Глава 3. Оптимизация расходов районного бюджета в сфере образования

3.1. Снижение расходов муниципального бюджета Омского района в сфере образования

На основании анализа формирования и расходования средств в сфере образования выявлены следующие недостатки:

1.Бюджет Омского Муниципального района Омской области тратит большую часть средств на коммунальные услуги и заработную плату педагогическим работникам, несмотря на переход на новую систему финансирования ситуация несколько не изменилась. Расходы на заработную плату работников только выросли, расходы на коммунальные услуги тоже.

2. Некоторые школы Муниципального образования с малой комплектацией не справляются самостоятельно с объемами выплат по коммунальным платежам, так как перешли на подушевое финансирование.

Школы объективно не могут соответствовать современным требованиям к результативности обучения и качеству условий обучения в силу ограниченности своих возможностей.

Будучи общеобразовательными учреждениеми, они несут ответственность за реализацию в полном объеме общеобразовательной программы, за качество образования своих учеников, их жизнь и здоровье. Но выполнить свои обязанности полностью и качественно учителя данной школы не в состоянии, поскольку ограничены их человеческие (педагогические кадры и количество школьников), финансовые, материально – технические и организационные ресурсы.

Тем самым, нарушаются права детей на получение одинакового уровня образования и равных условий в отношении качества обучения независимо от того, в каком общеобразовательном учреждении они учатся.

В соответствии с вышеописанными проблемами необходимо сократить расходы на коммунальные платежи и провезти докомплектацию школ путем реорганизации.

Мероприятия по сокращению неэффективных расходов бюджета Омского муниципального района в области образования представлены в таблице 14

Таблица 14

Мероприятия по сокращению неэффективных расходов бюджета Омского муниципального района Омской Области

Мероприятия	Срок реализации	Общий объем финансирования
1.Реорганизация образовательных учреждений и оптимизаций кадрового состава	2014	3439,00
2.Установка приборов учета на водо и тепло снабжение	2014-2016	99258,7

Основная доля неэффективных расходов приходится на содержание излишней численности прочего персонала (административно-управленческий, учебно-вспомогательный, младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) общеобразовательных учреждений.

У учителей начальных школы нет достаточных денежных средств для курсовой подготовки. Наиболее перспективной формой изменения муниципальной сети учреждений общего образования является реорганизация начальных общеобразовательных школ в форме их присоединения к средним

1. Реорганизация образовательных учреждений и оптимизация кадрового состава

Наличие в районе значительного количества малочисленных школ, объективно ограниченных в предоставлении качественной образовательной услуги, отдаленность их от районного центра, вынуждают возвращаться к вопросам изменения существующей инфраструктуры общего образования.

Наиболее перспективной формой изменения муниципальной сети учреждений общего образования является реорганизация начальных общеобразовательных школ в форме их присоединения к средним.

В целях сокращения объема неэффективных расходов районного бюджета в сфере образования в 2014 году необходимо провезти оптимизацию сети образовательных учреждений и реорганизовать 3 начальных общеобразовательных школы путём их присоединения к 3 средним на основании того, что средняя численность учеников на одного учителя в этих учебных заведениях составляет 12-13 человек.

Данные меры позволят обеспечить увеличение наполняемости классов с 12 до 22 человек. В реорганизуемых образовательном учреждениях при переводе учащихся, из начальных школ в среднеообразовательные преемственность программ и учебно-методических комплектов не нарушится.

В повседневной работе начальных школ имеется немало трудностей и проблем, связанных как с содержанием деятельности, так и организацией дополнительного образования. Данные проблемы возникают в связи с отсутствием образовательного ресурса (педагогов, реализующих программы дополнительного образования), материально- технической базы и т.д., небольшим количеством обучающихся в данном ОУ, и как следствие, ОУ не имеет возможности организовать различные объединения и клубы по интересам. При присоединении начальных школ открывается возможности для осуществления дополнительного образования.

План реорганизации малоукомплектованных школ представлен в таблице 15.

Таблица 15

План реорганизации малоукомплектованных школ Омского Муниципального района

Учебное заведение надлежащее реорганизации	Объект комплектации	Срок реализации
Начальная школа Богословского района 8 начальных класса по 12 чел	МОУ «Богословская СОШ	2014 год
Начальная школа № 1 с. Ребровка 12 чел. 2 класса	МОУ «Сибирская СОШ № 1»	2014 год
Начальная школа Усть-Заостровского района 2 класса по 10 чел	МОУ«Усть-Заостровская СОШ»	2014 год

С целью создания условий для предоставления доступного общего образования необходимо организовать подвоз 56 школьников из закрытых школ к 3 образовательным учреждениям г. Омска. Для организации подвоза школьников необходимо задействовать 5 автобусов. для организации подвоза школьников в МОУ «Богословская СОШ», МОУ «Сибирская СОШ № 1» и МОУ «Усть-Заостровская СОШ».

