Задача 2.

По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, прокурор принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федерального агентства по рыболовству об отнесении должности начальника отдела в управлении федеральной службы к категории «специалисты» ведущей группы должностей;

б) распоряжение руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии, о присвоении начальнику управления центрального аппарата агентства классного чина советника государственно службы 1 класса;

в) приказ руководителя Федерального агентства по энергетике о назначении на должность руководителя отдела центрального аппарата этого агентства мужа своей дочери.

Проведите юридический анализ вышеназванных правовых актов на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской службе. В отношении каждой из указанных должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

а) Распоряжение руководителя Федерального агентства по рыболовству об отнесении должности начальника отдела в управлении федеральной службы к категории «специалисты» ведущей группы должностей, является законным.

Должность начальника отдела в управлении федеральной службы действительно относится к категории «специалисты» ведущей группы должностей.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, а именно в данном случае, начальнику отдела в управлении федеральной службы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

В число квалификационных требований к начальнику отдела входят требования к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Начальник отдела должен иметь высшее профессиональное образование, иметь не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

К начальнику отдела предъявляются следующие требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей:

1. Квалификационные требования к профессиональным знаниям.

Начальник отдела должен знать:

1) Конституцию Российской Федерации;

2) законы Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о гражданской службе, труде и военной службе применительно к исполнению своих должностных обязанностей, прав и ответственности;

3) акты Службы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, в том числе Регламент Службы, Служебный распорядок центрального аппарата Службы, Инструкцию по делопроизводству в Службе;

4) основы гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства;

5) основы экономики, организации труда, производства и управления в условиях рыночных отношений;

6) организацию документационного обеспечения;

7) передовой отечественный и зарубежный опыт в области государственного управления;

8) правила работы со служебной информацией ограниченного распространения;

9) основные обязанности гражданского служащего;

10) ограничения, связанные с гражданской службой;

11) запреты, связанные с гражданской службой;

12) требования к служебному поведению гражданского служащего;

2. Квалификационные требования к профессиональным навыкам.

Начальник отдела должен:

1) уметь организовать работу подчиненных;

2) уметь эффективно и последовательно взаимодействовать с другими структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы, ее территориальными органами, подведомственными организациями, субъектами Российской Федерации, профессиональными союзами и их объединениями, а также общественными организациями;

3) уметь обеспечивать проведение государственной политики в области развития отрасли;

4) уметь готовить предложения по разработке отдельных положений комплексных программ развития отрасли и в пределах своей компетенции анализировать состояние выполнения этих программ;

5) уметь выполнять работы, требующие аналитической оценки в процессе принятия и выработки решений;

6) уметь грамотно и полно оценивать обстановку, оперативно принимать правильные решения, организовывать их выполнение;

7) уметь действовать с опережением, не ожидая указаний свыше;

8) уметь готовить статистические и отчетные данные;

9) уметь организовывать практическую работу Отдела, направлять деятельность работников на обеспечение выполнения возложенных задач и функций, планировать и распределять работу между подчиненными, координировать и контролировать их работу;

10) уметь воспитывать у подчиненных работников чувство ответственности за порученное дело, стимулировать творческую инициативу;

11) уметь работать в коллективе и с людьми;

12) уметь вести деловые переговоры;

13) уметь планировать свою работу;

14) уметь применять новые подходы к решению возникающих проблем;

15) владеть навыками подготовки делового письма;

16) владеть приемами межличностных отношений;

17) уметь консультировать по вопросам, входящим в его компетенцию;

18) владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимыми программными продуктами, Internet и электронной почтой.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование и тестирование. При этом тестирование  предшествует индивидуальному собеседованию.

Тестовое задание включает в себя 30 вопросов. Каждый вопрос имеет не менее 4-х вариантов ответов, один из которых является правильным. Всем кандидатам предоставляется равное количество времени для ответа на тест, которое составляет 40-45 минут. Тестовое  задание оценивается по следующим критериям: 24 и более правильных ответов из 30 - кандидат считается успешно прошедшим тестирование и допускается к индивидуальному собеседованию, 23 правильных ответа и менее - кандидат считается не прошедшим тестирование и к индивидуальному собеседованию не допускается.

С кандидатами, успешно сдавшими тестирование, проводится индивидуальное собеседование.

Индивидуальное собеседование проводится членами конкурсной комиссии с кандидатом в форме свободной беседы по теме его будущей профессиональной служебной деятельности, в ходе которой члены конкурсной комиссии задают кандидату вопросы.

б) Распоряжение руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии, о присвоении начальнику управления центрального аппарата

агентства классного чина советника государственно службы 1 класса.

В данном случае, прокурор неправомерно принес протест на распоряжение руководителя Федерального агентства по культуре и кинематографии, так как

он имел полное право дать такое распоряжение. В п. 18 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим

классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.

Должность начальника управления центрального аппарата относится к категории «специалисты» ведущей группы должностей гражданской службы.

К профессиональным знаниям начальника центрального аппарата относится знание Конституции Российской Федерации; федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской

Федерации; нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития

Культуры и кинематографии; структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; правовых организационных и финансово-экономических основ государственной гражданской службы Российской Федерации; порядка разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; служебного распорядка; основ управления и организации труда и делопроизводства; правил деловой этики.

Профессиональные навыки включают в себя: эффективное планирование работы; анализ и прогнозирование; работу с различными источниками информации систематизацию информации; исполнение поставленных руководством задач; использование приемов межличностного общения; организацию работы по взаимодействию с представителями других государственных органов; владение компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Также гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

в) Приказ руководителя Федерального агентства по энергетике о назначении на должность руководителя отдела центрального аппарата этого агентства мужа своей дочери.

Данный приказ не является законным, так как руководитель Федерального агентства не имел права назначить на государственную службу мужа своей дочери, так существуют ограничения, предусмотренные п. 5 ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где сказано, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Да и к тому же возглавляет отдел центрального аппарата начальник, а не руководитель, поэтому приказ руководителя Федерального агентства по энергетике не является правомерным.

Должность начальника отдела центрального аппарата относится к категории «специалисты» ведущей группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные

конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые

акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и

обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным

регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в

пределах их полномочий, установленных законодательством Российской

Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и

законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок центрального аппарата

Агентства;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего

исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему

известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе

сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или

затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное

ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные

федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также

сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве

собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об

обязательствах имущественного характера;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к

служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены

федеральными законами.

Поступление на гражданскую службу в центральный аппарат

Агентства осуществляется по результатам конкурса в соответствии с

законодательством Российской Федерации, за исключением случаев,

установленных Законом.

На гражданскую службу в центральный аппарат Агентства

принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие

государственным языком Российской Федерации и соответствующие

квалификационным требованиям, установленным Законом.

Прием на работу гражданина оформляется приказом Агентства,

который данному лицу объявляется под расписку. На основе приказа

Агентства о назначении на должность с гражданином заключается в

письменной форме служебный контракт. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу в центральный

аппарат Агентства, при заключении служебного контракта предъявляет

представителю нанимателя:

- заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и

замещении должности гражданской службы;

- собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной

формы;

- паспорт;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная

(трудовая) деятельность осуществляется впервые;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за

исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность

осуществляется впервые;

- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих

призыву на военную службу;

- документ об образовании;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного

характера.

При заключении служебного контракта гражданин предъявляет

медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих

исполнению обязанностей по соответствующей государственной должности.

Представленные гражданином персональные данные и иные сведения

подлежат проверке.

В приказе Агентства о назначении гражданина на должность

гражданской службы и в служебном контракте может быть предусмотрено

испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия

замещаемой должности. Срок испытания устанавливается

продолжительностью от трех месяцев до одного года.