- •Основы конституционного права сша
- •Общие полномочия обеих палат:
- •Собственные полномочия палат: Палата представителей:
- •Американский федерализм
- •Полномочия губернатора
- •Федеративная Республика Германия (фрг)
- •Высшие органы государственной власти
- •1) Наряду с Советом министров действует Кабинет.
- •Правительство
- •2) На основе принятия конституции (Индия, Германия, Мексика, Пакистан, сша)
- •Парламент
- •1) Ставится задача строительства социализма
- •3) Государство обеспечивает социалистическую законность в стране, которую должны соблюдать все государственные органы, должностные лица и граждане
Основы конституционного права сша
Партийная система
В США действует двухпартийная система, т.к. у власти находятся 2 партии:
1) республиканская (северная партия, или партия Севера)
2) демократическая партия (партия Юга)
Обе эти партии – правые. Поэтому эти партии называют близнецами.
Политика и идеология правых партий – см. раньше
Обе эти ведущие партии организационно не оформлены (есть только центральные органы, нет ни территориальных органов, ни членских взносов, ни длительной программы).
Это партии-машины. Работают эти партии в основном во время избирательной кампании. В это время создаются партийные комитеты (избирательных участков, графства, городов, штатов, общенациональные). Тысячи профессиональных чиновников начинают во время избирательной кампании работать с гражданами.
После окончания избирательной кампании партийные комитеты распускаются.
В США при голосовании на выборах избирателей спрашивают об их отношении к партиям – так выявляют количество сторонников каждой партии (выявляют именно сторонников: избиратель может на одних выборах проголосовать за представителя республиканской партии, а через 2 года – демократической партии).
В США существует ещё ряд политических партий:
социал-демократическая партия
социалистическая партия труда Эти партии не играют особой
международная партия зелёных роли в осуществлении гос. власти
американская независимая партия
противдионистская партия (против употребления алкоголя)
партия любителей пива и др.
Конституция
Американская конституция 1787 г. явилась первой писаной конституцией.
Изначально 13 колоний объединились в конфедерацию (насчитывалось 4 млн. человек, сейчас – 280 млн. человек). Был издан документ «Статьи конфедерации», который предусматривал вольный союз штатов. В 1776 г. появилась «Декларация независимости». В Конституции почти нет статей о правах и свободах человека, они содержатся в Декларации. В период с 1776 по 1780 г. в 11-и штатах были приняты конституции, многие положения из которых вошли в федеральную конституцию.
Для подготовки текста конституции было создано Учредительное собрание (Конвент).
В 1787 г. Конституция была принята Конвентом.
Позже для утверждения конституции во всех штатах были созданы конвенты.
Руководство страны решило, что если 9 из 13 штатов утвердят конституцию, она будет принята; утвердили 11 штатов из 13. Некоторые из штатов утвердили (ратифицировали) конституцию с оговоркой: в ближайшее время должен был быть принят закон о правах и свободах граждан.
Всего было принято 10 поправок – «Билль о правах». До настоящего времени всего принято 27 поправок.
Особенность: конституция США принята не Парламентом, а Конвентом (Учредительным собранием).
Однако конституция предусматривает возможность принятия новой конституции, внесения в конституцию изменений и дополнений 2/3 обеих палат Парламента (поправки к конституции могут быть утверждены 2/3 парламентов штатов).
Ратификация должна быть 38 из 50 штатов.
Жёсткий путь принятия изменений и дополнений (как и принятия самой конституции). Конституция США жёсткая.
Структура конституции
Конституция США состоит из 7 статей, часть статей состоят из разделов.
Первая статья (о том, что законодательная власть принадлежит Конгрессу) состоит из 10 разделов, вторая статья (исполнительная власть принадлежит Президенту) – из 4 разделов, третья – из 3-х, четвёртая – из 4-х.
Всего поправок к конституции 27. Первые 10 поправок (билль о правах) были приняты в первые 2 года.
В Билле о правах основное внимание уделялось естественным личным правам, присутствуют также политические права.
Верховный суд может расширить Конституцию путём толкования, объяснения, восполнения судебными прецедентами. Поэтому американскую конституцию называют «живой».
