40. Формы деятельности государственной администрации

Формы деятельности государственной администрации - это средства внешнего выражения конкретных действий субъектов власти, правовые способы внешнего воздействия на объекы управления.

Выделяют:

1) формы реализации исполнительной власти

2) правовые формы внутриаппаратной деятельности субъектов государственного управления:

Правовая форма управления, как правило, характеризуется следующими признаками:

1) установление в нормативном акте;

2) наличие государственно-властной природы;

3) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц;

4) главное содержание — исполнительно-распорядительная деятельность.

Формы деятельности по Бахраху:

1) издание нормативных правовых актов;

2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;

3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

4) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности);

5) осуществление организационных действий;

6) выполнение материально-технических действий.

Из этих форм управления первые четыре являются правовыми, а остальные — неправовыми.

41. Понятие и признаки акта публичной администрации. Требования, предъявляемые к актам публичной администрации.

А ПА = административные акты = правовые акты управления = акты государственной администрации + акты исполнительно-распорядительных ОМС

Формы реализации задач и функций ПА:

1. издание правовых актов

2. заключение административных договоров и соглашений

3. совершение юридически значимых действий

4. совершение действий, не влекущих каких-либо правовых последствий (совещания, обсуждения, прогнозы, делопроизводство).

Признаки АПА:

1. субъектом издания выступают органы государственной исполнительной власти, а также исполнительно-распорядительные акты МС, равно их отдельные ДЛ.

2. направлены на реализацию функций, возложенных на публичную администрацию

3. подзаконность имеет два аспекта:

- такие акты принимаются на основании и во исполнении законов

- акты ПА должны соответствовать законам высшей юр.силы, равно судебным решениям

4. официальность – т.е. эти акты издаются от имени органа или ДЛ ПА (от имени государства или муниципалитета)

5. издание актов входит в компетенцию соответствующих органов ПА и ДЛ.

6. акты ПА представляют собой односторонние властные волеизъявления, этим отличаются от соглашений.

7. принимаются в установленном законом порядке, т.е. существуют процедуры издания актов ПА, которые обязательны к исполнению.

8. формальность – существуют строгие требования к оформлению правового акта как юридического документа (дата, номер, содержание, подпись и т.д.) – т.е. это формализованные юридические документы

9. оспариваются они в порядке производства по делам, вытекающим по публичным правоотношениям (это не исковое, а публичное производство)

10. влекут юридические последствия

Существуют правовые акты, издаваемые не публичной администрацией, однако обладающие чрезвычайно схожим правовым режимом:

1. акты ОГВ, не относящиеся к одной из ветвей власти (акты органов прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка)

2. акты Президента по вопросам организации деятельности исполнительной власти

3. акты руководителей судебных органов, аппаратов законодательных органов при регулировании внутри организационных отношений

4. акты государственных публичных юридических лиц, которым делегировано осуществление отдельных публичных функций (гос.внебюджетные фонды, гос.корпорации)

5. акты негосударственных публичных юридических, которым делегированы отдельные публичные функции

Издание актов ПА регулируются не только административным правом. В ряде случаев дополнительно подключаются иные отрасли (н-р, решение Налоговой о проведении проверки – индивидуальный административный акт и одновременно регулируется налоговым законодательством).

А ПА – это особый вид подзаконных, официальных, юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной или исполнительно-распорядительной власти, содержащих односторонние волеизъявления и влекущих правовые последствия.