8. Понятие административно-правовых норм и их особенности.

Норма права – правило поведения, рассчитанное на неоднократное применение, распространяющееся на неопределенный круг лиц и регулирующее общественные отношения.

Признаки административно-правовых норм:

1. особый предмет регулирования – отношения с участием публичной администрации

2. эти нормы императивные, их содержание не может быть изменено соглашением сторон.

3. они издаются законодательными органами, а также многочисленными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Как следствие, наблюдается конкурирующая компетенция органов власти => компетенция между различными субъектами нормотворчества должна быть строго распределена, чтобы нормы не конкурировали и не противоречили друг другу.

4. универсальность – административно-правовые нормы регулируют отношения практически во всех сферах и с участием различных субъектов права;

5. административно-правовые нормы вторичны по отношению к конституционно-правовым нормам. АП отвечает за механизм их обеспечения

С точки зрения структуры АПН состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – описание фактических обстоятельств, при наличии которых применяется предписания данной нормы. Эти обстоятельства являются юридическими фактами, порождающими АПН.

Диспозиция – само правило поведения.

Санкция – меры принудительного воздействия в случае нарушения требований нормы.

АПН не тождественна содержанию статьи, пункта или параграфа. В ряде случаев структурные элементы АПН находятся в различных статьях/частях НПА.

Действие норм во времени

Вступление в силу зависит от двух факторов:

1) от вида органов;

2) от вида акта, в котором содержаться нормы;

Общее правило: ФЗ, акты федеральных органов исполнительной власти по истечении 10 дней после опубликования, указы Президента, постановления Правительства – 7 дней.

Помимо общих правил, которые действуют по умолчанию, в отдельном нормативном акте могут быть предусмотрены специальные положения о его вступлении в силу с целью:

1. сделать отсрочку вступления в силу;

2. ускорить вступление в силу (с момента опубликования)

2. Пределы действия норм.

1. перспективное действие – действие нормы распространяется только на те отношения, которые возникли после ее принятия. Основной вариант

2. ревизионное действие (обратная сила нормы) – пересмотр отношений, которые раннее возникли и закончились. Это допустимо, если оно не ухудшает положение частных лиц.

3. смешанное действие

3. Прекращение действия нормы может быть связано со следующими обстоятельствами:

1. отмена нормы – либо самим органом, либо вышестоящим органом.

2. косвенная отмена через принятие нового акта или новой нормы без формальной отмены старой.

3. истечение срока действия срочной нормы

4. признание судом нормы незаконной, недействительной, неконституционной

5. отмена вышестоящей нормы, т.е. той, на основе которой была принята нижестоящая

6. устаревание нормы

9. Виды административно-правовых норм и способы их реализации.

Виды административно-правовых норм

1. по содержанию:

1.1. материальные – что делать?

1.2. процессуальные – как делать?

2. по целевому назначению:

2.1. охранительные – если есть санкция, значит норма охранительная (н-р, нормы Особенной части КоАП).

2.2. регулятивные:

• обязывающие

• управомочивающие

• запрещающие

Охранительные нормы работают, когда нарушаются регулятивные.

2.3. нормы-дефиниции – прием юридической техники – общепринятые нормы в праве.

2.4. нормы-принципы (декларативные)

2.5. коллизионные

2.6. вводные нормы (вводящие в действие другие нормы – н-р, «закон о введение чего-либо в действие»)

3. по уровню обобщенности:

3.1. нормы общие

3.2. нормы специальные

3.3. нормы исключительные

4. по территории действия (эта классификация связана с субъектами правотворчества)

4.1. на территории РФ

4.2. на отдельный субъект РФ

4.3. на отдельное МО

*Некоторые субъекты нормотворчества могут искусственно ограничить территорию действия.

5. по времени действия:

5.1. бессрочные

5.2. срочные

6. по кругу адресатов:

6.1. внутриаппаратные – внутри публичной администрации

6.2. внешнеаппаратные – между публичной администрацией и частными лицами

7. по основанию принятия:

7.1. во исполнение вышестоящей нормы

7.2. по усмотрению органов

8. по порядку принятия:

8.1. принимаемые единолично органом/ДЛ

8.2. принимаемые коллегиально

8.3. принимаемые совместно несколькими органами

8.4. принимаемые по согласованию или с разрешения

Реализация АПН - практическое приведение в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений. Способы реализации: исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах; применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации, например, назначение Президентом министра использование — состоит в том, что субъект сам решает, воспользоваться принадлежащим ему правом или нет. Например, если нарушено право гражданина в сфере функционирования исполнительной власти, он может обжаловать незаконные действия в административном или судебном порядке, либо не обжаловать их вовсе. соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности. Например, гражданин не стал переходить улицу на красный сигнал светофора.