6. Система административного права.

Система – это совокупность взаимосвязанных институтов и подотраслей.

В административном праве нет устоявшейся общепризнанной системы, т.к. нет единого акта (кодекса).

Выделяют общую и особенную части. Общая часть объединяет универсальные нормы, а Особенная часть объединяет нормы регулирования специфических сфер.

Общая часть:

1. общие положения и принципы административного права;

2. административно-правовые статусы граждан;

3. административно-правовые статусы организаций;

4. общие вопросы организации деятельности публичной администрации;

5. институт административных процедур;

6. служебное право;

7. административно-деликтное право;

8. административное судопроизводство.

Особенная часть:

С точки зрения лектора особенная часть строится исходя из выделения сфер публичного администрирования, т.е. выделяют сферы образования, здравоохранения, таможенное дело, безопасность, оборона и т.д., следовательно, появляются специфические правоотношения.

Особенности регулирования каждой из сфер публичного администрирования состоят в следующем:

1. особенности правового положения участников правоотношения;

2. особенности предоставления публичных услуг;

3. особенности осуществления государственного и муниципального контроля;

С точки зрения Бахраха особенная часть делится на три блока:

1. управление в сфере административно-политической деятельности;

2. управление в экономической сфере;

3. управление в социально-культурной сфере

Профессор Бельский считает, что в административном праве нет ни Общей, ни Особенной части, а есть три структурных элемента:

1. административно-управленческое право;

2. полицейское право (контроль и надзор);

3. административно-юстиционное право.

7. Источники административного права. Общая характеристика административного законодательства.

1. Нормативные акты (главные источники)

- федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- законы субъектов РФ, нормативные акты главы субъектов, нормативные акты иных органов исполнительной власти;

- акты представительного органа местного самоуправления, акты исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления;

Иерархия нормативных актов определяется не только субъектом нормотворчества, но и характером регулируемых отношений, имея в виду, что выделяются предметы федерального ведения, совместного ведения, регионального ведения и вопросы местного значения. В свете этого каждый вид НА должен регулировать соответствующие ему отношения, и коллизии между ними не должно существовать.

Но если такая коллизия появляется, мы должны ее разрешать дифференцированно в зависимости от предметов ведения.

*На территории России продолжают действовать некоторые акты СССР. Они применяются, если не противоречат российскому законодательству, и если им на смену не пришли современные НА.

2. нормативные договоры и соглашения:

- договоры о разграничении компетенции между РФ и субъектами РФ;

- соглашения между исполнительными органами о передаче, делегировании полномочий;

*На сегодня этот вид источников не оказывает серьезного регулятивного воздействия, поскольку начиная с 2000-х гг. нормативные договоры и соглашения практически полностью были вытеснены нормативными актами.

3. акты правосудия:

- акты КС

- постановления Пленумов ВАС, ВС

Де-факто разъяснения Пленумов ВАС, ВС прикрепляются к нормам права, которые уже не применяются без учета данных официальных разъяснений. Эти постановления Пленумов обязательны при разрешении споров всеми судами. Кроме того, все участники правоотношений ориентируются на постановления Пленумов в рамках своей деятельности даже без возникновения споров.

- постановления Президиума ВАС

В них может содержаться общеобязательная правовая позиция (так называемые прецедентные постановления). Суд указывает, что это обязательная правовая позиция, которую следует применять при разрешении всех других аналогичных спорах. Такие прецедентные постановления являются основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам всех аналогичных дел, если судебные акты вошли в противоречие с обязательной правовой позицией.

- нижестоящие суды

Не являются источниками права, но, безусловно, учитываются в ходе правоприменительной деятельности.