Обособленную и весьма специфическую группу потребителей составляют отдельные граждане (или их неформальные объедине­ния) — специалисты физической культуры и спорта различного профиля (педагоги, ученые, тренеры и т.п.), спортсмены, люби­тели физической культуры и спорта, болельщики и пр.

Исходя из этого, одной из важнейших организационных задач процесса информатизации является создание единого информаци­онного пространства для разноуровневых и разнохарактерных орга­низаций, представляющих не только отрасль «физическая культура и спорт», но и другие отрасли народнохозяйственного комплекса, а также для граждан и их неформальных объединений.

Формирование единого информационного пространства в рам­ках информатизации физической культуры и спорта — процесс достаточно сложный и длительный. Его решение начало осуще­ствляться в рамках проекта «Национальная информационная сеть «Спортивная Россия» (адрес в Интернет — \у\у^.тГо8рог1.ш).

Основными организационно-техническими принципами по­строения и функционирования «Национальной информационной сети «Спортивная Россия» (НИС) являются:

открытость сети для вхождения в ее состав новых активных уча­стников процесса формирования информационных ресурсов (массивов документов), для расширения состава информацион­ных ресурсов, формируемых одновременно многими участника­ми сети;

обеспечение доступа потребителей в режиме реального време­ни к необходимым информационным ресурсам (массивам доку­ментов), разделенным по участникам сети, а также единой систе­мы управления информационными потоками и разграничения доступа к данным в сети;

возможность централизованного наращивания числа и про­пускной способности каналов доступа потребителей к ресурсам сети.

Знание структуры информационных ресурсов (массивов доку­ментов), с одной стороны, и структуры их потребителей — с дру­гой, определяет необходимые для передачи информации каналы, состав компьютерного и коммуникационного оборудования сети и ее активные объекты и др.

Информационные ресурсы в сфере физической культуры и спорта, как было показано выше, не только разнообразны, но и весьма объемны. Основными препятствиями при их формирова­нии и использовании в настоящее время являются отсутствие в физкультурно-спортивных организациях специалистов соответству­ющего профиля, а также необходимых средств для обработки и хранения информации.

Глава 21

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ

21.1. Современная система нормативно-правовых

Актов по управлению физической культурой

И спортом

Управление физической культурой и спортом базируется на использовании разнообразных нормативно-правовых актов, мас­сив которых представляет собой многоуровневую систему.

Одним из важнейших оснований дифференциации норматив­но-правовых актов по управлению физической культурой и спортом

254

255

является их характер. Проведем по этому основанию поуровневую; классификацию нормативно-правовых актов, используемых двд управления физической культурой и спортом:

1. Законодательные акты.

1.1. Законодательные акты Российской Федерации.

Конституционные законы.

Обыкновенные законы.

Кодификационные законы.

Текущие законы.

1.2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации.

2. Подзаконные акты.

2.1. Постановления.

Постановления органов государственной власти.

Постановления органов государственного управления.

2.2. Распоряжения.

Распоряжения Президента Российской Федерации.

Распоряжения органов государственной власти.

Распоряжения органов государственного управления. Используя приведенную выше классификацию, охарактеризу- *

ем содержание основных нормативно-правовых актов, являющихся? базовыми для управления физической культурой и спортом.

Законодательные акты Российской Федерации

V Конституция Российской Федерации (1.1.1) содержит ряд,' статей, имеющих принципиально важное значение для управле-« ния физической культурой и спортом. ;

Во-первых, Конституция устанавливает, что «В Российской Фе­дерации финансируются федеральные программы охраны и укреп- ; ления здоровья населения, принимаются меры по развитию госу­дарственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта (выделено нами. — Авт.), экологическому и санитарно-эпидемиологическо- * му благополучию» (ст. 41).

Во-вторых, Конституция определяет, что «В совместном веде-, нии Российской Федерации ц субъектов Российской Федерации нахо­ дятся:... е) общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­ туры, физической культуры и спорта...» (ст. 72), по которым «... из-' даются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними; законы и иные нормативные правовые акты субъектов России-, ской Федерации» (ст. 76). ;

V Ряд кодификационных законов Российской Федерации (1.1.2.1) включают отдельные нормы, регулирующие специаль-' ные вопросы, связанные с управлением физической культурой и спортом. В качестве примера можно назвать Уголовный кодекс?

Российской Федерации (1996 г.), который включает ст. 184 «Под­куп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов», предусмат­ривающую уголовную ответственность за соответствующее право­нарушение. Значение Гражданского кодекса Российской Федера­ции (1994 г.) для создания физкультурно-спортивных организа­ций и т.п., Кодекса законов о труде (1992 г.) для заключения трудовых договоров и спортивных контрактов и других кодифика­ционных законов будет охарактеризовано в соответствующих те­матических главах учебного пособия (см. главы 25, 32 и др.).

V Большое значение для управления физической культурой и спортом имеют текущие законы (1.1.2.2). К их числу следует отне­сти ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете; за­коны, регулирующие вопросы создания и лицензирования дея­тельности коммерческих и некоммерческих организаций; законы, регулирующие вопросы образования, и многие другие. Содержа­ние некоторых из них рассматривается в тематических разделах учебного пособия (см. главы 10, 25 и др.).

л/ Особую значимость в группе текущих законов имеют так называемые «отраслевые» законы. В настоящее время управление физической культурой, спортом и туризмом осуществляется на основе Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.), содержание которого подроб­но раскрывается в специальном разделе учебного пособия, и Фе­дерального закона «Об основах туристской деятельности в Рос­сийской Федерации» (1996 г.).

Законодательные акты субъектов Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации принимаются различные текущие законы, играющие важную роль для управления физи­ческой культурой и спортом. Наибольшую значимость среди них имеют законы о физической культуре и спорте, принятые более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Однако законодательство субъектов Российской Федерации только названными законами не ограничивается. В ряде субъектов Российской Федерации периодически принимаются законы, ре­гулирующие отдельные стороны развития физической культуры и спорта.

Так, например, в 1999 г. были приняты закон Ненецкого автоном­ного округа «Об освобождении от уплаты подоходного налога с фи­зических лиц — участников соревнований на снегоходах «Буран» и оленьих упряжках», закон Курганской области «О порядке пользова­ния участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, ту­ристических и спортивных целей на территории Курганской облас-

256

9—952

257