1) Наряду с Советом министров действует Кабинет.

Численный состав правительства превышает 100 человек, т.к. в правительство включены все, кто относится к органам центральной администрации (премьер-министр, его заместители, министры, руководители комитетов, министерств, ведомств, управлений и др.). Постоянно собирать такое количество затруднительно => создали Кабинет (в него входят премьер-министр, его заместители и министры).

2) допускается совместительство: министры могут быть членами парламента => они активно участвуют в законодательной деятельности. Правительство является активным субъектом законодательной инициативы.

В Великобритании члены Кабинета должны быть депутатами.

В процессе деятельности правительство издаёт постановления и распоряжения (это подзаконные акты). Правительство издаёт свои акты в развитие законов, принятых парламентом.

По общему правилу, законы может принимать только парламент.

Парламент может принять рамочный закон. Рамочный закон не может быть реализован без определённых актов правительства (например: закон о льготах – парламент закрепляет общие положения, а правительство устанавливает категории льготников, размеры льгот и т.п.). Рамочный закон – это конструкция, Правительство своими актами наполняет её содержанием. Наличие таких рамочных законов позволяет правительству работать оперативно. Акты правительства в данном случае всё равно имеют подзаконный характер (несмотря на то, что в данном случае они не нуждаются в утверждении парламента).

3) практикуется делегированное законодательство правительства.

Индия – это парламентская республика => правительство формируется из партии парламентского большинства. Парламентское большинство предлагает главе государства кандидатуру премьер-министра  глава государства утверждает его  и по совету премьер-министра назначает членов правительства. Парламент утверждает программу, разработанную правительством, и контролирует его деятельность.

Правительство

это исполнительная власть,

т.к. следит за исполнением законов, принятых парламентом.

это орган общей компетенции,

т.к. для правительства нет территориальных границ власти по руководству всеми сферами общественной жизни. Правительство осуществляет полномочия по внешней политике (может подписывать международные соглашения, договоры, а некоторые из них – и ратифицировать).

Индийский федерализм

Способ образования федерации Индии – конституционный.

Способы образования федерации:

1) на основе договора между независимыми субъектами (Малайзия)

2) На основе принятия конституции (Индия, Германия, Мексика, Пакистан, сша)

3) за счёт повышения статуса прежних территорий (Бельгия)

4) переход из конфедерации в федерацию (Швейцария, ОАЭ)

Основные признаки образования федерации:

1) национально-территориальный

2) территориальный

3) лингвистический (языковой) принцип – в Индии.

Основные признаки федерации:

1) территория федерации состоит из территорий субъектов

2) субъекты обладают учредительной властью: они могут принимать свою конституцию и свои законы. Однако федеральное законодательство имеет преимущество (США, Германия)

Можно встретить субъекты федерации, не имеющие учредительной властью. Например: в Индии лишь один штат из 25-и обладает учредительной властью.

3) субъекты имеют свою судебную систему: одновременно действуют федеральный Верховный суд и Верховный суд субъекта. Образование судебных органов определяется как союзной конституцией, так и конституциями субъектов.

4) субъекты имеют своё гражданство.

Исключение: Индия (единое федеральное гражданство).

5) отличительной особенностью является двухпалатная структура федерального Парламента: нижняя палата избирается по всей стране, верхняя палата – это представительство субъектов.

Представительство субъектов может быть равным или неравным.

6) право субъектов вступать в международные отношения (только с разрешения центра).

Например: Франция и канадская провинция Квебек, Договор об охране природы Альп (Швейцария и провинция Германии – Бавария).

7) в случае нарушения союзного законодательства или конституции центральная власть имеет право применения принудительных мер.

Основные признаки федерации:

• Индийская федерация состоит из 26 штатов и 6 союзных территорий.

Территория штата может быть изменена без согласия штата => Индия – это централизованная федерация.

• Субъекты обладают учредительной властью только по принятию законов. Субъекты не имеют своих конституций, живут по федеральной. Исключение составляет один штат – Джамму и Кашмир – там действует конституция штата.

• Субъекты не имеют своего гражданства. Единое федеральное гражданство. Исключение: штат Джамму и Кашмир.

• Субъекты имеют свою систему высших органов (представительных, исполнительных, судебных).

Индийская федерация – асимметричная (т.е. субъекты не равны по правовому статусу). В конституции (принята в декабре 1949 г., вступила в силу в 1950 г.) говорится о том, что субъекты равны. Однако, прослеживая полномочия можно сделать вывод, что у одних групп штатов полномочий больше, у других – меньше.

Позже был издан закон, в котором все субъекты признаются равными.

Способы разграничения полномочий:

1) перечислены только полномочия Союза (одна статья). Например, США. Это самый удобный вариант.

2) есть две статьи: в одной перечисляются полномочия федерации, в другой – совместные (конкурирующие) полномочия => все остальные полномочия принадлежат землям. Например, Германия.

3) есть три статьи: 1) полномочия Союза, 2) штатов, 3) совместные. Например, Индия. Этот вариант неудобный, т.к. по мере изменения ситуации и появления новых полномочий приходится принимать поправки и дополнения ко всем статьям.

Поправки в конституцию вносятся:

1) непосредственно в текст статьи (в конституцию)

2) могут прилагаться отдельно.

Большое количество поправок и изменений к конституции делают конституцию Индии очень громоздкой, объёмной. Конституция содержит 426 статей + поправки.

Основные полномочия Союза:

1) регулирование междуштатной и внешней политики

2) чеканка монет (денежное (валютное) обращение)

3) оборона и руководство вооружёнными силами

4) установление границ и таможенное дело

5) единая система мер и весов

6) федеральные финансы и налоги

7) почта, телеграф, телефон

8) паспортное дело

9) эмиграция и иммиграция. Въезд, выезд, поселение, пребывание иностранцев на территории страны.

10) федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт

11) учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов

12) авторское, патентное и изобретательное право

13) поддержание порядка и безопасности государства

14) объявление войны и мира

15) банковская деятельность, страхование

16) производство, приобретение и продажа оружия.

Совместные полномочия:

1) гражданское, уголовное, трудовое, земельное право

2) социальное обеспечение

3) налоги

4) промышленность

5) биржевое дело

6) транспорт и пути сообщения (за исключением федеральных)

7) образование

8) культура

9) здравоохранение

10) охрана окружающей среды

Основные полномочия субъектов:

1) организация местных органов власти

2) полиция

3) внутриземельная (внутриштатная) торговля

4) управление экономикой, хозяйством

5) местные налоги

6) общественный порядок

7) образование

8) культура

9) здравоохранение

10) коммунальное обслуживание

11) охрана окружающей среды.

Субъекты федерации (штаты)

У субъектов есть своя система высших органов.

Законодательная власть – парламент (легислатура)

У 7-и штатов двухпалатные парламенты, у остальных – однопалатные.

Парламент называется легислатура.

Наряду с палатами в парламент входит губернатор.