В 13 поправке к Конституции бывшие рабы – негры – признаются американскими гражданами, в 14 поправке провозглашается расовой национальное равенство, в 19 поправке избирательные права предоставлены женщинам.
Высшие органы федерации
Согласно ст.1 Конституции США законодательная власть принадлежит Конгрессу.
Конгресс:
-нижняя палата (Палата представителей)
-верхняя (Сенат)
Избирать в Конгресс могут все граждане США, достигшие 18-летнего возраста (они обладают активным избирательным правом).
Избранными в Конгресс могут быть: в нижнюю палату – все американские граждане с 25 лет, в верхнюю – с 30 лет (пассивное избирательное право). Ценз проживания (ценз оседлости): 2–3 месяца (3 месяца проживать в округе необходимо для кандидата в Конгресс, 1 месяц – для кандидата в президенты).
Кандидатов выдвигают:
1) партии
2) избиратели
3) самовыдвижение
От кандидата требуется внести избирательный залог в 1000 $.
Палаты Конгресса
нижняя палата (Палата представителей)
Выборы в нижнюю палату проводятся в каждый первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого чётного года (т.е. выборы проводятся каждые 2 года).
Выборы Президента проводятся в каждый первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного года (т.е. выборы проводятся каждые 4 года).
Конгресс избирается населением прямым путём сроком на 2 года.
Ценз гражданства составляет 7 лет.
Палата представителей состоит из 435 депутатов (от количества конгрессменов зависит число выборщиков президента). Увеличение числа депутатов запрещено.
Однако рост населения имеет место => каждые 10 лет перераспределяются места в Конгрессе (так, чтобы каждый депутат представлял (избирательные округа) по 600 тыс. человек).
На первой организационной сессии из состава депутатов выбирают спикера, а также создаются постоянные комитеты, партийные фракции.
Сенат – верхняя палата Конгресса
Избранным в Сенат может быть лицо, достигшее 30 лет, и не менее 9 лет находящееся в гражданстве. Избираются в Сенат прямым путём, сроком на 6 лет.
Периодически состав Сената обновляется: каждые 2 года на 1/3.
Т.о., Сенат работает постоянно – по мнению учёных, это обеспечивает преемственность, сохранение опыта и выработанной уже практики.
На первой организационной сессии состав Сената подразделяется на 3 группа: одна группа работает 2 года, другая – 4 года, третья – 6 лет.
Численный состав Сената – 100 человек.
На первой сессии избираются постоянные комиссии, создаются партийные фракции.
Спикер не избирается, руководит работой Сената вице-президент страны. Однако вице-президент не участвует в голосовании (исключение: только в случае, если голоса сенаторов при голосовании по какому-либо вопросу разделились поровну, и голос вице-президента будет решающим).
Палаты Конгресс заседают раздельно. Однако при необходимости они могут собираться вместе.
Правовой статус конгрессмена
Конгрессмены имеют свободный мандат, пользуются иммунитетом и индемнитетом, работают на профессиональной основе.
Свободный мандат – т.е. депутаты полностью независимы.
Иммунитет – неприкосновенность личности. Уголовное преследование депутата невозможно без согласия на то палаты, в которой он работает. Иммунитет распространяется только на время сессии и дороги туда и обратно. Иммунитет снимается в случае совершения депутатом тяжкого преступления, тяжкого государственного преступления или нарушения им общественного порядка.
Индемнитет – это 1) депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью и 2) оплата труда депутата (двойное жалование).
Депутаты не могут совмещать депутатскую деятельность с любой другой государственной службой.
У каждого депутата есть ряд помощников – референтов.
Каждая палата создаёт комитеты. Если 2 палаты не приходят к одному мнению (согласию) по какому-либо вопросу, создаётся Согласительный комитет (в него входят по 10 человек из обеих палат).
Для предварительной проработки (обсуждения) каких-либо особо значимых вопросов возможно превратить палату в комитет (вице-президент объявляет, что сегодня палата заседает как комитет).
Компетенция Парламента
Компетенция парламента:
-общая обеих палат
-специализированная компетенция каждой палаты.