Удачи нам всем!

Немного истории…

Во всем мире отношения между жителями и домовладельцами, управляющими компаниями и поставщиками услуг складываются весьма непросто на протяжении многих десятилетий. И многие десятилетия жители защищали свои права, лоббировали свои интересы, работая как на уровне своего дома, микрорайона или города, так и путем больших международных солидарных акций и кампаний.

Список акций и форм борьбы, которые неправительственные организации жилищной сферы предпринимали и предпринимают для достижения своих целей, достаточно велик, потому что не везде и не всегда жители и власти, жители и управляющие компании хотят и умеют договариваться.

Я условно назову их "протестные" и "конструктивные".

Протестные - это сбор подписей, пикеты, митинги, забастовки квартиросъемщиков, массовые и демонстрационные кампании, захваты пустующих жилых зданий и офисов крупных компаний, особенно тех, которые ответственны за обеспечение жителей теплом и энергией (и, следовательно, за рост цен за эти виды коммунальных услуг). Многие из этих действий требуют согласования с органами власти, регламентированы различными документам, о которых организаторы массовых акций обязательно должны знать.

Конструктивные действия организаций жилищного движения - это попытка конструктивного взаимодействия с соседями, поставщиками услуг, городскими властями, инвесторами, в основе которого лежит стремление взять на себя решение каких-либо жилищных проблем.

Сначала протесты и демонстрационные кампании

Несколько лет назад по Великобритании прокатилась волна захватов зданий крупных электрокомпаний, во время которых жители протестовали против повышения цен на свет и тепло. Демонстративные ночевки известных людей Великобритании - политиков и артистов, защищающих бездомных, - на ступенях Вестминстерского аббатства и перед домами сенаторов были призваны обратить внимание общества на проблемы бездомности.

Широкомасштабную кампанию борьбы с бездомностью организовала "Shelter", эта кампания проходила под лозунгом борьбы с временными приютами для бездомных, в которых проживало более 43 тыс. семей. В распространяемых "Shelter" листовках говорилось: "Это просто потери людей и потери денег. Временное жилье используется муниципалитетом для расселения бездомных, ждущих постоянное жилье. Это может быть общежитие, отселенный дом, ждущий ремонта или сноса. Что бы это ни было, такое жилье никогда не обеспечит безопасность и нормальные условия для развития детей. Кроме того, работодатели не любят брать на работу тех, кто не имеет постоянного жилья".

В Венгрии бездомные при поддержке городской интеллигенции устроили в 1992 году масштабную акцию протеста - сидячую демонстрацию перед зданиями вокзалов. Это произошло только тогда, когда городские власти стали закрывать на ночь вокзалы, где спали бездомные, и проблема бездомности из "скрытой" неожиданно вышла на поверхность, дав старт национальному жилищному движению.

Этот список пополняют и палаточные городки, регулярно появляющиеся у Белого Дома в Вашингтоне. Два года напротив Белого Дома простоял построенный в 1980 году палаточный "Рейганвилль", около которого были установлены 539 крестов с именами бездомных, умерших от холода в Чикаго, Атланте, Нью-Йорке и других городах США¹.

Для России такие формы протеста долгое время были нехарактерны, однако 15 августа 1990 года в Свердловске (ныне Екатеринбурге) организация "Долой Трущобы" организовала массовый пикет с блокированием шоссейной дороги с требованиями отселения людей из ветхих домов. В 1991 году я сама была свидетелем того, как 40 семей в шахтерском городе Анжеро-Судженске (Кемеровская область) расположились на центральной площади города на раскладных постелях в палатках, чтобы власти города "заметили" наконец проблемы их дома. И действительно, все вопросы, которые возможно было решить, были решены за несколько часов. Подобная акция планировалась и на период избирательной кампании Лужкова в 1996 году в Москве, когда жители одного из аварийных московских домов хотели спать на раскладушках перед зданием мэрии на Тверской в ночь с 14 на 15 июня - перед самыми выборами. "Мы должны успеть, пока не поздно. Когда Лужкова выберут, он уже не обратит на нас никакого внимания", - заявляли лидеры. Однако акция не состоялась из-за слабой подготовительной работы и страха встречи с московской милицией. Сейчас таких протестных акций немало, однако их результативность явно уступает результативности грамотных перговоров.

Среди многих форм борьбы неоднократно успешной оказывались "почтовые" кампании. Так, в конце 1988 года организации защиты прав квартиросъемщиков в Лос-Анджелесе добивались принятия специального закона, регулирующего (сдерживающего) рост квартплаты. Но законодатели, естественно, затягивали рассмотрение и принятие такого закона. Тогда лидер организации Ларри Гросс выступил с предложением направить в адрес городского совета новогодние открытки с призывом (требованием) принять долгожданный закон. Одна из организаций квартиросъемщиков выделила деньги на работу художника, другая собрала деньги на печать этой открытки. И перед Новым годом муниципалитет города получил более 5 тыс. этих новогодних поздравлений-требований.². Ко Дню Святого Валентина, который празднуется 14 февраля, была разработана новая открытка, в которой квартиросъемщики призывали муниципалитет "иметь сердце, любить квартиросъемщиков" и решить проблему. Всего муниципалитет получил более 50 тыс. открыток со всех концов графства Лос-Анджелес, и попросил квартиросъемщиков прекратить акцию. Они сели за стол переговоров, и вскоре закон был принят³.

Близкая по смыслу акция была организована в Москве в 1992 году, когда Верховный Совет РФ рассматривал законопроект "О федеральной жилищной политике". Тогда Общенациональный фонд содействия ликвидации коммунальных квартир организовал широкомасштабную акцию поддержки принятия статьи 16, важной для россиян, но встретившей серьезное сопротивление Верховного Совета. В адрес Верховного Совета СССР были посланы несколько тыс. телеграмм. Министр строительства России Ефим Басин тогда говорил, что именно эти телеграммы повлияли на законодателей, и статья была принята.

Среди современных форм давления используют и факсовые или е-мейл компании, которые призваны показать заинтересованность и согласованные действия жителей.

Современные протестные действия в России активно продвигает Институт коллективное действие – ИКД и сайт www.ikd.ru, однако в последнее время и они обращают внимание и показывают не только примеры лоббирования и борьбы в жилищной сфере, но и конструктивные действия, направленные на продвижение положительного опыта лучших социальных практик.