66. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении: общая характеристика.

1 стадия производства

Основными её задачами являются

1. фиксация события правонарушения

2. сбор документов по делу

3. сбор документов о лице, в отношении которого ведётся производство по делу

базовые вопросы:

1. с какого момента дело об административном правонарушении считается возбуждённым

a. составление первого протокола по делам об административном правонарушении, может быть

i. протокол об административном правонарушении

ii. протокол осмотра места совершения административного правонарушения (по делам о ДТП)

iii. протокол о применении меры обеспечения по делу

b. вынесение определения о возбуждении дела и проведении расследования

c. вынесение постановления по делу в случаях,

i. если выносим постановление б\составления протокола –при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается наказание в виде предупреждения\ административного штрафа, протокол не составляется, а уполномоченное должностное лицо на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение\ налагается административный штраф и лицо не оспаривает

ii. в автономном режиме протокол тоже не составляется, при этом постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и оформляется как любое постановление по делу об административном правонарушении. Копии направляются лицу.

Административное расследование происходиттогда, когда после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие временных затрат. Это правонарушения в области антимонопольного законодательств; патентного; о рекламе; о выборах и референдумах; валютного законодательства и т.д. Решение о возбуждение дела об административном правонарушении проведении административного расследования принимается должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении\ прокурором немедленно после факта выявления факта совершения административного правонарушения. Такое решение оформляется должностным лицом в виде определения, а прокурором - в виде постановления. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения не м превышать 1 месяц (может быть продлен еще на 1 мес.\ в случая нарушения таможенных правил, ПДД\ правил эксплуатации ТС, повлекшим причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью – может быть продлен на 6 мес.). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении\ выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

чтобы дело об административном правонарушении было возбуждено нам необходимо одновременное наличие 2:

- хотя бы 1 повод

- основание

Поводом может быть:

1. непосредственное обнаружение правонарушения должностным лицом при этом

a. должностное лицо находящиеся при исполнении своих служебных обязанностей

b. эти обязанности должны исполняться в отношении конкретного лица

2. поступление обращения, указывающего на наличие события административного правонарушения. Все виды обращений, которые могут получить органы – от другого органа, от юридического лица, граждан

3. сообщение в СМИ. Информация в СМИ доставляет повод, чтобы возбуждать дело.

4. Фиксация правонарушения в области дорожного движения с помощью специальных технических средств, работающих в автономном режиме.

5. подтверждение содержащихся в обращении собственника транспортного средства сведений о том, что транспортное средство находится во владении \ пользовании другим лицом.

Это основные поводы и отдельно выделены поводы для отдельных составов в сфере предпринимательской деятельности. Законодатель посчитал необходимо отдельно выделить обращение собственников имущества унитарного предприятия, обращение органов управления юридического лица, вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства.

Поводы могут быть разные, а основание всегда одно и то же. Основание – наличие достоверных данных, указывающих на событие административного правонарушения. В отличие от уголовного процесса в производстве по делам об административном правонарушение используется более простая процедура. По общему правилу никаких оснований не выносится, есть повод. Исключение составляют те поводы, которые связаны с обращениями (СМИ и л субъектов ПО) – если мы подали обращение, то орган должен вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.Мы можем обжаловать, но при этом не устанавливается срок, в течение которого он должен быть установлен. Исходим из общих сроков составления протокола по ДАП. Протокол должен быть составлен немедленно, но не позднее 2 суток по общему правилу.