66. Факторы формирования и реализации региональной экологической политики.

Региональная экологическая политика– совокупность основных принципов, намерений и обязательств региона, создающих основу для экологически безопасного социально-экономического развития территории, совершенствования управленческих решений в области природопользования и обеспечивающих исполнение международных обязательств России в сохранении трансграничных и иных экологически значимых природных комплексов.

Факторы формирования региональной экологической политики:

1. В современных условиях для надлежащей постановки региональной политики необходим учет социально-экономической, технико-технологической и экологической обстановки на местах и учет интересов местного населения. Именно население должно стать одним из основных субъектов региональной экологической политики, а не ее пассивным объектом.

2. Базой для формирования региональной экологической политики должно стать понимание той экологической обстановки, которая объективно существует на данный момент в конкретном регионе, и инерционных тенденций ее развития. Прежде всего необходим анализ структуры экономики региона, т.к. в ходе такого анализа выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии региона, степень их распространенности, становятся более очевидными пути устранения или нейтрализации этих причин.

3. Чтобы региональная экологическая политика была верно ориентированной, системной и последовательной, необходимо разработать концепцию, систему стратегических целей, задач, принципов и механизмов природопользования в регионе.

4. Модель формирования экологической политики региона представляет собой взаимодействие субъектов на трех уровнях: глобальном, национальном и региональном.

Ключевой идеей трехуровневой модели является введение параметра «экологических угроз». Выход на формирование эффективной экологической политики предусматривает определение экологических угроз на каждом уровне реализации и вовлечение участвующих политических субъектов в систему, направленную на их снижение через осуществление субъектами своих функций.

67. Экологическая политика и направления ее реализации в регионах РФ.

Экологическая политика — это система мероприятий, связанных с влиянием общества на природу. Экологическая политика — это определенная организацией совокупность намерений и принципов относительно экологических показателей её деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач.

Виды экологической политики:

1. Глобальная - проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределение между странами.

2. Государственная - социально-экономическая политика, в том числе международная, построенная на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий.

3. Региональная экополитика - политика государства, относительно регионов, а также экополитика, осуществляемая самими регионами.

4. К местной экополитике относят проведение локального и объективного мониторинга; осуществление государственного контроля соблюдения природоохранных законодательств; организация разработки местных экологических программ и проектов.

5. Корпоративная экологическая политика. После получения экологией доминирующего статуса в системе общественных ценностей предприятие уже не может обойтись без отображения своей экополитики в долгосрочных планах. Экополитику сельскохозяйственного объекта необходимо рассматривать как стратегический элемент долгосрочного планирования.

Сочетание природных ресурсов характерно для любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.

В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований способно придать управлению качеством окружающей среды большую эффективность.

У большинства субъектов РФ, и без того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 %. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1,5 %.

Весьма существенным моментом в создании оптимальной устойчивой системы является уточнение компетенции и полномочий органов управления федерального уровня и субъектов Федерации, принципы их взаимодействия. Согласно Федеративному договору природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к совместному ведению федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Его реализацию обеспечивают закон об охране окружающей природной среды Российской Федерации и ряд других нормативных актов. Одновременно субъекты Российской Федерации принимают ряд собственных законов и правовых актов. В принципе такой подход с точки зрения реализации региональной политики в полном объеме, в том числе и в области экологии, правомерен. Но лишь в том случае, если будет соблюдена процедура их принятия и учет требований соответствующего законодательства Российской Федерации. Безусловно, региональные экологические законы должны отражать региональную специфику, но с учетом единых общенациональных принципов экологической политики.

В первую очередь это касается создания единого эколого-ресурсного нормативно-правового блока, обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов в интересах реализации и оптимизации национальной экономики России. Именно отсутствие такого единства в настоящее время способствует региональному сепаратизму, разобщенности в использовании природных ресурсов. Такое положение может иметь далеко идущие последствия как с точки зрения стабилизации национальной экологической политики, так и обеспечения рационального использования природных ресурсов, особенно стратегических, в интересах развития экономики и обеспечения национальной экономической безопасности России. При реализации региональной политики необходимо четко распределить ответственность за состояние дел в этой сфере. Руководители регионов должны понять, что бесконтрольное, не координированное владение природными ресурсами, находящимися на их территориях, принесет только иллюзорные, временные выгоды территориям. Региональную перспективу нельзя ориентировать на полное истощение природных ресурсов, ведь тем самым разрушается национальная экономика в целом, нарушается функционирование единого государственного механизма, из-за которого, в конечном итоге, человечество, и прежде всего население России, вступает в экологическую деградацию.

В России, на основании Указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 г. разработали концепцию устойчивого развития России. Экономические преобразования страны должны соответствовать основным принципам устойчивого развития, которые определяют выбор политических, экономических и экологических решений как Федерации в целом, так и ее отдельных субъектов (регионов).

Основные положения концепции устойчивого развития должны быть учтены при разработке основ региональной политики, чтобы сохранить экологическую, экономическую и политическую стабильность и целостность России. Для реализации устойчивого развития решение региональных экологических проблем имеет решающее значение.

Глобальные, в том числе и национальные российские экологические проблемы, являются следствием нерационального хозяйствования в отдельных регионах, а также неправомерных действий центральных властей при существовавшей командно-административной системе по размещению производительных мощностей в регионах без учета базовых интересов самих регионов. Примером такого положения являются Башкортостан, Челябинская область, Кузбасс, Тюменская область, где ранее были сосредоточены колоссальные мощности по добыче угля, нефти, предприятия химической и нефтеперерабатывающей, металлургической и военной промышленности.

В настоящее время осуществление программы структурной перестройки экономики позволяет смягчить последствия неразумного сосредоточения таких производств во многих регионах, но не командно-административным методом, а посредством реализации оптимальных региональных программ комплексного направления.

Значение региональной экологической политики возрастает и в связи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация.

Приграничные территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.

Так как каждый регион в России имеет свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».

В соответствии с осуществлением государственной региональной политики в целом исполнительные органы на местах должны:

- обеспечить условия для оздоровления окружающей природной среды собственного региона;

- четко выполнять межрегиональные экологические обязательства, которые являются залогом успешного решения не только локальных, но и глобальных экологических проблем;

- соблюдать международные нормы и обязательства, соглашения по охране окружающей природной среды;

- найти новые формы ответственности государства и новых собственников за экологические последствия прошлой и будущей экономической деятельности.