22. Организационная структура оив: понятие, признаки. Особенности. Виды структурных подразделений

По Бахраху (в других вопросах это будет повторяться, там будет по лекциям)

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами.

Организационная структура — это деление целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем. Организационная структура — форма разделения и кооперации административной деятельности, форма закрепления разделения труда по управлению, устойчивая схема распределения его задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней.

Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных единиц: а) аппарат ведомства; б) аппарат ведомственного подразделения; в) региональный аппарат; г) орган государственной исполнительной власти; д) администрация организации; е) структурное подразделение органа, администрации; ж) должность.

Каждая структурная единица аппарата государственной администрации — это его самоуправляемая, автономная, имеющая свою компетенцию, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым актом.

Тип организационной структуры системы определяется типом власти (подчинения). Если система основана на линейной власти, значит, у нее линейная структура. Использование функциональной власти приводит к образованию функциональных структур. Таковыми являются, например, службы уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их областные, городские, районные подразделения (управления, отделы, отделения) линейно подчиняются соответствующему органу внутренних дел и функционально — вышестоящему звену ведомственной службы.

23. Система исполнительной власти в рф.

Исполнительная власть с исторической точки зрения возникла раньше других ветвей государственной власти, и ее функционирование наиболее трудно поддается правовому регулированию по следующим причинам (характеристики исполнительной власти):

1. полипредметность деятельности – исполнительная власть осуществляется практически во всех сферах общества 2. разветвленная система субъектов исполнительной власти 3. оперативность и срочность принятия решений, беспрерывное решение текущих задач 4. исполнительная власть осуществляется на территории всей страны в целом в каждой отдельной местности в частности. 5. исполнительная власть наиболее закрыта от общественного контроля.

Таким образом, состояние законности в обществе, прежде всего, зависит от состояния законности в сфере исполнительной власти. Т.е. исполнительная власть должна подробно регламентироваться законодательно. Однако фактически законодательная основа надлежаще не сформирована (в К. законодательная и судебная власть раскрыта подробно, а исполнительная нет; на федеральном уровне также нет специального законодательного акта, а судебная и законодательная власти урегулированы детально). Вопросы структуры и системы исполнительной власти отнесены к компетенции Президента.

Де-факто существует дуализм высшей исполнительной власти – конкурирующие полномочия Президента и Правительства. По Конституции и ФКЗ высший орган исполнительной власти – Правительство РФ. Президент не отнесен к исполнительной власти. Но де-юре и де-факто Президент осуществляет полномочия в сфере исполнительной власти. Поскольку управлять государством проще, опираясь именно на исполнительную власть.

ФОИВ разделены на две группы: подчиняющиеся Правительству и подчиняющиеся Президенту. Дуализм, не нашедший четкой законодательной основы, может проявляться по-разному на различных исторических этапах. А именно, если Президент политически сильная фигура, центр принятия решений перемещается к нему. В обратном случае, Правительство приобретает большую автономию.

Система исполнительной власти в России характеризуется двумя принципами: 1. единство – т.е. ОФОИВ образуют единую систему соподчиненных органов. Этот принцип в полной мере работает только в унитарных государствах. Если говорит о федеративных государствах, то этот принцип работает только вместе со вторым принципом. 2. Принцип разграничения предметов ведения и разграничения полномочий – т.е. в рамках формально единой системы исполнительной власти, выделяются федеральная и региональная подсистемы, как в России.

Выделяются следующие предметы ведения:

1. федеральные: Все нормотворческие, правоприменительные функции осуществляет исключительно федеральный исполнительный орган

2. совместное ведение федерации и ее субъектов. В рамках отдельных направлений деятельности разграничиваются федеральные и региональные полномочия. Нормотворческие, правоприменительные функции осуществляются одновременно федерацией и субъектами в пределах их полномочий.

Схемы организации органов при совместном ведении могут быть различными:

а) управление осуществляется несоподчиненными друг другу федеральными и региональными органами.

Например, есть Минобразования РФ для высшего образования, для среднего образования есть Минобразования СО, которое подчиняется Правительству СО

б) компетенция федеральных органов по совместному ведению делегируется региональным органам. Такие органы подчиняются соответствующему органу субъекта и федеральному органу. Это сделано для того, чтобы РФ могла контролировать субъектов РФ и, в случае чего изъять полномочия обратно.

Например, в отношении водных объектов

в) в случае невозможности осуществления региональными органами возложенных на них полномочий, они возвращаются федеральным.

г) исключительное ведение субъектов – нормотворческие и правоприменительные функции осуществляют региональные органы (ст.73 К РФ). По факту в рамках этого предмета ведения нет подчинения федеральным органам.