Раздел III
Полагаем, что механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и предприятий, практически осуществляющих государствен-ную власть, задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.
Это целостная иерархическая система государствен-
ных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государст-венных органов и учреждений, общими задачами и целями их деятельности.
Первичными структурными частями (элементами) ме-ханизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники,
иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
Для обеспечения государственных властных велений ме-ханизм государства имеет инструменты (учреждения) при-
нуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи: вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его час-тей, блоков, подсистем.
Структура механизма государства включает в себя следу-ющие основные элементы.
Государственный аппарат — часть механизма государ-
ства, представляющая совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации госу-дарственной власти (законодательной, исполнительной, су-дебной).
Для госаппарата характерны следующие черты:
а) он является той организационной и материальной силой, с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов;
66
Теория государства
б) он представляет собой систему взаимосвязанных госу-дарственных органов; при этом доминирование одного госу-дарственного органа над другими рассматривается как кризис государственной власти;
в) целостность госаппарата обеспечивается едиными целя-ми и задачами;
г) он состоит из особой группы людей, которая выделяется из общества для управления общественными процессами.
Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, управления процес-сами, происходящими в обществе. На его структуру, принци-пы формирования и работы всегда оказывали влияние эконо-мические, культурные, религиозные, исторические факторы, изменение которых приводило к изменениям в структуре и функциях государственного аппарата . Так, сегодня в условиях широкого развития идей демократии и правового государства стал актуальным принцип разделения властей, при котором три ветви власти не могут быть сосредоточены в одних руках,
осуществляют взаимный контроль.
Учреждения государства — государственные организа-ции, не обладающие властными полномочиями и осуществля-ющие практическую деятельность по выполнению функций государства, реализуя на практике предписания властных ор-ганов в различных сферах — культуре, здравоохранении, об-разовании и пр. К госучреждениям относят учебные заведения и библиотеки, больницы и санатории, клубы, различные вос-питательные учреждения, а также пенитенциарные учрежде-ния и воинские части, Пенсионный фонд РФ и иные социаль-ные государственные фонды. В последнее время в России поя-вился новый вид публичных учреждений — автономные.
Кроме того, среди новых видов некоммерческих организа-ций, созданных в России для выполнения некоторых государ-ственных функций, можно выделить такой вид, как государст-венные корпорации, например «Роснано».
Предприятия государства, которые также не обладают властными полномочиями, учреждаются для осуществления
67