71. Проблемы реализации региональной экологической политики в рф.

Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в федеративном государстве имеет особое значение. В России, многие исследователи отмечают отсутствие продуманной стратегии проводимой экологической политики, с другой стороны - государство зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности, должны были бы находиться в компетенции региональных властей. В частности, вопросы природопользования и обеспечения экологической безопасности. По этим направлениям центральная власть непосредственно (через территориальные) органы до последнего времени управляла регионами, вместо опосредованного государственного управления через региональные администрации.

Для Российской Федерации, с ее уникальной по своей сложности территориальной организацией государства, необходима взвешенная и эффективная региональная политика, в том числе, в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Она в конечном итоге должна привести к повышению уровня и качества жизни, неотъемлемой составной частью которых является благоприятная для жизни окружающая человека среда.

Не удивительно, что в настоящее время отсутствует единая система управления обеспечения экологической безопасности, которая включала бы в себя в органичном взаимодействии все уровни власти. Произошедшая в 2004 г. реорганизация органов федеральной власти не привела к созданию данной системы, а наоборот, привела еще к большему беспорядку, что прямо или косвенно сказывается на эффективности обеспечения региональной экологической безопасности. Кроме того, последние 10 лет природоохранные полномочия региональных органов власти крайне недостаточны. Резкое сокращение численности инспекторского состава природоохранных структур привело к ослаблению управленческой и особенно контрольной функции, осуществляемой на общефедеральном уровне. В качестве ответной реакции на местах стали активно создаваться собственные природоохранные структуры регионального и муниципального звена. При этом параллельные структуры, реализующие компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, с самого начала были обречены на невысокую эффективность, поскольку наиболее существенные полномочия оказались сосредоточены на федеральном уровне.

В федеративном государстве региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности выступает как важная интегрирующая составляющая общегосударственной политики национальной безопасности.

Экологическое состояние субъектов Южного федерального округа наглядно демонстрирует общие экологические угрозы, свойственные многим регионам России (загрязнение воздушной среды, водных бассейнов, образование производственных и бытовых отходов, деградация почв, сокращение лесных массивов, и др.).

Также четко видны и общие причины экологических угроз: рост числа выбросов вредных веществ в атмосферу из стационарных и передвижных источников, рост неочищенных сбросов в водные объекты, отсутствие оборудованных полигонов ТБО, мусороперерабатывающих заводов, недофинансирование лесовосстановления и пр. Вместе с тем, в субъектах региона имеют место различия в причинах экологических угроз. Например, в Чеченской республике основной причиной являются террористические акты и контртеррористические мероприятия, в Калмыкии – недостатки хозяйственной деятельности, в Ростовской области – нетехнологичное закрытия шахт Восточного Донбасса и т.п. Чтобы предотвратить дальнейшее обострение экологических угроз, необходима разработка региональной стратегии экологической безопасности в рамках обеспечения национальной безопасности России. Важную роль в реализации стратегии играют Федеральные и региональные целевые программы, взаимодействие органов власти всех уровней, повышение роли контрольных и надзорных федеральных и региональных органов за соблюдением природоохранного законодательства, наличие адекватной федеральной и региональной нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей среды.

Несовершенство законодательной базы в области природопользования и охраны окружающей среды, незавершенность административной реформы, затягивание передачи полномочий и ресурсной поддержки на региональный и муниципальный уровень обостряют экологическую обстановку в регионах РФ, в том числе в ЮФО, создают рискогенную ситуацию, грозящую перерасти в отдельных регионах в экологическую катастрофу.