Занятие 8. Ненадзорные акты прокурорского реагирования

Вопросы по теме.

1. Виды ненадзорных правовых актов прокурора. Содержание, структура, порядок применения.

2. Виды, основания, сроки и порядок применения процессуальных актов прокурорского реагирования, их содержание и структура.

Задачи.

1. В процессе изучения материалов гражданского дела районный прокурор обнаружил нарушение гражданского законодательства, за­ключающееся в том, что в ходе судебного разбирательства не велся протокол заседания. Прокурор направил в районный суд апелляционное представление с требованием устранить выявленное нарушение закона. Судья отказался направлять представление прокурора в соответствующую инстанцию, мотивируя свое решение тем, что пред­ставление не должно содержать требования устранения нарушений, так как это противоречит принципу независимости судей. Кроме того, представление составлено без учета норм процессуального за­конодательства.

Оцените данную ситуацию. Какие требования предъявляются к кассационному представлению прокурора?

2. Прокурор Энской области установил, что судья федерального суда железнодорожного района г. Ивановска Авдонина не информи­ровала прокурора района о времени рассмотрения судом ходатайств об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. Постановления суда о данной мере пресечения выносились в отсут­ствие обвиняемого.

Какие средства реагирования должен избрать прокурор? В ка­ких случаях прокурор вправе выносить ненадзорные средства реа­гирования?

3. В прокуратуру района поступила жалоба Сидорова о незакон­ном увольнении с должности заместителя директора ОАО «Луч». В ходе проведения проверки исполнения трудового законодатель­ ства помощник прокурора выявил, что увольнение произведено с на­рушением норм трудового законодательства, и вынес протест, требуя отменить незаконный приказ об увольнении. Однако администрация предприятия в устной форме сообщила, что с протестом не согласна и реагировать на него не будет. Не дожидаясь истечения срока рас­смотрения протеста, помощник прокурора направил протест в суд с требованием признать приказ об увольнении незаконным. Оцените правомерность действий прокурора. Какие акты реа­гирования прокурора являются ненадзорными? В каких случаях про­курор может использовать ненадзорные акты реагирования?

4. В прокуратуру г. Новосибирска обратилась гражданка Соеди­ненных Штатов Америки Смит с жалобой на то, что ей в течение двух недель не выплачивается заработная плата в Консульстве США, где она работает. Прокурор вынес предостережение о нарушении за­конодательства. Однако в ответ прокурору сообщили, что правовое регулирование деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств регулируется правом страны, к которой относится данное учреждение, если меж­дународным договором не установлено иное.

Осуществляет ли прокурор надзор за исполнением законов ди­пломатическими представительствами и консульскими учрежде­ниями иностранных государств? Может ли прокурор устранить правонарушение с помощью ненадзорных актов прокурорского реа­гирования?

5. В районную прокуратуру поступила жалоба на действия сле­дователя следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации о незаконном избрании в качестве меры пресечения домашнего ареста. Ознакомившись с материалами уголовного дела, прокурор установил, что мера пресечения была вынесена следова­телем с несоблюдением установленного законом судебного порядка избрания данной меры. По итогам проведения проверки прокурор направил следователю протест с требованием в 10-дневный срок от­менить незаконное постановление об избрании меры пресечения.

Оцените законность действий прокурора. К какому виду отно­сятся акты реагирования прокурора на нарушения в деятельности органов следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ?

6. В ходе участия прокурора области в уголовном судопроиз­водстве и поддержания государственного обвинения прокурор в обвинительной речи потребовал назначить подсудимому наказание в размере 3 лет лишения свободы. Приговором суда было назначено наказание в размере 1 года лишения свободы. Является ли обвинительная речь прокурора актом реагирования? Если да, то каким? Являются ли данные обстоятельства основани­ем для обжалования приговора суда?

7. В ходе изучения материалов административного судопроизвод­ства прокурор района выявил нарушение в постановлении районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотрен­ном ст. 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации». Изучив материалы дела, прокурор уста­новил, что в судебном разбирательстве не были исследованы все об­стоятельства дела.

Прокурор направил в районный суд протест с требованием отме­нить незаконное постановление суда в течение 10 дней.

Дайте правовую оценку ситуации. К какому виду актов прокурор­ского реагирования относится протест прокурора? В какой срок должен быть рассмотрен протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении?

Вариант. Изменится ли ситуация, если прокурор вынесет про­тест на постановление по делу об административном правонару­шении, вынесенном иным, кроме суда, органом административной юрисдикции, полномочным рассматривать правонарушение?

8. В ходе участия в рассмотрении уголовного дела районным су­дом помощник прокурора района частично отказался от поддержания государственного обвинения в отношении подсудимого Трофимова. В качестве основания отказа от обвинения помощник прокурора ука­зал, что представленные доказательства не подтверждают предъяв­ленное обвинение по одному из составов преступлений, в которых обвинялся Трофимов. Суд принял отказ от обвинения и прекратил уголовное преследование в части, соответствующей отказу прокуро­ра. На следующее судебное разбирательство явился прокурор райо­на и потребовал признать отказ помощника прокурора от обвинения необоснованным и возобновить производство по вменяемому ранее составу преступления. В качестве объяснений прокурор заявил, что помощник прокурора в нарушение требований Генерального проку­рора РФ не согласовал с ним позицию отказа от обвинения.

Какое решение должен принять суд? Укажите акты реагирова­ния прокурора в уголовном процессе.

Нормативные правовые акты:

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 (в ред. от 3 февраля 2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»

Арбитражный процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.).

Гражданский процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ (в ред. от 3 февраля 2014 г., с изм. от 18 марта 2014 г.)

Приказ Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.2012 N 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе»

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»

Литература

Бородин И. Представительская функция прокуратуры // Закон­ность. 2001. № 3.

Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском про­цессе // Законность. 2000. № 8.

Ергашев Е. Р., Бывальцева С. Г. Участие прокурора в уголовном и гражданском процессе: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2006.

Ергашев Е. Р., Кравчук В. В. Нормативные акты Генерального про­курора Российской Федерации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2007.

Ергашев Е. Р. Компетенция прокуратуры РФ: Учеб. пособие. Ека­теринбург, 2008.

Ергашев Е. Р. Понятие и классификация правовых средств, при­меняемых органами прокуратуры // Рос. юрид. журн. 2007. № 1.

Ергашев Е. Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, уча­ствующего в рассмотрении судами гражданских дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7.

Настольная книга прокурора под общ. Ред. Кехлерова С.Г. и Капинус О.С. Москва, ЮРАЙТ, 2013.

Похмелкин В. В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Рос. юстиция. 2001.№ 5.

Чуркин А., Широкова О. Прокурор в гражданском процессе // За­конность. 2002. № 4.

Эриашвили М. И. Участие прокурора в гражданском процессе: Моногр. М., 2003.