43. Понятие прокурорского надзора и его особенности.

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени РФ деятельность органов прокуратуры по выявлению фактов нарушения законности и реагированию на выявленные правонарушения.

Особенности:

1.Особый самостоятельный вид государственной деятельности осуществляемый только органами прокуратуры и специальным субъектом, занимающимся надзорной деятельностью является прокурор.

2.Осуществляется от имени РФ, распространяясь на всю территорию государства.

3.Предметом надзорной деятельности является исполнение законов определенными субъектами правоприменительной деятельности.

4.Имеет универсальный характер, так как:

а) в его сферу входят все отношения, урегулированные законами и подзаконными актами, принятыми в их развитие;

б)распространяется на большинство государственных органов, должностных лиц, иные органы и организации, за исключением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, судов и Правительства РФ.

5.Осуществляя надзор, органы прокуратуры не выполняют функцию вышестоящего административного органа в отношении поднадзорных субъектов и не заменяют деятельность различных контролирующих органов и должностных лиц.

6.Осуществляется независимо от каких-либо государственных или иных органов либо должностных лиц, а с другой стороны, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

7.Как правило, прокурор самостоятельно не устраняет выявленные нарушения, а требует от уполномоченных субъектов принять меры по их устранению (определенное исключение составляет надзор за органами расследования и администрациями мест ограничения и лишения свободы).

8.Осуществляется в определённых формах, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ» путем проведения прокурорских проверок.

9.Прокурорская проверка может осуществляться на основании любой поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования (т.е. необязательно наличие жалобы пострадавшей стороны).

10.Средства реагирования на выявленные нарушения закона зависят от характера этих нарушений и отрасли прокурорского надзора (протест, представление, указание, предостережение и т.д.)

11.Отличается оперативностью, так как проведение прокурорских проверок не связано с жесткой процедурой, аналогичной процессуальной форме осуществления правосудия.

12.Выполняет 2 функции:

- законоохранительную - борьба с нарушениями законодательства;

- правоохранительную - охрана субъективных прав и законных интересов

граждан, интересов общества и государства.

44. Надзор прокуратуры за исполнением законов («общий» надзор

прокуратуры).

Предмет надзора

1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории и РФ, следующими поднадзорными субъектами:

- федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти;

- представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

- органами местного самоуправления;

- органами военного управления;

- органами контроля;

- должностными лицами всех вышеперечисленных органов;

- органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2.Законность правовых актов, издаваемых вышеперечисленными субъектами.

Надзор осуществляется без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

Проверки производятся на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов.

Полномочия прокуроров в этой сфере надзора:

1. По предъявлению служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных субъектов;

2. По предъявлению служебного удостоверения прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам в целях проверки информации о нарушениях законов, поступивших в прокуратуру;

3. Потребовать от руководителей и других должностных лиц указанных выше субъектов:

а) направить в прокуратуру необходимые документы, материалы, статистические и иные сведения;

б) выделить специалистов для разъяснения вопросов, возникших у прокурора (например, специалистов по безопасности труда);

в) провести проверки и ревизии деятельности в подконтрольных (подведомственных) организациях.

4. Вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения законов и т.д.

Выявив в ходе проверок нарушения законности, прокурор должен отреагировать на них средствами, указанными в законе:

- обратится с заявлением в суд о признании незаконного правового акта недействительным;

- принести протест об отмене или изменении незаконного правового акта в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;

- возбудить производство об административном правонарушении и т.д.