Эти мероприятия позволят значительно сэкономить средства на заработной плате педагогов. Средняя заработная плата педагога в Омском Муниципальном районе составляет 13,5 тыс. рублей. В каждой начальной школе имеется по 3 класса численностью 12-13 человек. Соответственно общее количество начальных классов составляет 15, которые обучают 15 педагогических работников.

2.Установка приборов учета на водо и тепло снабжение. С 1 января 2014 года планируется увеличение доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями Омской области , в период до 2014 года будет расти темпами от 115 до 117% в год. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

В настоящее время в бюджетной сфере района накопился ряд проблем в энергообеспечении: потери энергии и ресурсов при эксплуатации муниципальных учреждений.

Недостаточный контроль и учет ресурсов в муниципальных учреждениях из-за низкого уровня оснащения приборами учета, в том числе:

- приборами учета тепловой энергии и горячего водоснабжения - 7,7%;

приборами учета холодного водоснабжения - 24,8%.

Одними из мероприятий по повышению энергетической эффективности должны стать инвентаризация объектов тепло-, водо- и энергопотребления, энергетические обследования и паспортизация учреждений социальной сферы.

Энергетическое обследование и паспортизация объектов бюджетной сферы осуществляются в целях:

- выявления потенциала энергосбережения;

- определения основных энергосберегающих мероприятий;

- определения объектов бюджетной сферы, на которых в первую очередь необходимо проводить энергосберегающие мероприятия;

- установления нормативных показателей энергопотребления (лимитирования энергопотребления).

Планируется:

в 2014 году поставить 18 счетчиков по учету тепловой энергии;

в 2015 году – 77 счетчиков тепловой энергии;

2016 – 110 счетчиков тепловой энергии.

Количество увеличения с каждым годом установленных счетчиков гарантируются тем, что снижение нормативов учреждений на коммунальные услуги будет высвобождать свободные средства на установку счетчиков.

По такому же принципу будет осуществляться установка на горячую и холодную воду, а также газ.

Также снижение потерь электрической энергии будет обеспечено за счет установки электросберегающих ламп. В 2014, 2015 и 2016 году предполагается установить 15984 энергосберегающих ламп.

Снижение потерь тепловой энергии будет осуществляться посредством установки: доводчиков входных дверей, шаровых вентелей на стояках и металлопластиковых окон.

План мероприятий по установке приборов учета и средств теплоизоляции представлен в таблице 16.

Таблица 16

План мероприятий по установке приборов учета и теплоизоляции

на 2014-2016 г.г

Мероприятия	Срок исполнения	Ед. изм
		2014	2015	2016
1.Оснащение приборами учета 82 образ.учреждения (в тыс.руб)	2014-2016	3720	20135	8700
тепловой энергии(шт)		5	38	53
гор. Водоснабжения(шт)		9	42	57
¦хол. Водоснабжения(шт)		119	132	-
газа		-	7	-

Продолжение таблицы 16

2. Замена ламп накаливания	2014	1750	-	-
3.Ремонт доводчиков входных дверей	2014	55,5	-	-
4.Установка шаровых вентелей	2014	6210	-	-
5.Замена окон	2015	-	34840	-
Итого:	2014-2016	11735,5	54975,0	8700,0

Финансирование мероприятий по повышению эффективности использования энергетических ресурсов будет осуществляется за счет: собственных средств бюджета муниципального образования Омского района; поступления средств от оказания платных услуг. Планируемый объем финансирования на организацию учета энергоресурсов составит 46128,2 тыс. рублей. План по финансированию мероприятий представлен в таблице 17.

Таблица 17

Финансирование мероприятий по установке приборов учета

Показатели	2014	2015	2016	Итого
Общий объем финансирования	15787,6	64236,5 тыс	19234,6	99258,7
Средства бюджета муниципального образования	15763,6	64236,5	19234,6	99234,7
Поступления средств от оказания платных услуг населению	24	-	-	24

Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета на соответствующий год.

Механизм реализации мероприятия должен включать: выполнение программных мероприятий за счет всех источников финансирования; ежегодную подготовку отчета о реализации мероприятий и обсуждение достигнутых результатов; корректировку мероприятий в случае необходимости.

Корректировка мероприятий должна осуществляться как по отдельным мероприятиям на основании поступления заявок и предложений от исполнителей мероприятий, так и в целом - на основании новых мероприятий по энергосбережению, принятия областных и федеральных программ, нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В целях содействия проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в учреждениях социальной сферы должны быть назначены из числа работников лица, ответственные за проведение таких мероприятий. Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению осуществляется через средства массовой информации, официальный сайт Омского муниципального района в сети Интернет.